Решение по делу № 7А-570/2018 от 11.10.2018

ВОЛОГОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 октября 2018 года № 7А-570/2018

г. Вологда

Судья Вологодского областного суда Мальцева Е.Г. при секретаре Баландиной А.А., рассмотрев жалобу Доможирова Е. В. и его защитника Черкасова В. В., действующего на основании ордера, на постановление судьи Вологодского городского суда от 03.09.2018, которым Доможиров Е. В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде обязательных работ на срок 40 часов,

установила:

05.07.2018 в период времени с 18 часов 10 минут до 19 часов 45 минут в сквере, расположенном по адресу: г. Вологда, Кремлевская площадь, где согласно статье 2(2) Закона Вологодской области от 29.04.2011 №2499-ОЗ «О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области» запрещено проведение митингов, Доможиров Е.В. в нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел несогласованное с Администрацией города Вологды публичное мероприятие в форме митинга.

09.07.2018 инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Вологде в отношении Доможирова Е.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание Доможиров Е.В. не явился, ходатайствовал об отложении рассмотрения дела, в удовлетворении которого определением суда отказано.

Инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Вологде Кокорин А.В. в судебном заседании обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердил.

Судом вынесено приведенное постановление.

В жалобе Доможиров Е.В. просит отменить решение судьи, прекратить производство по делу в связи с существенными процессуальными нарушениями, нарушением права на защиту.

В дополнениях к жалобе защитник Черкасов В.В. просит отменить постановление судьи, прекратить производство по делу на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, указывая на мирный характер митинга, отсутствие нарушений общественного порядка, недоказанность проведения митинга на территории сквера, необоснованное назначение административного наказания в виде обязательных работ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав Доможирова Е.В. и его защитника Черкасова В.В., прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 № 28).

Из материалов дела усматривается, что 19.06.2018 в Администрацию города Вологды поступило уведомление Доможирова Е.В. о проведении 05.07.2018 с 18 часов до 21 часа на Кремлевской площади города Вологды публичного мероприятия в форме митинга с количеством участников до 1000 человек.

Письмом администрации г. Вологды от 22.06.2018 предложено изменить место проведения публичного мероприятия на площадь Чайковского города Вологды, количество участников до 300 человек.

02.07.2018 Доможировым Е.В. в Администрацию г. Вологды представлены возражения относительно предложения органа местного самоуправления об изменении места проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении о проведении публичного мероприятия, и численности участников мероприятия.

Письмом администрации г. Вологды от 02.07.2018 Доможирову Е.В. разъяснено, что проведение публичного мероприятия 05.07.2018 в 18 часов на Кремлевской площади города Вологды не согласовано Администрацией города Вологды.

При рассмотрении дела установлено, что 05.07.2018 в период времени с 18 часов 10 минут до 19 часов 45 минут в сквере, расположенном по адресу: г.Вологда, Кремлевская площадь, где согласно статье 2(2) Закона Вологодской области от 29.04.2011 №2499-ОЗ «О проведении публичного мероприятия на территории Вологодской области» запрещено проведение митингов, Доможиров Е.В. в нарушение требований части 3 статьи 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал и провел несогласованное с Администрацией города Вологды публичное мероприятие в форме митинга.

05.07.2018 организатору Доможирову Е.В. дано указание о прекращении проведения публичного мероприятия.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными доказательствами, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 09.07.2018 №..., рапортом сотрудника полиции, актами осмотра интернет ресурса от 02.07.2018, фотоматериалами, уведомлением о проведении публичного мероприятия от 19.06.2018, письмами Администрации города Вологды от 22.06.2018 №..., от 02.07.2018 №..., заявлением и письменными объяснениями И.А.А., указанием о прекращении публичного мероприятия, письменными объяснениями К.Я.С., К.А.Е., протоколом осмотра места происшествия от 05.07.2018.

Не доверять данным доказательствам оснований не имеется, поскольку они согласуются с изложенным в протоколе об административном правонарушении событием административного правонарушения.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения со ссылкой на мирный характер митинга, отсутствие нарушений общественного порядка, недоказанность проведения митинга на территории сквера, опровергаются вышеприведенными материалами дела и основаны на ином толковании норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Протокол об административном правонарушении в отношении Доможирова Е.В. составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ, содержит все необходимые сведения для рассмотрения дела, в том числе в нем полно описано событие вмененного заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Изложенное свидетельствует о совершении Доможировым Е.В. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Вместе с тем доводы о необоснованном назначении административного наказания в виде обязательных работ заслуживают внимания.

Как усматривается из материалов дела, судьей городского суда дело об административном правонарушении в отношении Доможирова Е.В. рассмотрено в его отсутствие. По результатам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении Доможирову Е.В. административного наказания в виде обязательных работ на срок 40 часов.

Между тем согласно абзацу 2 части 3 статьи 25.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем назначение перечисленных в ней видов административного наказания, необходимо не только надлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, но и создание условий, обеспечивающих присутствие такого лица в судебном заседании.

При этом основания для направления дела на новое рассмотрение в Вологодский городской суд отсутствуют, поскольку о времени и месте судебного заседания Доможиров Е.В. извещен надлежащим образом, его ходатайство об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление.

Решая вопрос об изменении назначенного наказания, полагаю возможным назначить Доможирову Е.В. административное наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного постановление судьи Вологодского городского суда от 03.09.2018 подлежит изменению в части назначенного Доможирову Е.В. административного наказания.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление судьи Вологодского городского суда от 03.09.2018, вынесенное в отношении Доможирова Е. В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Вологодского городского суда от 03.09.2018 оставить без изменения.

Судья

Вологодского областного суда Е.Г. Мальцева