Решение по делу № 5-99/2017 от 18.01.2017

Дело № 5-99/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кирово-Чепецк                   20 февраля 2017 года

Судья Кирово-Чепецкого районного суда Кировской области Е.Г. Аксенова с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 18.15 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 – специалиста по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***», <дата> рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области поступил материал об административном правонарушении по ст. 18.15 ч. 3 КоАП РФ в отношении должностного лица – специалиста по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» ФИО1

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, судебное извещение возвращено в суд с отметкой «истек срок хранения», причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлялось.

Согласно ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1, извещенной надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – ФИО1 суду пояснила, что протокол в отношении ФИО1 составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ, на строгом наказании не настаивала.

Суд, изучив протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, приходит к следующему:

Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,

санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Объектом правонарушения, предусмотренного ст. 18.15 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.04.2015) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

Судом установлено, что должностное лицо - специалист по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» ФИО1 нарушила установленный порядок уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации (УМВД России по ***) о заключении трудового договора с гражданином ***, <дата> рождения, уведомление о заключении трудового договора подано <дата> с нарушением установленного порядка, а именно не указаны: номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, адрес места нахождения работодателя или заказчика работ (услуг), профессия по которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, дата заключения с иностранным гражданином трудового договора, чем нарушила п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами».

Приказ ФМС России № 147 от 28.06.2010 «О формах и порядке уведомления ФМС об осуществлении трудовой деятельности иностранными гражданами» устанавливает Порядок предоставления организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранных граждан, также п. 1 данного Порядка устанавливает последовательность действий при представлении организацией, оказывающей услуги по трудоустройству иностранных граждан на территории Российской Федерации, уведомления о трудоустройстве иностранного гражданина в территориальные органы ФМС России, в том числе порядок его заполнения, приема и сроков представления.

Таким образом, в действиях должностного лица - специалиста по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» ФИО1 усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено наличие признаков административного правонарушения по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ в действиях должностного лица ФИО1, на которую приказом *** от <дата> ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» возложена обязанность подавать уведомления о заключении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными гражданами или лицом без гражданства либо увольнение иностранных работников в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции.

Виновность ФИО1 в совершении вышеуказанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении *** от <дата>, составленным в соответствии с требованиями КоАП РФ; письменными объяснениями ФИО1 подтвердившей обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении; копией трудового договора с гражданином *** от <дата>, копией приказа о заключении трудового договора *** от <дата>, уведомлением о заключении трудового договора с иностранным гражданином в адрес Управления по вопросам миграции от <дата>, в котором не указаны: номер свидетельства о государственной регистрации юридического лица, номер свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, адрес места нахождения работодателя или заказчика работ (услуг), профессия по которой иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, дата заключения с иностранным гражданином трудового договора, рапортом начальника отдела ВТМИКиРВР УМВД России по <адрес> ФИО1, рапортом инспектора отдела по вопросам миграции МО МВД России «***» ФИО1.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ФИО1, судом по делу не установлено.

    Однако, в соответствии со ст. 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

По смыслу данной нормы малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следовательно, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Допущенные специалистом по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» ФИО1 правонарушение, хотя формально и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в то же время по своему характеру, отсутствию вреда или иных тяжких последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом следует учесть, что в настоящее время нарушение устранено.

На основании вышеизложенного, суд расценивает совершенное специалистом по кадрам ФБУ Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «***» ФИО1 административное правонарушение как малозначительное, не повлекшее вредных последствии, и на основании ст. 2.9 КоАП РФ приходит к выводу о возможности освобождения должностного лица от административной ответственности, ограничиться устным замечанием и прекратить производство по делу.

Руководствуясь ст.29.9,29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░ ░░░1 ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 2.9 ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░. 3 ░░. 18.15 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░1 ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░-░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                            ░.░. ░░░░░░░░