Решение по делу № 33-525/2015 от 19.01.2015

Докладчик Лысенин Н.П. Апелляционное дело № 33-525/2015

Судья Сливницына Н.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

04 февраля 2015 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего Лысенина Н.П.,

судей Александровой А.В. и Савельевой Г.В.,

при секретаре судебного заседания Владимировой С.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики апелляционную жалобу Бакаева А.Ю. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 ноября 2014 года по гражданскому делу по иску Бакаева А.Ю. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Шумерля и Шумерлинском районе Чувашской Республики-Чувашии о признании права на досрочную трудовую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛА:

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Шумерля и Шумерлинском районе Чувашской Республики-Чувашии (далее - УПФ РФ в г.Шумерля и Шумерлинском районе ЧР) от /../.09.2014 за № Бакаеву А.Ю. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 173-ФЗ) по мотиву отсутствия 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей. Специальный стаж исчислен в 12 лет 00 месяцев 1 день.

Не согласившись с указанным решением, Бакаев А.Ю. обратился в суд с исковым заявлением о возложении на УПФ РФ в г.Шумерля и Шумерлинском районе ЧР обязанности по включению в специальный стаж периода работы с /../.06.1989 по /../.08.2002 в должности преподавателя по автомобильному делу в ... автошколе ДОСААФ (... школе ОСТО РФ, ... автомобильной школе РОСТО); периодов нахождения на курсах повышения квалификации с /../.01.2003 по /../.01.2003; с /../.05.2003 по /../.05.2003; с /../.11.2008 по /../.11.2008; периодов нахождения в командировках: /../.10.2009, /../.09.2010, 22.10.2010 и назначению досрочной трудовой пенсии по старости с /../.09.2014.

В суде первой инстанции истец Бакаев А.Ю. исковые требования поддерживал, представитель ответчика УПФ РФ в г.Шумерля и Шумерлинском районе ЧР Якимов С.А. возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17.11.2014 постановлено: исковые требования Бакаева А.Ю. удовлетворить частично. Признать решение УПФ РФ в г.Шумерля и Шумерлинском районе ЧР № от /../.09.2014 незаконным в части отказа во включении в специальный трудовой стаж Бакаева А.Ю. периодов его работы преподавателем автомобильной школы ДОСААФ (... школе ОСТО РФ, ... автомобильной школе РОСТО) с /../.06.1989 по /../.10.1999, периодов нахождения его на курсах повышения квалификации с /../.01.2003 по /../.01.2003; с /../.05.2003 по /../.05.2003; с /../.11.2008 по /../.11.2008, а также периодов нахождения его в командировках /../.10.2009, /../.09.2010, /../.10.2010. Включить Бакаеву А.Ю. в специальный стаж работы, дающей право на досрочную трудовую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности, периоды работы преподавателем автомобильной школы ДОСААФ (... школе ОСТО РФ, ... автомобильной школе РОСТО) с /../.06.1989 по /../.10.1999; нахождения на курсах повышения квалификации: с /../.01.2003 по /../.01.2003; с /../.05.2003 по /../.05.2003; с /../.11.2008 по /../.11.2008; нахождения в командировках: /../.10.2009, /../.09.2010, /../.10.2010. В части включения в специальный трудовой стаж периода работы с /../.11.1999 по /../.08.2002, а также в части назначения досрочной трудовой пенсии по старости с /../.09.2014, Бакаеву А.Ю. в удовлетворении исковых требований отказать.

Данное решение обжаловано истцом Бакаевым А.Ю. на предмет отмены в части отказа в удовлетворении его требований о включении в специальный трудовой стаж периода работы преподавателем в ... автомобильной школе РОСТО (ДОСААФ) с /../.11.1999 по /../.08.2002 и назначении досрочной трудовой пенсии по старости с /../.09.2014. Истец указывает, что он работал в должности и в учреждении, предусмотренных Перечнем 1959 года и Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463, а именно в качестве преподавателя в учебном заведении профессионально-технического образования, к которым в соответствии с Инструкцией Министерства социального обеспечения РСФСР от 30.06.1986 № 1-63-И были отнесены автомобильные школы ДОСААФ, и эта работа подлежит включению в специальный педагогический стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В Списке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, предусмотрена должность преподавателя и предусмотрены учреждения начального профессионального образования, в том числе - профессиональное училище. Судом не принята во внимание сложившаяся судебная практика. Несоответствие наименования учреждения, в котором работал истец, наименованиям учреждений, включенных в Список 1999 года, само по себе не может служить основанием для отказа во включении указанного периода в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии. Главным критерием, дающим право на досрочную трудовую пенсию педагогическим работникам, является вид деятельности работника, а не правовой статус учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях. Материалами дела подтверждается, что ни характер профессиональной деятельности истца в указанном учреждении, ни цели, ни направления деятельности, ни типы реализуемых образовательных программ в связи со сменой организационно-правовой формы не изменились. Суд пришел к неверному выводу о том, что данное учреждение не относится к перечню организаций, работа в которых засчитывается в специальный трудовой стаж. Кроме того, считает, что за период работы с 01.11.1999 до 01.09.2000 не должны учитываться нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки). Выполнение в спорный период работы с полной педагогической нагрузкой, вопреки доводам суда, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами - справкой и отзывом Шумерлинской автомобильной школы ДОСААФ России, в которых указано, что Бакаев А.Ю. имел полную педагогическую нагрузку в течение всего рабочего дня.

Истец Бакаев А.Ю. и его представитель Демин Е.В. в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали.

Представители ответчика УПФ РФ в г.Шумерля и Шумерлинском районе ЧР, третьего лица "автомобильной школы", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. На основании статьи167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец в период с /../.06.1989 по /../.08.2002 работал в должности преподавателя в ... автошколе ДОСААФ, в последующем ... школе ОСТО, ... автомобильной школе РОСТО.

Исходя из доводов жалобы, предметом проверки в апелляционном порядке является решение суда в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы преподавателем в ... автомобильной школе РОСТО с /../.11.1999 по /../.08.2002, назначении пенсии с /../.09.2014.

В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Пунктом 2 статьи 27 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее Список 2002 года), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей (далее – правила 2002 года).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П, введение Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с 01 января 2002 года нового правового регулирования, не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично). С учетом указанной правовой позиции при рассмотрении дела подлежат также применению нормы пенсионного законодательства, действовавшие в спорные периоды работы истца, в случае если они предоставляли льготы и гарантии, не предусмотренные Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и принятыми в соответствии с ним Постановлениями Правительства Российской Федерации.

До вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и указанных выше Списка и Правил, вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости (пенсии за выслугу лет) в спорный период регулировались ст.80 Закона Российской Федерации от 20.11.1990 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и принятыми на основании ст.83 Закона Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Список 1999 года) и Правилами исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (далее Правила 1999 года), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999, регулировавшими вопросы включение в стаж периодов работы с ноября 1999 года.

Отказывая во включении в стаж периода работы с /../.11.1999 по /../.08.2002, суд первой инстанции исходил из того, что в стаж подлежат включению периоды, осуществлявшиеся в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками 1999 и 2002 годов. Указанные Списки не предусматривают такого учреждения как автомобильная школа РОСТО.

Судебная коллегия с данным выводом суда соглашается.

В указанных Списках указаны учреждения начального профессионального образования: профессиональное училище; профессиональный лицей; вечернее (сменное) профессиональное училище.

Довод истца о возможности установления тождества места работы с учреждением начального профессионального образования - профессиональным училищем не может быть признан состоятельным, поскольку в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), предусмотренных статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

Автомобильная школа РОСТО в установленном порядке не признана тождественной такому учреждению начального профессионального образования как училище, а у суда право установления такого тождества отсутствует.

Вопрос о тождественности автошколы тем учреждениям, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем организации, что в данном случае отсутствует.

Доводы жалобы о том, что поскольку в период поступления его на работу, работа в ДОСААФ подлежала включению в стаж, функциональные обязанности Бакаева А.Ю. не изменились, соответственно и последующая работа подлежит включению в стаж, являются несостоятельными.

Решение судом первой инстанции вынесено с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, согласно которой ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19 и ч. 1 ст. 55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

С момента утверждения Списка 1999 года лицам, работавшим в автомобильных школах РОСТО, стало известно о том, что периоды работы после 1 ноября 1999 года в стаж для назначения пенсии включаться не будут. Соответственно, государством был обеспечен баланс интересов и возможность определения указанными лицами своей позиции.

Ссылка истца и его представителя в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции на письмо Министерства образования Российской Федерации и Профсоюза работников народного образования и науки российской Федерации от 16.01.2001 № 20-58-196/20-5/7, согласно которому преподавательская работа в образовательных учреждениях РОСТО (ДОСААФ) подлежит включению педагогический стаж работников образования, не могу быть приняты во внимание, поскольку в данном письме речь идет о порядке исчисления стажа преподавательской работы в целях исчисления заработной платы. Указанное письмо нормативным правовым актом, регулирующим вопросы назначения досрочных трудовых пенсий, не является.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции правильно установил обстоятельства дела на основе представленных сторонами доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Остальные доводы апелляционной жалобы повторяют требования, заявленные в исковом заявлении, не содержат обстоятельств, которые не были проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела по существу, и правовых оснований, предусмотренных ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены решения не содержат, а свидетельствуют об ошибочном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу Бакаева А.Ю. на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 17 ноября 2014 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: