Решение по делу № 2а-1219/2022 от 23.03.2022

Дело № 2а-1219/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 мая 2022 г.                                 г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи                 Цакировой А.Н.,

при секретаре судебного заседания            Нимгировой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пашкаева Дениса Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения,

у с т а н о в и л :

Пашкаев Д.А. обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя тем, что проходит службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации. В настоящее время состоит в должности старшего инструктора 1-го штурмового отделения отдела специального назначения УФСИН России по Тульской области. 18.02.2014 г. Пашкаев Д.А. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также представил все необходимые документы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369. УФСИН России по Республике Калмыкия уведомило его, что на заседании подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, принято решение о направлении рапорта и документов Пашкаева Д.А. на рассмотрение в ФСИН России. 06.05.2016 г. Пашкаев Д.А. переведен из УФСИН России по Республике Калмыкия в УФСИН России по Тульской области. 02.08.2016 г. Пашкаев Д.А. решением комиссии ФСИН России поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения составом семьи 4 человека с 14.08.2015 г. В выписке из протокола комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. №57 постановлено поставить Пашкаева Д.А. составом семьи 4 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.08.2015 г. в связи с отсутствием в выписке из ЕГРП предыдущей фамилии его супруги ФИО1. Считает, что постановка его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 14.08.2015 г. является незаконной, и он должен быть поставлен на учет с момента подачи рапорта 18.02.2014 г.

Выслуга лет в календарном исчислении на момент подачи рапорта составляла более 10 лет. Истцом представлены выписки из похозяйственных книг, справки об отсутствии финансового лицевого счета по всем адресам регистрации членов его семьи. Представлена справка БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся объекты недвижимости, выданные всеми территориальными Управлениями Росреестра (девичья фамилия жены не указана). Жилые помещения в собственности или занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Пашкаев Д.А. и члены его семьи не имеют. Ранее Пашкаеву Д.А. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась. Выпиской из протокола №15 от 16.11.2021 г. заседания комиссии ФСИН России в учетное дело Пашкаева Д.А. внесены изменения в части уменьшения состава семьи до 3 человек. Таким образом, истец представил весь необходимый комплект документов в учетное дело для получения единовременной социальной выплаты.

В декабре 2021 г. истец обратился с рапортом в ФСИН России с просьбой пересмотреть решение комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. (протокол № 57) в части изменения даты постановки на учет с 14.08.2015 г. на 18.02.2014 г., так как истцом представлена выписка из ЕГРП с указанием предыдущей фамилии бывшей супруги ФИО1 и сведения о расторжении брака. 01.03.2022 г. истцу направлен ответ на его рапорт, что решением комиссии ФСИН России от 24.02.2022 г. (протокол № 2) решение от 02.08.2016 г. (протокол № 57) оставлено без изменения. Выписка из протокола № 2 от 24.02.2022 г. заседания комиссии ФСИН России Пашкаеву Д.А. не вручена. Считает, что решение комиссии ФСИН России о постановке на учет более поздней датой противоречит действующему законодательству, так как п. 5 вышеуказанных Правил, предусматривающий обязанность заявителей подавать определенные документы, не является основанием для изменения даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Просит суд признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. (протокол №57) в части постановки Пашкаева Д.А. на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.08.2015 г., возложить обязанность на комиссию ФСИН России поставить Пашкаева Д.А. с составом семьи 3 человека на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения, то есть с 18.02.2014 г.

Административный истец Пашкаев Д.А., надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного истца – Ненишев Л.М. поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФСИН России, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица – УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. просил в удовлетворении исковых требований отказать в связи с пропуском истцом предусмотренного ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ срока для обращения в суд.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Тульской области, уведомленный о слушании дела, в судебное заседание не явился.

В силу ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обозрев учетное дело Пашкаева Д.А., суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 4 указанного Федерального закона).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации.

Согласно пункту 5 указанных Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются документы, в частности, выписки из домовых книг; документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений.

Приказом ФСИН России от 16 октября 2014 г. № 550 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Как следует из представленных материалов искового заявления и учетного дела, Пашкаев Д.А. является действующим сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации. 18.02.2014 г. он обратился с заявлением (рапортом) на имя директора ФСИН России в территориальную подкомиссию УФСИН России по Республике Калмыкия о принятии его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 г. № 369. Согласно выписке из протокола №2 заседания подкомиссии УФСИН России по Республике Калмыкия от 07.03.2014 г. принято решение направить рапорт и документы Пашкаева Д.А. в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи 3 человека. В связи с рождением сына ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., истцом 14.12.2015 г. подан рапорт о приобщении соответствующих документов к его учетному делу. Согласно выписке из приказа от 06.05.2016 г. № 53лс Пашкаев Д.А. переведен из УФСИН России по Республике Калмыкия в УФСИН России по Тульской области. Решением комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. (протокол № 57) Пашкаев Д.А. составом семьи 4 человека поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.08.2015 г.

В связи с расторжением брака с ФИО1 истцом 25.11.2020 г. и 20.09.2021 г. были поданы рапорты об исключении из состава семьи его бывшей супруги.

29.11.2021 г. в связи с расторжением брака и предоставлением выписки из ЕГРП с указанием предыдущей фамилии бывшей супруги истцом вновь был подан рапорт о рассмотрении вопроса о восстановлении его в очереди с 18.02.2014 г. Решением комиссии ФСИН России от 24.02.2022 г. (протокол № 2) решение комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. (протокол № 57) оставлено без изменения.

Не согласившись с требованиями административного истца, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Республике Калмыкия Орусов В.В. в судебном заседании заявил ходатайство о применении срока исковой давности.

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Согласно ч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из материалов дела, 04.10.2017 г. на обращение истца Управлением капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта ФСИН России направлен ответ о том, что решением комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г. (протокол № 57) Пашкаев Д.А. поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты составом семьи 4 человека с 14.08.2015 г. К ответу приложена выписка из протокола № 57 заседания комиссии ФСИН России от 02.08.2016 г.

Таким образом, сведения о том, что административный истец поставлен на учет для получения единовременной социальной выплаты с 14.08.2015 г., были ему известны с октября 2017 г.

Доводы представителя административного истца Ненишева Л.М. о том, что о решении комиссии ФСИН России от 24.02.2022 (протокол № 2) по вопросу о восстановлении Пашкаева Д.А. в очереди с 18.02.2014 г. последнему стало известно в марте 2022 г., не могут быть приняты во внимание, поскольку о нарушении своих прав на постановку на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения Пашкаев Д.А. узнал в октябре 2017 г. Административный истец оспаривает дату постановки его на учет с 14.08.2015 г., ссылаясь на то, что им при обращении с заявлением 18.02.2014 г. был предоставлен весь необходимый комплект документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013 г. № 369.

Оценив представленные доказательства, доводы и возражения участников процесса, руководствуясь вышеприведенными положениями закона, суд приходит к выводу о пропуске административным истцом установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока обращения в суд с указанными требованиями.

Доказательств наличия уважительных причин пропуска срока обращения в суд материалы дела не содержат.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении административного искового заявления Пашкаева Дениса Анатольевича к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконным решения комиссии Федеральной службы исполнения наказаний в части даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, возложении обязанности постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты с момента обращения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                   А.Н. Цакирова

Решение в окончательной форме принято 25 мая 2022 г.