Решение по делу № 2а-385/2019 от 08.05.2019

                                                                                                      2а -385/2019РЕШЕНИЕ

                                         Именем Российской Федерации

город Хасавюрт                                                                        27 мая 2019 года

              Судья Хасавюртовского районного суда Республики Дагестан Алиев М.А., рассмотрев в порядке упрощенного ( письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан к администрации МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан, о признании бездействия администрации МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан выразившегося в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года в средствах массовой информации незаконным и обязать администрацию муниципального образования МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года в средствах массовой информации,

                                                       установил:         Прокурор Хасавюртовского района РД обратился в Хасавюртовский районный суд, в защиту интересов неопределённого круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан, о признании бездействия администрации МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившегося в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года в средствах массовой информации незаконным и обязать администрацию муниципального образования МО «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года в средствах массовой информации.

         Требования прокурором мотивированы тем, что проведенной прокуратурой района проверкой исполнения требований законодательства в сфере противодействия коррупции, а также бюджетного законодательства в деятельности муниципального образования « село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан выявлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-03 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - ФЗ №131) местное самоуправление в муниципальном образовании - форма осуществления населением муниципального образования своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения муниципального образования по решению непосредственно или через органы местного самоуправления (далее - ОМС) вопросов местного значения, исходя из интересов населения.

Местное самоуправление осуществляется на основе принципов соблюдения прав и свобод человека и гражданина, государственных гарантий местного самоуправления, законности, гласности, самостоятельности муниципального образования в пределах собственных полномочий, в том числе финансовой и экономической, выборности и отчётности ОМС, ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования за решение задач социально-экономического развития муниципального образования.

          В соответствии с п.6.1 ст.37 ФЗ №131 глава администрации в рамках своей компетенции обеспечивает на территории муниципального образования исполнение законодательства РФ и субъекта РФ, правовых актов, принятых ОМС на местном референдуме, руководит деятельностью администрации, обеспечивает осуществление ОМС полномочий по решению вопросов местного значения.

          В силу ст.52 ФЗ №131 каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих ОМС, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

         Статьей 36 Бюджетного кодекса РФ устанавливается принцип прозрачности (открытости), который означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, в также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

        В нарушение вышеуказанных требований сведения о численности муниципальных служащих администрации муниципального образования « село Чагаротар» Хасавюртовского района, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1 квартал 2019 года в официальном печатном издании Хасавюртовского района Республики Дагестан, газете «Вести» Хасавюртовского района, на официальном сайте муниципального образования сельского поселения, а также на стенде в администрации села, не опубликованы. Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки, а также объяснением главы МО « село Чагаротар» Хасавюртовского района.

          Указанное свидетельствует о бездействии администрации МО « село Чагаротар» Хасавюртовского района в части исполнения требований действующего законодательства об обязательном опубликовании сведений о численности муниципальных служащих МО, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание.

          Бездействие ОМС, выразившееся в не опубликовании данных сведений нарушает права граждан, проживающих на территории муниципального образования « село Чагаротар» Хасавюртовского района РД, на информированность об использовании бюджетных средств, а также принципы законности, признания, обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, публичности и открытости ОМС, закреплённые ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008г. №273-Ф3 «О противодействии коррупции», а также способствует созданию условий для проявления коррупции.

           Между тем, согласно ст. 14 ФЗ №131 к вопросам местного значения поселения, в том числе, относится осуществления мер по противодействию коррупции в границах поселения.

           В соответствии со ст. 39 Кодекса Административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Предметом спора являются личные неимущественные права граждан.

Также согласно ст. 17 КАС РФ суды рассматривают и разрешают дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений.

Таким образом, исходя из характера правоотношений и субъектного состава участников, возникший спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Согласно ст. 227 КАС РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, должностного лица устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования « село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года в средствах массовой информации, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования « село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан опубликовать ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание ежеквартально в средствах массовой информации.

          Ввиду поступления ходатайства от административного истца о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства и отсутствия возражения административного ответчика на применение такого порядка рассмотрения административного дела, дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ.

            Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

            В соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ (ред. от 18.04.2018 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

           Согласно ч. 2 ст. 52 ФЗ № 131 составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

           Частью 6 указанной статьи установлено, что проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

          В соответствии с ч. 5 ст. 3 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

          В соответствии с ч. 3 ст. 47 ФЗ № 131 порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечить возможность ознакомления с ними граждан.

         Согласно ч. 2 ст. 5 Бюджетного кодекса РФ, решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

         В соответствии со ст. 28 Бюджетного кодекса РФ к принципам бюджетной системы РФ относится принцип прозрачности (открытости).

        Согласно ст. 36 БК РФ он означает:

        обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований;

          обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией).

         Согласно статье 2 Федерального закона от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается, в том числе сетевое издание, а именно сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с настоящим Законом.

        Таким образом, официальный сайт администрации МО «село Чагаротар» является сетевым изданием.

Как усматривается из материалов дела, 24.04.2019 года помощником прокурора в ходе осуществления надзора за соблюдением бюджетного законодательства проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований в части размещения информации в указанной сфере на официальном сайте в сети Интернет. Проверкой установлено, что на официальном сайте МО « Село Чагаротар» отсутствуют ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1 квартал 2019 года.

         Указанное обстоятельство подтверждается также скрин-шотами с официального сайта муниципального образования.

          Не опубликование правовых актов в сфере бюджетных правоотношений ставит под угрозу осуществление законных прав и интересов неопределенного круга лиц, затрагивает их права и законные интересы на доступность утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению представительных органов муниципальных образований, влечет их неисполнение.

         Таким образом, в силу требования федерального законодательства администрация МО « село Чагаротар» обязана опубликовать в средствах массовой информации – официальном сайте, сведения о бюджете и ходе исполнения бюджета.

        Бездействие администрации МО « село Чагаротар» Хасавюртовского района, связанное с необеспечением возможности ознакомления граждан с документами и сведениями, принимаемыми органами местного самоуправления, нарушает установленное ст. 8 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» право неопределенного круга лиц на оперативное получение достоверных сведений о деятельности органов местного самоуправления и их должностных лиц.

         Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что требования прокурора Хасавюртовского района РД являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

         В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в частности: указание на срок устранения нарушений; сведения на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.        Учитывая, что допущенное бездействие способствует нарушению прав неопределенного круга лиц на защиту их прав и законных интересов в установленном законом порядке, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1-квартал 2019 года в средствах массовой информации и сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

           На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 291-294 КАС РФ, суд

                                                         решил:         административное исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан удовлетворить полностью.

        Признать бездействие администрации муниципального образования «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан, выразившееся в не опубликовании ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1-й квартал 2019 года в средствах массовой информации, незаконным.

          Обязать администрацию муниципального образования «село Чагаротар» Хасавюртовского района Республики Дагестан в течение месяца со дня вступления решения в законную силу опубликовать сведения о численности муниципальных служащих администрации и о фактических затратах на их содержание за 1-й квартал 2019 года в средствах массовой информации и сообщить в суд и административному истцу об исполнении решения суда в месячный срок со дня его вступления в законную силу.

         Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан, через Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле копии решения.

Судья                                                                                                  М.А. Алиев