Решение по делу № 12-76/2020 от 17.04.2020

УИД 25RS0009-01-2020-000307-80

№ 12-76/2020

РЕШЕНИЕ

22 июня 2020 года                         г. Дальнереченск

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края Попова Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «Амур Д.В.» Добровольского Сергея Петровича на постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 10.03.2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 10.03.2020 г. № должностное лицо – директор ООО «Амур Д.В.» Добровольский С.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

    Указанным постановлением установлено, что      17.02.2020 г. в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки на основании приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № 192-пр от 05.02.2020 был произведён осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 95,15 га, участок находится примерно в 0,3 км от ориентира по направлению на юг от ориентира с. Солнечное, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Солнечное, а также земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № площадью 96,3 га, участок находится примерно в 1,3 км по направлению на северо-восток от ориентира - жилого дома, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Приморский край, Дальнереченский район, с. Солнечное, ул. Юбилейная, д. 22.

Согласно выпискам из ЕГРП от 03.02.2020 г. арендатором с 12.04.2017 указанных земельных участков является юридическое лицо ООО «Амур Д.В.», назначения объектов: земли сельскохозяйственного назначения.

В ходе осмотра установлено, что на данных участках не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Согласно протоколу осмотра № от 17.02.2020 г. земельные участки полностью на 100% заросли сорными травами высотой до 2 м (амброзия, полевой горошек). При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок на 100 % (95,15 га) зарос сорной растительностью со следами прошедшего пала. В точке географических координат N 45.8488 Е 133.7241 признаков выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почв не обнаружено, следов сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не установлено. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 % (амброзия, пырей, полевой горошек высотой от 0,5 до 2 м). При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером № установлено, что участок на 100 % (96,3 га) зарос сорной растительностью, на площади около 20 га, что составляет 20 % земельного участка, имеются следы весновспашки 2018 г., заросшей сорной растительностью. В точке географических координат N 45.8609 Е 133.7199 нет признаков выращивания сельскохозяйственных культур и обработки почвы, следов сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не обнаружено. Содержание сорных трав в структуре травостоя составляет 100 %, высота сорных трав от 0,5 до 2 м (амброзия, полевой горошек).

Таким образом, на земельных участках с кадастровыми номерами № площадью 95,15 га и № площадью 96,3 га, расположенных в Дальнереченском районе, не приняты меры для соблюдения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, чем должностным лицом – директором ООО «Амур Д.В.» Добровольским С.П. были нарушены требования ч. 2 ст. 12, ч. 3 ст. 13, ст. 42, ст. 74 Земельного Кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». Данное нарушение выразилось в не проведении обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению зарастания земельных участков сорной растительностью, других процессов и иных негативных воздействий на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Данное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, согласно которой административная ответственность наступает за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Не согласившись с постановлением должностное лицо - директор ООО «Амур Д.В.» Добровольский С.П. обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование своих доводов указывает, что как указано в постановлении №, в рамках проведения внеплановой проверки 17.02.2020 г. был проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которых является ООО «Амур Д.В.». Ни он, как должностное лицо, ни общество не были извещены о проведении проверки. Ни он, ни его представитель при проведении осмотра не присутствовали, как следствие он был лишен возможности подтвердить правильность определения границ осматриваемых земельных участков, дать пояснения относительно состояния осматриваемых участков, а также убедиться в полномочиях, компетенции и специальных познаниях лица, проводившего осмотр земельных участков.      О времени и месте составления протокола об административном правонарушении он не был извещен, протокол об административном правонарушении составлен без его участия, чем также был лишен возможности предоставить объяснения и замечания по содержанию протокола.

В период с 04.03.2020 по 11.03.2020 он находился в хирургическом отделении ЦГБ № 1 г. Дальнереченска в связи с экстренной госпитализацией в хирургическое отделение и не имел возможности явиться на рассмотрение дела либо заблаговременно заявить ходатайство об отложении рассмотрения дела. Считает, что рассмотрение дела нарушило его права и законные интересы. Он был лишен возможности ознакомиться с материалами дела, основанием проведения проверки, протоколом осмотра, дать объяснения и предоставить доказательства подтверждающие отсутствие события административного правонарушения.

Как директор ООО «Амур Д.В.» он следит за добросовестным использованием обществом арендуемых земельных участков в соответствии с их целевым назначением. Заключены хозяйственные договоры, в соответствии с которыми с началом весенних полевых работ 2020 г. обществом будет осуществлен комплекс мероприятий, направленных на сохранность и защиту земель. Кроме того, в зимний период из-за климатических условий Приморского края проведение каких-либо сельскохозяйственных работ либо работ по обработке почвы на арендуемых земельных участках не представляется возможным.

В материалы дела представителем Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО5 предоставлен отзыв на жалобу, в котором указано, что внеплановая выездная проверка юридического лица ООО «Амур Д.В.» проведена на основании приказа Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 05.02.2020 г. № «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица». С приказом о проведении внеплановой проверки выездной проверки в отношении ООО «Амур Д.В.» Добровольский С.П. уведомлен под роспись 10.02.2020 и была проведена в присутствии Добровольского С.П. По результатам проверки составлен протокол осмотра, к протоколу осмотра приложена фототаблица. С протоколом осмотра Добровольский С.П. ознакомлен 17.12.2020 г., замечаний не сделал, о чем свидетельствует его подпись.

Вопреки доводам жалобы материалами дела подтвержден факт несоблюдения ООО «Амур Д.В.» земельного законодательства Российской Федерации, а именно - невыполнение установленных ст.ст. 12, 42 Земельного кодекса РФ требований и обязательных мероприятий по улучшению» защите земель и охране почв при использовании земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Факт совершения ООО «Амур Д.В.» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, протоколом осмотра, фототаблицей и другими материалами дела.

17.02.2020 государственным инспектором вынесено уведомление о вызове ООО «Амур Д.В.» для составления протокола об административном правонарушении. Данное уведомление получено законным представителем ООО «Амур Д. В.» Добровольским С.П., о чем свидетельствует его подпись. В данном уведомлении указано, что 25.02.2020 в 11 часов 40 минут законный представитель ООО «Амур Д.В.» Добровольский С.П. вызывается для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, по адресу: <адрес>. Таким образом, утверждение Добровольского С.П., о том, что он не уведомлен о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, не соответствует действительности и опровергается материалами дела.

Государственным инспектором приняты необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о составлении протокола об административном    правонарушении     в    целях    обеспечения    возможности воспользоваться процессуальными правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Добровольский С.П. уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном законом порядке - копией протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 г. №, которая 26.02.2020 направлена в адрес юридического лица посредством почтовой связи, 27.02.2020 получена адресатом. Добровольскому С.П. в протоколе разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 10.30 часов 10.03.2020, Добровольский С.П. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Добровольским С.П. представлена копия выписки из истории стационарного больного, из которой следует, с 04.03.2020 г. по 11.03.2020 он находился в стационаре. Данная выписка не соответствует требованиям, предъявляемым к первичной медицинской документации, а именно: в выписке отсутствует дата ее выдачи, фамилия врача, выписка не заверена тремя печатями - круглым врачебным штампом, треугольной печатью для больничных листов, а также прямоугольным штампом лечебного заведения.

С учетом изложенного Управление Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области просит постановление по делу об административном правонарушении № от 10.03.2020 оставить без изменения, а жалобу директора ООО «Амур Д.В.» без удовлетворения.

В судебном заседании Добровольский С.П. просит об отмене постановления и прекращения производства по делу по доводам и основаниям как изложено в жалобе. Уточнил, что о проведении проверки 17.02.2020 г. он был извещен под роспись, поэтому в этой части доводы жалобы не поддерживает, в остальной части на жалобе настаивает. В дополнении пояснил, что 17.02.2020 г. он вместе с водителем ФИО6 приехал в с. Солнечное Дальнереченского района к месту проведения проверки, ждал 15 – 20 минут, никого не дождался, вернулся в офис ООО «Амур Д.В.», позвонил в Россельхознадзор г. Дальнереченска, ему сообщили, что инспекторы уехали на проверку в с. Сальское. Затем он приехал в Россельхознадзор г. Дальнереченска, где подписал документы об осмотре земельных участков и получил предписание об устранении нарушений в срок до 31.07.2020. О рассмотрении дела 10.03.2020 он был извещен, желал участвовать в рассмотрении дела, однако явиться на рассмотрение дела не смог, т.к. 02.03.2020 в тяжелом состоянии попал в стационар Дальнереченской ЦГБ, 04.03.2020 был переведен в хирургическое отделение, где находился до 11.03.2020. Ввиду состояния здоровья он не смог сообщить о причинах неявки на рассмотрение дела, направить представителя не имел возможности. Также пояснил, что является директором ООО «Амур Д.В.» с 19.06.2020, прежним директором ООО «Амур Д.В.» были заключены договоры субаренды земельных участков, согласно которым обрабатывать земельные участки должны субарендаторы.

Государственный инспектор Уссурийского отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО7 суду пояснила, что 25.02.2020 г. ею был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отсутствие Добровольского С.П. о времени и месте составления которого, последний был извещен надлежащим образом, копия протокола была направлена Добровольскому С.П. и получен им надлежащим образом.

Представитель Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО5 поддержала доводы, изложенные в отзыве на жалобу Добровольского С.П. В дополнении пояснила, что Добровольский С.П. в акте проверке указал, что претензий не имеет, правом его обжалования не воспользовался; договоры субаренды земельных участков не могут являться допустимыми доказательствами по делу, поскольку в Управление Россельхознадзора данные договоры не предоставлялись. Добровольский С.П. предоставил два договора субаренды заключёнными между ООО «Амур Д.В.» и индивидуальными предпринимателями ФИО8 и ФИО9, данные договоры субаренды в нарушении законодательства РФ заключены в один год с разницей в 6 месяцев на одни и те же земельные участки с кадастровыми номерами 25:02:010703:1, 25:02:010703:2, 25:02:010703:3, 25:02:010703:4.

Таким образом, Добровольский СП от лица ООО «Амур Д.В.» сдал в субаренду земельные участки одновременно двум разным индивидуальным предпринимателями, с отсутствием информации об уведомлении арендодателя о передаче арендованных земельных участочков в субаренду.

Прежде чем заключить договор субаренды с индивидуальным предпринимателем ФИО9 арендатор в лице Добровольского С.П. должен был расторгнуть договор субаренды от 01.04.2019 заключенный между ООО «Амур Д.В.» и индивидуальным предпринимателем ФИО8, так как срок субаренды истекал 31 марта 2020 года. Досрочное расторжение договора аренды, заключенного на определенный срок, возможно в судебном порядке. Также договор субаренды от 24.10.2019 заключенный между ООО «Амур Д.В.» и индивидуальным предпринимателем ФИО9 заключен сроком на три года, информация о данной сделке в Росреестре отсутствует. Договоры аренды, подлежащие государственной регистрации, считаются заключенными для третьих лиц с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. Просит постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, предоставив в материалы дела дополнительный отзыв на жалобу.

В судебном заседании Государственный инспектор Уссурийского отдела Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО10 суду пояснил, что 17.02.2020 г. он проводил осмотр земельных участков с кадастровыми номерами № и №, составлял протокол осмотра данных земельных участков. Внеплановая выездная проверка земельных участков была назначена на 10 часов 30 минут 17.02.2020 г. В уведомлении о проверке было указано конкретное место ее проведения. По приезду на земельный участок № были приглашены двое понятых, проживающие в с. Солнечное рядом с данным земельным участком. Добровольский С.П. в назначенное время на осмотр земельного участка не явился, поэтому осмотр был начат в его отсутствие. При осмотре земельного участка было установлено, что он зарос полынью и полевым горошком, следов механической обработки земли (земляных гребней, остатков скошенной сельскохозяйственной культуры) не было видно, были видны следы пала, часть земельного участка заросла кустарником. Примерно в 10 часов 45 минут, после окончания осмотра, через с. Солнечное выехали к земельному участку №. Данный земельный участок расположен вдоль государственной трассы Хабаровск – Владивосток, поэтому нарушения в его использовании были хорошо видны с дороги. Понятые при осмотре были те же. Подъезжая к земельному участку №, они встретили Добровольского С.П., который сказал, что он был на земельном участке №, но их не видел. Потом оказалось, что Добровольский С.П. по ошибке поехал на другой земельный участок, который проверялся ранее. Он (ФИО10) пояснил Добровольскому С.П., какие нарушения были выявлены на земельном участке №, также они поговорили о нарушениях, имеющихся на земельном участке №. Добровольский С.П. согласился с замечаниями, подписал протокол осмотра земельных участков и уехал, т.к. торопился. Вечером того же дня Добровольский С.П. получил копию протокола осмотра земельных участков, предписание и уведомление о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Заслушав участников процесса, изучив доводы жалобы и возражений на нее, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно положениям ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что Добровольский С.П. о проведении внеплановой проверки 17.02.2020 в 10 час. 30 мин. по адресу: <адрес> на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: № с. Солнечное был извещен надлежащим образом 10.02.2020 (л.д. 7); 17.02.2020 Добровольский С.П. ознакомлен и вручена копия протокола № осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий (земельных участков), замечаний не имел, о чем поставил свою подпись (л.д. 12-14 фототаблица л.д. 15-24). Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении на 25.02.2020 в 11 час. 40 мин., последним было получено Добровольским С.П. лично 17.02.2020 (л.д. 6).

При таких обстоятельствах, доводы заявителя в этой части являются несостоятельными, опровергаются материалами дела.

Также установлено, что Добровольский С.П. был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в установленном законом порядке - копией протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 г. №, которая 26.02.2020 направлена в адрес юридического лица посредством почтовой связи, 27.02.2020 получена адресатом. Добровольскому С.П. в протоколе разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и ст. 25.1 КоАП РФ.

На рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 10.30 часов 10.03.2020, Добровольский С.П. не явился, ходатайств об отложении рассмотрения дела не предоставил. В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем судом в ходе рассмотрения жалобы Добровольского С.П. установлено, что причиной неявки 10.03.2020 Добровольского С.П. на рассмотрение протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 за № явилось его экстренная госпитализация в хирургическое отделение ЦГБ № 1 г. Дальнереченска и нахождения Добровольского С.П. на стационарном лечении в период с 04.03.2020 по 11.03.2020 с диагнозом «почечная колика слева».

В подтверждение данного обстоятельства Добровольский С.П. представил медицинские документы, оснований не доверять которым, у суда не имеется.

Полагаю, что нахождение Добровольского С.П. на стационарном лечении, указывает на уважительность причины его неявки, а рассмотрение 10.03.2020 протокола об административном правонарушении от 25.02.2020 за № в его отсутствие, привело к нарушению прав и законных интересов Добровольского С.П.

Также с учетом приведенных в судебном заседании доводов о порядке проведения осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №1 и № и сведений о заключении договоров субаренды в отношении данных земельных участков судья приходит к выводу, что рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие законного представителя ООО «Амур Д.В.» Добровольского С.П. повлекло нарушение требований закона о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.

Три таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При этом судья принимает во внимание, что предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек, поскольку за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, законодательством предусмотрен специальный срок давности, который составляет один год с момента совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

Основания для прекращения производства по делу на день рассмотрения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области от 10.03.2020 г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора юридического лица ООО «Амур Д.В.» Добровольского Сергея Петровича - отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора юридического лица ООО «Амур Д.В.» Добровольского Сергея Петровича возвратить заместителю начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ, в судебную коллегию по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции.

Судья                                                              Попова Т.В.