Решение по делу № 2-4456/2015 от 01.04.2015

Дело № 2-4456/15

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Поповой Т.А.,

при секретаре Сакеновой К.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 23 июня 2015 года гражданское дело по иску Гуляева А.А. к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

у с т а н о в и л:

Гуляев А.А. обратился в Сыктывкарский городской суд РК с иском к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об отмене приказа от ** ** **. №... о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания. В обоснование требований указал, что не имел возможности исполнить поручение работодателя ввиду объективных причин, поскольку на объекте проверки был устойчивый снежный покров, что являлось препятствием к оценке качества выполненных работ и проверки их объемов.

Судом в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Мостремстрой».

В судебном заседании истец требования поддержал.

Представители ответчика с иском не согласились, указывая, что на объекте автомобильной дороги ...-граница ... края (водопропускная труба) Гуляев А.А. осуществлял контроль за соответствием качества, объемов выполненных работ, исполнения контрактных обязательств ООО «Мостремстрой», начиная с ** ** **. Фактически работы ООО «Мостремстрой» выполнены в ** ** **. и с ** ** **. никакие работы не производились. ** ** **,** ** **-** ** **. Гуляевым А.А. проверено выполнение работ ООО «Мостремстрой», подписаны акты освидетельствования скрытых работ по укладке материала «...» под закрепление русла на входе и на выходе, ответственных конструкций по закреплению русла на входе и выходе матрацами «...», по устройству каменной полки под верхнюю трубу. Подписав указанные акты и учитывая отсутствие замечаний к их выполнению, Гуляев А.А. удостоверил их выполнение в полном объеме в ** ** **. Для оплаты выполненных работ необходимо составление сметной документации, в связи с чем, работодатель поручил Гуляеву А.А. в срок до ** ** **. произвести освидетельствование и приемку выполненных работ. ** ** **. Гуляев А.А. совместно с уполномоченными лицами ООО «Мостремстрой» выехал на предварительно очищенный от снега объект, однако в установленный работодателем срок поручение не исполнил, необоснованно отказался исполнять должностные обязанности по проверке исполнительной документации, приемке выполненных работ, подписанию акта выполненных работ. ** ** **. в письменном объяснении указал причину невозможности исполнения поручения, которая является неуважительной, поскольку приказ, на который сослался истец, признан утратившим силу, кроме того, он касался приемки в эксплуатацию законченных строительством (реконструкцией) автомобильных дорог федерального значения и их участков, тогда как истец должен был принять промежуточный этап в отношении дороги регионального (межмуниципального) значения.

Третье лицо ООО «Мостремстрой», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие их представителя согласно ст. 167 ГПК РФ, представило письменные возражения по существу заявленных требований, указывая, что ** ** **. между Дорожным агентством Республики Коми и ООО «Мостремстрой» заключен государственный контракт на организацию работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ...-граница ... края (водопропускная труба). В ходе исполнения госконтракта было согласовано изменение способа выполнения отдельных видов работ. К ** ** **. все согласованные работы окончены, фактическая приемка, т.е. освидетельствование работ, проверка их качества и объема произведена в декабре ** ** **. Гуляевым А.А. путем подписания актов освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций, бесспорно подтверждающих их выполнение, однако акт выполненных работ не подписан ввиду отсутствия дополнительного соглашения, вводящего соответствующие изменения в государственный контракт. Дополнительное соглашение подписано Дорожным агентством РК ** ** **., ** ** **. подписано соглашение о замене стороны по государственному контракту, после чего стало возможным составление акта выполненных работ. ** ** **. участок с предъявляемыми к сдаче работами был очищен от снега, Гуляеву А.А. ничего не препятствовало принять работы, также указывают, что нет ни одного технического документа, запрещающего проводить работы зимой и осуществлять их техническую приемку.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ все представленные сторонами доказательства, суд находит требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно трудовому договору №... от ** ** **. и приказу №... от ** ** **. Гуляев А.А. принят на работу в ГБУ РК «...» на должность ...

** ** **. в учредительные документы ГБУ РК «...» внесены изменения типа бюджетного учреждения, произведено переименование юридического лица на ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми».

Дополнительным соглашением от ** ** **. в трудовой договор истца №... от ** ** **. внесены изменения в части наименования работодателя.

Приказом №... от ** ** **. на Гуляева А.А. наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания по факту неисполнения поручения работодателя о приемке выполненных объемов работ по государственному контракту от ** ** **. №... при отсутствии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению поручения и должностной инструкции.

С приказом от ** ** **. Гуляев А.А. ознакомлен в тот же день.

Приказом №... от ** ** **. действие трудового договора прекращено, Гуляев А.А. уволен ** ** **. по ст. 81 ч. 1 п. 5 Трудового кодекса Российской Федерации (неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей).

В соответствии со статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка организации и трудовую дисциплину.

Статьей 192 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: - замечание; - выговор; - увольнение по соответствующим основаниям. При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В соответствии с положениями ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе.

** ** **. между Дорожным агентством Республики Коми (заказчик) и ООО «Мостремтрой» (подрядчик) заключен Государственный контракт №... на организацию работ по капитальному ремонту автомобильной дороги ... - граница ... края (от с. ... до поворота на пгт. ...) км 35+989 (водопропускная труба). Согласно п. 1.1 данного контракта подрядчик принял на себя обязательства по организации работ по капитальному ремонту в срок до ** ** **. Согласно п.п. 4.1, 4.2 контракта контроль за выполнением работ (документальная проверка объемов выполненных работ определение фактически выполненных работ и оценка их качества, оформление документов, подтверждающих фактические объемы и качество выполненных работ) осуществляет уполномоченный представитель заказчика. Документальная проверка объемов выполненных работ осуществляется на основании следующих документов: свидетельств, позволяющих подрядчику выполнять обязательства; сертификатов и паспортов, подтверждающих качество материалов, примененных при выполнении работ; исполнительной документации; проектов актов о приемке выполненных работ №... (п. 4.3). Согласно п. 4.7 контракта подрядчик письменно за 3 дня информирует уполномоченного представителя заказчика о необходимости приемки отдельных видов работ, конструкций, скрытых работ по их готовности и до 25 числа каждого календарного месяца подрядчик приглашает уполномоченного представителя заказчика для приемки выполненных работ за отчетный период. В случае нарушения сроков и объемов выполненных работ, установленных в графике производства работ, уполномоченный представитель заказчика производит соответствующую запись в журнале производства работ (п. 4.12), готовность принимаемых работ, конструкций подтверждается актами промежуточной приемки и актами освидетельствования скрытых работ, в случае неоформления указанных актов подрядчик обязан за свой счет по требованию уполномоченного представителя заказчика обеспечить вскрытие любой части конструктивных элементов объекта, а затем восстановить их (п. 4.13).

В соответствии с п.п. 4.18, 4.19 при приемке выполненных работ до 25 числа текущего месяца подрядчик предоставляет уполномоченному представителю заказчика проект акта о приемке выполненных работ №... с комплектом оформленной в установленном порядке исполнительной документации; уполномоченный представитель заказчика осуществляет расчет стоимости выполненных работ и затрат в соответствии со сметной документацией. Пунктом 4.20 предусмотрено, что уполномоченный представитель заказчика оформляет документы, подтверждающие фактические объемы и качество выполненных работ и представляет их заказчику с приложением предписаний и комплектов исполнительной документации для подписания акта о приемке выполненных работ №...

Уполномоченным представителем заказчика назначено ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» до переименования ГБУ РК «Коми дорожный надзор».

Приказом ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» №... от ** ** ** в целях обеспечения технического контроля для своевременной приемки работ на территориях городских округов и муниципальных районов Республики Коми ремонта наплавного моста, капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог сезонного действия регионального или межмуниципального значения в ** ** **. Гуляев А.А. назначен ... по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги ...-граница ... края (от с. ... до поворота на пгт. ...) км 35+989 (водопропускная труба), государственный контракт №... от ** ** **

На истца возложена обязанность осуществлять накопительный учет выполняемых по госконтракту работ, незамедлительно в письменном виде информировать заведующего отделом технического надзора о фактах неисполнения подрядчиком контрактных обязательств, несоблюдении качества выполняемых работ, приостановлении подрядных работ, на основании документальной проверки объемов выполненных работ, произведенных инструментальных измерений, данных входного, операционного, лабораторного контроля и исполнительной документации оформлять документы, подтверждающие фактические объемы и качество выполненных работ, информировать отдел лабораторного контроля о необходимости контрольных испытаний, в течение 3 дней после проведения приемочного контроля выполненных на объекте работ, проверки предъявляемых подрядчиком проектов актов о приемке выполненных работ предоставлять на утверждение заместителю руководителя по производству отчеты об осуществлении работ по контролю за выполнением работ.

С указанным приказом истец ознакомлен ** ** **

Приказом №... от ** ** **. на ** ** **. по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги ...-граница ... края (от с. ... до поворота на пгт. ...) км 35+989 (водопропускная труба), государственный контракт №... ** ** **.» вновь назначен Гуляев А.А.

С указанным приказом истец ознакомлен ** ** **

Согласно должностной инструкции истца (л.д. 58) на него возложена обязанность своевременно:

- контролировать выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, улиц и проездов населенных пунктов в рамках заключенных государственных и муниципальных контрактов;

- контролировать сохранность автомобильных дорог регионального значения, мостов и путепроводов, водопропускных труб, барьерных ограждений путем регулярных освидетельствований при выездах на автомобильные дороги регионального значения;

- проверять соблюдение подрядными предприятиями требований, предъявляемых к производству, полноте и качеству выполнения дорожных работ по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, реконструкции и строительства путем сравнения фактических данных, полученных от использования специальных средств, лабораторного, геодезического и визуального контроля параметрам, установленным государственными и муниципальными контрактами, нормативно-техническими документами;

- проверять у порядных организаций производственно-техническую, исполнительную документацию, акты приемки выполненных работ (форма КС-2), акты приемки законченных ремонтом автомобильных дорог на соответствие требованиям нормативных технических документов, условиям государственного или муниципального контракта;

- проверять с применением поверенных в установленном порядке средств измерений, показатели качества строительных материалов, используемых подрядными предприятиями на объектах содержания, ремонта, реконструкции и строительства автомобильных дорог на соответствие их требованиям проектной, рабочей документации, нормативных технических документов, условиям государственного или муниципального контракта;

- производить приемку выполненных работ подрядными организациями по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального значения с проверкой их состава, объема, стоимости и качества на соответствие требованиям рабочей, проектной документации, нормативных технических документов, условиям государственного контракта;

- подписывать акты приемки выполненных работ по форме КС-2, вести учет выполненных работ по каждому объекту путем составления накопительной ведомости.

С должностными обязанностями истец ознакомлен под роспись ** ** ** (л.д. 65).

** ** **. во исполнение условий государственного контракта ООО «Мостремстрой» обратилось в ГКУ РК «Управление автомобильных дорог Республики Коми» с уведомлением о необходимости направления представителя для освидетельствования и приемки выполненных работ на объекте ...-граница ... края (от с. ... до поворота на пгт. ...) км 35+989 (водопропускная труба) (л.д. 135).

** ** **. Гуляеву А.А., как лицу, ответственному за указанный объект, дано поручение в срок до ** ** **. произвести освидетельствование и приемку выполненных объемов работ.

Согласно служебной записке заместителя руководителя по производству Г.В. от ** ** **. поручение Гуляевым А.А. не исполнено, что негативно влияет на экономическую ситуацию подрядной организации, а также на надлежащее исполнение обязательств заказчика по срокам приемки выполненных объемов работ, что влечет право на взыскание неустойки (л.д. 137).

На основании указанной докладной записке истцу предложено представить письменные объяснения (л.д. 136).

** ** **. истцом даны письменные объяснения, в которых он указал на невозможность исполнения поручения ввиду наличия на объекте снежного покрова, что мешало оценить качество и проверить объем выполненных работ (л.д. 134).

Согласно материалам дела работы на объекте автомобильной дороги ... - граница ... края (от с.... до поворота на пгт. ...) км 35+989 (водопропускная труба) начаты ** ** ** г. и окончены ** ** ** г., технический надзор по объекту в соответствии с приказом №... и приказом №... осуществлял А.А. Гуляев.

В соответствии с журналом работ №... по капитальному ремонту ** ** **. подрядчиками выполнена укладка «...», укладка матрацев ...; ** ** **. выполнен монтаж балок СБ ограждения, засыпка бутовым камнем верховой стороны матрацев ...; ** ** **. выполнена укладка «... под матрацы ..., укладка матрацев ...; ** ** **. выполнена укладка «...» под матрацы ..., заполнение камнем; ** ** ** и ** ** **. выполнено заполнение камнем с низовой стороны матрацев ....

** ** **. Гуляевым А.А. подписан акт №... освидетельствования скрытых работ по укладке материала «...» под укрепление русла на входе. Аналогичный акт №... подписан ** ** **. по работам на выходе русла.

** ** **. Гуляевым А.А. подписан акт освидетельствования ответственных конструкций №... по приемке работ по укреплению русла на входе матрацами «...», ** ** **. – акт №... по укреплению русла на выходе; ** ** **. – акт №... по устройству каменной полки под верхнюю трубу (л.д. 161-181 т.1).

Факт приемки выполненных работ подтверждается также отчетами об осуществлении работ по контролю за выполнением работ от ** ** ** и ** ** **. (т. 2 л.д. 9-51), актами о приемке выполненных работ.

Таким образом, представленными документами установлено, что все работы были выполнены ООО «...» до ** ** **. и фактически проверены и приняты Гуляевым А.А. в ** ** **. Никаких замечаний по объему и качеству выполненных работ истцом не выявлено, работы приняты и проверены в соответствии с исполнительной документацией, на основании протоколов испытаний, при наличии сертификатов качества.

Поскольку в государственный контракт были внесены изменения в части замены стороны и ** ** **. подписано дополнительное соглашение, для составления сметной документации потребовалось освидетельствование и приемка работ по состоянию на ** ** **., истцу для осуществления контрольных функций был расчищен от снега объект на входе и выходе русла, что не лишало его возможности освидетельствовать произведенные работы и произвести приемку выполненных работ при наличии документов, свидетельствующих об их фактическом выполнении и приемке в ** ** **., однако истец без каких-либо на то объективных причин, препятствующих выполнению прямых должностных обязанностей, уклонился от их исполнения.

Ссылка истца на п. 22 приказ Министерства транспортного строительства СССР № 356 от 31.12.1981 г., не допускающий приемки автомобильных дорог при наличии на них снежного покрова, не состоятельна, поскольку данный приказ утратил силу 25 июля 1994г., кроме того, данный приказ предусматривал невозможность приемки законченных строительством федеральных автомобильных дорог, в то время как истцу надлежало фактически оформить уже принятые и проверенные промежуточные работы на дороге регионального значения.

Таким образом, факт неисполнения истцом своих прямых должностных обязанностей, предусмотренных инструкцией, а также приказом работодателя, нашел свое подтверждение, истец обоснованно, в установленные трудовым законодательством сроки привлечен к дисциплинарной ответственности, при этом, работодателем учтена тяжесть совершенного проступка, то, что бездействие истца могло повлечь финансовые санкции в связи с неисполнением обязательств, порядок привлечения к ответственности не нарушен, оснований для признания незаконным приказа ГКУ Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» от ** ** **. №... и его отмене не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Гуляева А.А. к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об отмене приказа от ** ** ** года №... о наложении дисциплинарного взыскания - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд РК в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий                             Т.А.Попова