Решение по делу № 2а-4093/2022 от 05.09.2022

№ 2а-4093/2022

УИД 22RS0013-01-2022-005895-89

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 сентября 2022 года      г. Бийск

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Кучеревского С.А.,

при секретаре     Поповой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Попова АВ к Попову АФ к Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска об отмене решения о завершении списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска 8 созыва по двухмандатным избирательным округам, отмене решения о регистрации Попова АФ кандидатом в депутаты Думы города Бийска 8 созыва по двухмандатному избирательному округу № 2,

УСТАНОВИЛ:

Попов А.В. обратился в суд с указанным административным иском.

В обоснование требований указано, что 23.07.2022 «Алтайское краевое отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» провело конференцию по выдвижению списка кандидатов в депутаты Думы г.Бийска 8 созыва, на тайное голосование выдвинуты кандидаты по двухмандатному избирательному округу № 2 ФИО1 и ФИО2

Решением Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска от 28 июля 2022 года № 33/136-8 заверен список кандидатов депутаты Думы г.Бийска 8 созыва, с выдвинутыми кандидатами ФИО1. и Попова А.Ф.

09.08.2022 решением Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска от № 37/195-8 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Бийска 8 созыва, выдвинутый избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Попов А.Ф.

Истец полагает, что при принятии решений 28.07.2022 и 09.08.2022 нарушены требования Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях», Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» от 08.07.2003 № 35-ЗС.

В связи с чем, истец просит отменить решение Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска от 28 июля 2022 года № 33/136-8 о завершении списка кандидатов в депутаты Думы города Бийска 8 созыва по двухмандатным избирательным округам, отменить решение о регистрации Попова АФ кандидатом в депутаты Думы города Бийска 8 созыва по двухмандатному избирательному округу № 2 от 09.08.2022.

В судебном заседании административный истец Попов А.В. заявленные требования поддержал и пояснил, что бюллетень для тайного голосования он обнаружил в своем почтовом ящике 02.09.2022 в обеденное время. Решения избирательной комиссии от 28.07.2022 и 09.08.2022 он ранее не обжаловал. На голосовании 23.07.2022 он не присутствовал.

Представитель административного истца Белкина настаивала на удовлетворении заявленных требований, указывая, что срок на подачу административного искового заявления не пропущен, поскольку иск сдан в отделение связи 02.09.2022. Ранее подать иск не было возможности в связи с ее отъездом.

Административный ответчик Попов А.Ф. в судебное заседание не явился, о судебном заседании неоднократно извещался надлежащим образом.

Судом созданы надлежащие условия для реализации административным ответчиком права на участие в судебном заседании. Учитывая указанные обстоятельства, сроки рассмотрения данной категории дел, отсутствие сведений об уважительности причин неявки ответчика, суд пришел к выводу о возможности рассмотреть дело при установленной явке.

Представитель административного ответчика Казанцев А.Ф. заявленные требования не признал, просил в удовлетворении иска отказать, указывая в том числе, что истцом пропущен срок на подачу иска в суд.

Представитель Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска Борисенко Т.М. заявленные требования не признала и пояснила, что в избирательную комиссию представлены список кандидатов, где в числе кандидатов был указан Попов А.Ф.

Прокурор в заключении указал, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.4 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, о заверении списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией оспариваемого решения. В случае предварительного обжалования решения избирательной комиссии в иную избирательную комиссию в порядке, установленном федеральным законом, административное исковое заявление может быть подано в течение пяти дней со дня принятия соответствующей комиссией решения об оставлении жалобы без удовлетворения.

В соответствии с ч.5 ст.240 КАС РФ административное исковое заявление об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов может быть подано в суд не позднее чем за восемь дней до дня голосования (в случае проведения голосования в течение нескольких дней подряд - не позднее чем за восемь дней до первого дня голосования).

Частью 7 ст.240 КАС РФ закреплено, что сроки, указанные в частях 2 - 6 настоящей статьи, не подлежат восстановлению независимо от причин их пропуска.

Пропуск установленного срока подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации не является для суда основанием для отказа в его принятии. Причины пропуска установленного срока выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании (ч.8).

Пропущенный по уважительным причинам срок подачи административного искового заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации может быть восстановлен судом, за исключением сроков, которые установлены частями 2 - 6 настоящей статьи и восстановление которых невозможно (ч.9).

В силу требований ч.10 ст.240 КАС РФ пропуск срока обращения в суд с административным исковым заявлением о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока является основанием для отказа в удовлетворении указанного заявления.

Частью 2 ст.92 КАС РФ закреплено, что в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни, за исключением сроков совершения судом, лицами, участвующими в деле, и другими участниками судебного процесса процессуальных действий по административным делам, предусмотренным частью 2 статьи 213, главами 24, 28, 30, 31, 31.1 настоящего Кодекса.

Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным, за исключением процессуальных сроков, установленных статьей 240, частями 3 и 3.1 статьи 298, частью 2 статьи 314 настоящего Кодекса (ч.4 ст.93).

Согласно ч.3 ст.10 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» днем голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, а если сроки полномочий истекают в год проведения выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации очередного созыва, - день голосования на указанных выборах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст. 156 «Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве» от 08.07.2003 № 35-ЗС выборы в представительный орган муниципального образования назначает представительный орган муниципального образования.

Решением Думы г.Бийска № 744 от 17.06.2022 выборы депутатов Думы г.Бийска 8 созыва назначены на 11.09.2022.

Административное исковое заявление подано в суд 05.09.2022, то есть с пропуском срока, установленного ч.4 и ч.5 ст.240 КАС РФ. Оснований для восстановления пропущенного срока, а также обстоятельств исключающих возможность подачи иска в суд 02.09.2022, не имеется.

Согласно ч.2 ст.244 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления.

Таким образом, в удовлетворении заявленных требований необходимо отказать.

Кроме того, согласно ч.1 ст.24 Федерального закона от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

    Устав политической партии должен содержать положения, определяющие в том числе порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в том числе на повторных и дополнительных выборах; основания и порядок отзыва выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, порядок исключения кандидатов из выдвинутых политической партией, ее региональным отделением, иным структурным подразделением, имеющими право участвовать в выборах, списков кандидатов (ч.2).     

Согласно ч.1 ст.33 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом.

Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением (ч.2).

Выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов может быть осуществлено политической партией, имеющей в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах, либо ее региональным отделением или иным структурным подразделением, имеющими в соответствии с федеральным законом право участвовать в выборах соответствующего уровня (ч.3).

Избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов. В многомандатном избирательном округе избирательное объединение вправе выдвинуть кандидата на каждый депутатский мандат, подлежащий замещению в этом округе (ч.1 ст.34).

Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрено выдвижение избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком, в котором определяется, по какому одномандатному (многомандатному) избирательному округу выдвигается каждый кандидат (далее - список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам). В этом случае законом субъекта Российской Федерации также может быть предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам организующей выборы избирательной комиссией (ч.1.1).

Согласно ч.14.1 ст.35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в случае выдвижения избирательным объединением кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам списком и необходимости в соответствии с законом субъекта Российской Федерации его заверения организующей выборы избирательной комиссией уполномоченный представитель избирательного объединения вместе с заявлением каждого кандидата, указанным в пункте 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, представляет в организующую выборы избирательную комиссию документы, в том числе список кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование одномандатного (многомандатного) избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Согласно ст.14.2 организующая выборы избирательная комиссия в течение трех дней со дня приема документов, указанных в пункте 14.1 настоящей статьи, обязана принять решение о заверении списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам либо об отказе в его заверении, который должен быть мотивирован. Основаниями для отказа в заверении списка являются отсутствие документов, предусмотренных подпунктами "а", "в" - "ж" пункта 14.1 настоящей статьи, несоблюдение требований к выдвижению кандидатов, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", настоящим Федеральным законом. Отсутствие заявления кандидата о согласии баллотироваться, предусмотренного пунктом 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией соответствующего кандидата из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения. Выдвижение в одномандатном (многомандатном) избирательном округе большего числа кандидатов, чем число депутатских мандатов, подлежащих замещению в этом избирательном округе, является основанием для исключения организующей выборы избирательной комиссией всех кандидатов, выдвинутых в данном избирательном округе, из списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам до его заверения.

Согласно ч.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ регистрация кандидата, списка кандидатов осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов.

Избирательная комиссия в течение установленного законом срока, который не должен превышать десять дней, обязана проверить соответствие порядка выдвижения кандидата, списка кандидатов требованиям закона, а при проведении выборов высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - также соблюдение требований федерального закона к представлению сведений о кандидатурах для наделения полномочиями сенатора Российской Федерации и принять решение о регистрации кандидата, списка кандидатов либо об отказе в регистрации (ч.18).

Согласно ч.1 ст.46 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" от 08.07.2003 № 35-ЗС выдвижение кандидатов, краевых списков кандидатов, муниципальных списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

В силу ч.5 ст.46 решение по указанным в пунктах 1, 4 настоящей статьи вопросам представляется в соответствующую комиссию. В данном решении или в приложенном к нему документе указываются: 1) число зарегистрированных участников съезда (конференции, собрания) или заседания руководящего органа; 2) число участников, необходимое для принятия решения в соответствии с уставом общественного объединения; 3) итоги голосования по принятому решению; 4) дата принятия решения.

Частью 3 ст. 160 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве" предусмотрено, уполномоченный представитель избирательного объединения представляет в избирательную комиссию, организующую выборы в органы местного самоуправления, решение о выдвижении списка кандидатов, оформленное в соответствии с пунктом 5 статьи 46 настоящего Кодекса. Одновременно с решением должны быть представлены в том числе список кандидатов, выдвинутых по избирательным округам, оформленный в соответствии с пунктом 1.1 статьи 158 настоящего Кодекса, в котором указываются фамилия, имя и отчество каждого включенного в него кандидата, дата и место его рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, а также номер и (или) наименование избирательного округа, по которому выдвигается кандидат.

Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов, выдвинутых по одномандатным (многомандатным) избирательным округам предусмотрены ч.6 ст.160 "Кодекса Алтайского края о выборах, референдуме, отзыве".

Основания для отмены регистрации кандидата, списка кандидатов предусмотрены ст.76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Из материалов дела следует, что 23.07.2022 «Алтайском краевым отделением политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» проведена конференция по выдвижению списка кандидатов в депутаты Думы г.Бийска 8 созыва. По результатам тайного голосования выдвинуты кандидаты по двухмандатному избирательному округу № 2 ФИО1. и Попов А.Ф.

Решением Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска от 28 июля 2022 года № 33/136-8 заверен список кандидатов депутаты Думы г.Бийска 8 созыва, с выдвинутыми кандидатами ФИО1 и Поповой А.Ф.

09.08.2022 решением Восточной территориальной избирательной комиссии г.Бийска от № 37/195-8 зарегистрирован кандидатом в депутаты Думы г.Бийска 8 созыва, выдвинутый избирательным объединением «Алтайское краевое отделение политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России» Попов А.Ф.

Из представленных ответчиком документов следует, что при заверении списка кандидатов и при регистрации Попова А.Ф. в качестве кандидата в депутаты требования закона соблюдены.

Доказательств о нарушении процедуры заверения списка кандидатов и регистрации кандидата в депутаты административным истцом не представлено.

Представленная копия бюллетеня от 23.07.2022 не является надлежащим доказательством нарушения порядка выдвижения кандидатов на выборы в органы местного самоуправления, поскольку оригинал бюллетеня, либо надлежащим образом заверенная копия не представлены. Бюллетень не отражает результаты голосования 23.07.2022. Результаты голосования отражены в списке кандидатов в депутаты, поданным в избирательную комиссию. Содержание бюллетеня полностью опровергается постановлением конференции политической партии 23.07.2022 с утвержденным списком кандидатов. Также, в избирательную комиссию представлено заявление Попова А.Ф. о регистрации в качестве кандидата в депутаты.

Какого либо надлежащего правового обоснования заявленных требований административным истцом не приведено.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований Попова АВ отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 5 дней со дня принятия судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья                             С.А. Кучеревский

Решение изготовлено 05.09.2022.