Решение по делу № 2а-439/2017 от 30.10.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года п. Саган-Нур

Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Тараевой И.А. единолично, при секретере Янжимаевой С.Б.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Мухоршибирского района РБ Дашинимаевой Л.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению и.о. прокурора Мухоршибирского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Калиновское» в порядке ст. 39 КАС РФ,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным административным иском, мотивируя незаконностью бездействия Администрации МО СП «Калиновское». Так, в ходе проверки установлено, что ответчиком не приняты предусмотренные законом меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, не урегулирован порядок деятельности такой службы, не утверждены требования к качеству оказываемых услуг по погребению, а также земельные участки под кладбища на кадастровый учет не поставлены, и право собственности на них не оформлено. В адрес главы МО СП «Калиновское» внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены. Бездействие ответчика является недопустимым, нарушает права неопределенного круга лиц, препятствует реализации установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантий осуществления погребения умерших и предоставления материальной и иной помощи для погребения. И.о. прокурора района просит признать бездействие администрации МО СП «Калиновское», выразившееся в неисполнении полномочий по решению вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг, незаконным и обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок деятельности соответствующей службы, утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению, а также обязать поставить на кадастровый учет и осуществить государственную регистрацию прав на земельные участки под кладбищами, расположенными примерно в 200 м от <адрес>, в 200 м от <адрес> и в <адрес>.

Впоследствии исковые требования были уточнены в части срока устранения нарушений, прокурор района просит установить в части оформления земельных участков под кладбищами срок исполнения до 01.01.2019г., в остальной части - до 01.07.2018г.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора района Дашинимаева Л.Е. административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Административный ответчик администрация МО СП «Калиновское», надлежаще уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направил, представил письменное заявление о признании административного иска и рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности административного иска и его удовлетворении.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 25 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (ч. 1 ст. 29 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ).

При этом статьей 12 указанного Федерального закона предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители.

В соответствии с п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 8 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004г. №-III «Об организации местного самоуправления в <адрес>» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

Исходя из положений ст. ст. 4, 15, 18 Федерального закона № 8-ФЗ к числу мест погребения умерших относятся, в том числе, общественные кладбища, находящиеся в ведении органов местного самоуправления.

В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения, с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами, и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. На основании ч. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности. В соответствии с ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться, в том числе, имущество, предназначенное для решения установленных настоящим законом вопросов местного значения.

На территории МО СП «Калиновское» имеется 3 кладбища, расположенных примерно в 200 м от <адрес>, в 200 м от <адрес> и в 2 км в восточном направлении от у. <адрес>. Занятые кладбищем земельные участки на кадастровый учет не поставлены, право собственности на них не оформлено.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ прокурором района ответчику внесено представление об устранении указанных в иске нарушений федерального законодательства, однако требования прокурора до настоящего времени не исполнены.

Таким образом, бездействие ответчика нарушает права неопределенного круга лиц, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле».

По приведенным обстоятельствам, с учетом признания административного иска административным ответчиком, административный иск подлежит удовлетворению.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд находит обоснованным и реальным указываемые прокурором сроки устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск и.о. прокурора <адрес> Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО СП «Калиновское» в порядке ст. 39 КАС РФ.

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Калиновское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ создать специализированную службу по вопросам похоронного дела, разработать порядок деятельности соответствующей службы и утвердить требования к качеству оказываемых услуг по погребению.

Обязать Администрацию муниципального образования сельское поселение «Калиновское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ поставить на кадастровый учет земельные участки, занятые кладбищами, расположенными примерно в 200 м от <адрес>, в 200 м от <адрес> и в 2 км в восточном направлении от у. <адрес> Республики Бурятия, и осуществить государственную регистрацию прав на указанные земельные участки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мухоршибирский районный суд РБ.

Судья подпись И.А. Тараева

Копия верна. Судья ____________ И.А. Тараева