Решение по делу № 33-3763/2021 от 22.06.2021

Дело № 33-3763/2021 (2-850/2021)

УИД 72RS0025-01-2020-008430-72

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ определение

г. Тюмень                 21 июля 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего:	Пленкиной Е.А.,
судей:	Смоляковой Е.В., Халаевой С.А.,
при секретаре:	Магдич И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Тюменского районного суда Тюменской области от 16 марта 2021 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения № 495-з-ТР от 24.07.2020 в части установления площади земельного участка, обязании предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <.......>, площадью 1500 кв.м.- отказать».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Смолякова Е.В., пояснение представителя истца ФИО5, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя ответчика ФИО6, просившей оставить решение без изменения, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № 495-з-ТР от 24 июля 2020 года в части установления площади предоставляемого земельного участка, об обязании предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <.......>, площадью 1 500 кв.м.

Исковые требования мотивированы тем, что истец проживает в жилом доме, расположенном по адресу: <.......>. Данный индивидуальный жилой дом является самовольной постройкой. 08 июля 2020 года истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для размещения индивидуальной жилой застройки. К заявлению было представлено решение Тюменского районного суда Тюменской области по делу № 2-3377/2019. Решением № 495-з-ТР от 24 июля 2020 года Департамент имущественных отношений Тюменской области предварительно согласовал предоставление в собственность бесплатно земельный участок площадью 677 кв.м, утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. С 2003 года истец пользуется земельным участком площадью 1 500 кв.м., границы закреплены на местности забором. Указывает, что границы земельного участка определяются естественными границами, существующими на местности пятнадцать и более лет. Уменьшение границ выполнено ответчиком произвольно, ничем не обосновано, в связи с чем является незаконным. Считает решение № 5603-з от 29 декабря 2019 года незаконным, нарушающим его законное право, закрепленное законом Тюменской области «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» от 21.06.2018 № 55. Указывает, что обжалуя отказ ответчика, фактически заявляет о своих правах на спорный земельный участок, поскольку он в силу закона имеет преимущественное право на земельный участок, так как на нем расположен принадлежащий ему самовольно выстроенный жилой дом.

Истец ФИО1в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил.

Представитель истца ФИО1 – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что истец в указанных границах пользуется земельным участком с 2003 года, данные границы являются сложившимися, считает, что ответчик без законных оснований изменил площадь участка.

Представитель ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО8, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения по основаниям, изложенным в письменном виде. Суду пояснила, что истец обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с Законом Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», под жилой дом площадью 47,7 кв.м. Поскольку площадь земельного участка, предоставляемого под жилой дом, должна быть соразмерна площади жилого дома, ответчиком принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании земельного участка площадью 677 кв.м. При этом ответчиком учтено прохождение рядом линии электропередач, а также необходимость формировать земельные участки, исключая изломанность линий. Обращает внимание суда на то, что использование истцом земельного участка в определенных границах, не свидетельствует о возникновении у истца права на получение указанного земельного участка в собственность бесплатно.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласен истец ФИО1, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

Указывает, что поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено возведение в границах спорного земельного участка именно домовладения, то есть комплекса строений в специально сформированных границах, с заявлением истец обратился именно в целях формирования границ земельного участка для индивидуальной жилой застройки, а не только под жилой дом, то вывод суда о законности формирования ответчиком земельного участка только под жилым домом является незаконным. Согласно акту обследования испрашиваемый земельный участок огорожен, согласно оспариваемой схеме границ и показаниям свидетелей имеет смежные границы по левой и правой меже с другими домовладениями, таким образом, формирование земельного участка в предложенном ответчиком варианте не только нарушает принцип подготовки схемы границ земельного участка в соответствии с местоположением границ земельных участков, но и приведет к изломленности границ и невозможности формирования иного самостоятельного земельного участка в целях, установленных для территориальной зоны Ж1.

Указывает, что, учитывая, что под домовладение, в том числе и в период его создания, уполномоченным органом принято решение об утверждении границ земельного участка необходимого для размещения домовладения площадью 1 500 кв.м, постановления администрации не отменены и не изменены, вывод суда при отсутствии предоставления ответчиком обосновывающих расчетов предоставления под домовладение земельного участка меньшей площадью не отвечает принципу законности и обоснованности судебного решения.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судебной коллегией в отсутствие истца ФИО1, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив решение в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением Администрации Каменского муниципального образования № 26 от 10 апреля 2003 года ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок № 152 в д. Коняшина, общей площадью 0,15 га, категория земель – земли поселений, обязали поставить земельный участок на государственный кадастровый учет, заключить договор аренды, зарегистрировать в установленном законом порядке (л.д 12).

Постановлением Администрации Каменского муниципального образования от 10 декабря 2006 года № 111 утверждены границы сформированного земельного участка площадью 1 500 кв.м, для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно – бытовых строений Тюменской области в <.......>, категория земель – земли поселений. ФИО1 после регистрации настоящего постановления поставить земельный участок на кадастровый учет (л.д. 13).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 27 июля 2010 года земельный участок с кадастровым номером <.......> имеет адресное описание: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно – бытовых строений, площадь: 1501+/-27 кв.м. (л.д. 14-16).

11 марта 2011 года между Администрацией Тюменского муниципального района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка (землеустроительное дело № 18222) № 17-08/349, согласно которому ФИО1 представлен в аренду земельный участок площадью 1 501 кв.м, расположенный по адресу: <.......>, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер: <.......>, земельный участок предоставляется для завершения строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно – бытовых строений. Договор действует в период с 09 марта 2011 года по 08 февраля 2012 года (л.д. 17-20).

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 23 января 2020 года установлен факт создания жилого дома, расположенный по адресу: <.......>, до 31 декабря 2006 года, установлен факт проживания ФИО1 в указанном жилом доме.

Апелляционным определением Тюменского областного суда от 01 июня 2020 года решение Тюменского районного суда Тюменской области от 23 января 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента имущественных отношений Тюменской области без удовлетворения. Решение суда вступило в законную силу (л.д. 21-25).

Согласно выписке из ЕГРН от 23 июля 2020 года Управления Росреестра по Тюменской области, в ЕГРН сведения о зарегистрированных правах на земельный участок и жилой дом с адресным описанием: <.......> – отсутствуют (л.д.74-75).

08 июля 2020 года ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» для размещения индивидуальной жилой застройки, в котором просил сформировать границы земельного участка, исключая любые наложения и пересечения. К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.64-67)

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 24 июля 2020 года № 495-З0тр «О предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории М 1:1000 площадью 677 кв.м для размещения индивидуальной жилой застройки. Описание местоположения земельного участка – <.......>. Территориальная зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. Категория земель – земли населенных пунктов. Характеристика части образуемого земельного участка: зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, охранная зона инженерных коммуникаций. Постановлено: предварительно согласовать предоставление земельного участка в собственность бесплатно площадью, определенной в результате установления границ, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории М 1:1000, для размещения индивидуальной жилой застройки по адресу: <.......>, ФИО1 Рекомендовать ФИО1: провести работы по образованию земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории; обратиться в орган регистрации прав (без доверенности) для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет; обратиться в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка, предоставив межевой план и выписку из ЕГРН об объекте недвижимости на земельный участок. Срок действия решения составляет два года (л.д. 61-63).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», частью 6 статьи 11.9, частью 1 статьи 39.20, статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, суд исходил из того, что ранее предоставленный истцу земельный участок площадью 1 501 кв.м снят с кадастрового учета, как объект права отсутствует, а также и того, что истец обращался к ответчику с заявлением о формировании нового земельного участка и предварительном согласовании предоставлении данного участка в собственность, ответчик в пределах своих полномочий утвердил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 677 кв.м для размещения индивидуальной жилой застройки и предварительно согласовал предоставление данного участка в собственность.

Судебная коллегия не соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, основанными на неверном определении обстоятельств дела и применении норм материального права, и считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы истца.

    В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Правосудие по гражданским делам в соответствии с Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть первая статьи 12), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (часть вторая статьи 12).

Как следует из правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, указанной в определении Конституционного Суда РФ от 15.01.2015 N 7-О, конституционный принцип состязательности предполагает такое построение судопроизводства, в том числе по гражданским делам, при котором правосудие (разрешение дела), осуществляемое только судом, отделено от функций спорящих перед судом сторон, при этом суд обязан обеспечивать справедливое и беспристрастное разрешение спора, предоставляя сторонам равные возможности для отстаивания своих позиций, и потому не может принимать на себя выполнение их процессуальных (целевых) функций. Диспозитивность в гражданском судопроизводстве обусловлена материально-правовой природой субъективных прав, подлежащих судебной защите. Присущий гражданскому судопроизводству принцип диспозитивности означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

    Судом первой инстанции указанные выше положения закона были нарушены, круг обстоятельств, имеющих значение для дела, судом не определен, бремя доказывания распределено неверно.

В силу пункта 2 статьи 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» к категории граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, в частности относятся - граждане, владеющие индивидуальным жилым домом или домовладением, права на которые не были оформлены и зарегистрированы в установленном законом порядке (далее - жилой дом или домовладение), и фактически проживающие в нем (за исключением иностранных граждан, лиц без гражданства, владеющих индивидуальным жилым домом или домовладением на территории Бердюжского, Казанского, Сладковского муниципальных районов).

В целях настоящего Закона понятие "домовладение" используется в значении, определенном Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37.

В силу части 2 статьи 1 Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданам, указанным в пункте 1 части 1 настоящей статьи, в собственность бесплатно предоставляется земельный участок, на котором расположены жилой дом или домовладение, в случае если одновременно соблюдаются следующие условия:

1) земельный участок не предоставлен в установленном порядке данным гражданам на ином праве;

2) земельный участок находится в границах населенного пункта;

3) жилой дом или домовладение созданы до 31 декабря 2006 года.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами спора, факт создания жилого дома, расположенного по адресу: <.......>, до 31 декабря 2006 года, и факт проживания ФИО1 в указанном жилом доме установлен Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 23 января 2020 года. Решение суда вступило в законную силу 01 июня 2020 года.

Решением Тюменского районного суда Тюменской области от 23 января 2020 года, имеющим в силу ст.61 ГПК РФ преюдициальное значение для сторон по настоящему спору установлено следующее:

Постановлением администрации Каменского МО от 10.04.2003 № 26 земельный участок был предоставлен истцу для строительства индивидуального жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Постановлением администрации Тюменского муниципального района от 09.03.2011 № 600 Чепелеву В.В. предоставлен в аренду на 11 месяцев земельный участок с кадастровым номером <.......> площадью 1501 кв.м, для завершения строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений в <.......>.

    11    марта 2011 года между администрацией Тюменского муниципального района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор № 17-08/349 аренды земельного участка <.......>.

Согласно акту обследования земельного участка, расположенного по адресу: <.......> от 20.02.2012 следует, что земельный участок огорожен. На земельном участке расположена баня, туалет, теплица, стройматериалы.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик указал на обоснованное формирование земельного участка в соответствии с положениями статей 11.9, 39.20,39.5 Земельного кодекса РФ, статьи 271 Гражданского кодекса РФ в размере необходимом для использования объекта недвижимости - жилого дома, площадью 47,7 кв.м., с чем судебная коллегия согласиться не может.

Из совокупности доказательств, предоставленных истцом в подтверждение своих доводов следует, что на земельном участке испрашиваемом истцом, кроме жилого дома, площадью 47,7 кв.м. расположены баня, туалет, теплица.

Положениями Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55 «О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» предусмотрено право гражданина на предоставление земельного участка под домовладением.

В Гражданском кодексе Российской Федерации и иных федеральных законах отсутствует понятие "домовладение".

В то же время согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" домовладением признается жилой дом (часть жилого дома) и примыкающие к нему и (или) отдельно стоящие на общем с жилым домом (частью жилого дома) земельном участке надворные постройки (гараж, баня (сауна, бассейн), теплица (зимний сад), помещения для содержания домашнего скота и птицы, иные объекты).

Принимая во внимание, установленные обстоятельства и положения Закона Тюменской области от 21.06.2018 N 55, судебная коллегия соглашается с доводами апеллянта о незаконном принятии решения ответчиком об определении площади земельного участка в размере 677 кв.м.

Как следует из материалов дела, земельный участок, площадью 1500 кв.м. находится в пользовании истца с 2003 года.

Обращаясь в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением от 06.07.2020 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в собственность бесплатно под размещение индивидуальной жилой застройки истец приобщил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласованную Главой Каменского МО от 03.09.2010 проектной площадью 1501 кв.м. (л.д.64-67).

Судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апеллянта о том, что решение, принятое уполномоченным на тот период органом об утверждении границ земельного участка для размещения и строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений до настоящего времени не оспорено и незаконным не признано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 2 статьи 35 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 3 статьи 33 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, земельный участок, сформированный уполномоченным на период времени органом и находящийся в фактическом пользовании истца соответствовал положениям земельного законодательства в редакции действовавшей до 01.01.2015.

Напротив схема земельного участка, сформированная ответчиком, противоречит положениям пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации поскольку приводит к чересполосице, что не способствует рациональному использованию и охране земли как важнейшего компонента окружающей среды.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что при формировании земельного участка, предоставленного истцу уполномоченным на тот период времени органом была учтена потребность истца в данном земельном участке, исходя из эксплуатации всех объекта недвижимости, расположенного на нем, судебная коллегия считает подлежащим удовлетворению требование истца о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений Тюменской области № 495-з-ТР от 24.07.2020 в части установления площади земельного участка и обязании Департамент имущественных отношений <.......> предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <.......>, площадью 1500 кв.м.

На основании п.4 ч. 1 ст.330 Гражданского процессуального кодекса РФ решение Тюменского районного суда Тюменской области от 16 марта 2021 года подлежит отмене, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований ФИО1.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Тюменского районного суда Тюменской области от 16 марта 2021 года отменить, принять новое решение которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области № 495-з-ТР от 24.07.2020 в части установления площади земельного участка.

Обязать Департамент имущественных отношений Тюменской области предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка по адресу: <.......> площадью 1500 кв.м.

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 27 июля 2021 года.

Председательствующий:

Судьи коллегии: