Решение по делу № 33-17399/2023 от 18.10.2023

Судья ФИО6                                                      Дело [номер]

[номер]                                                УИД 52RS0[номер]-09

ФИО4 ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

[адрес]                                                  21 ноября 2023 года

    Судебная коллегия по гражданским делам ФИО4 областного суда в составе:

    председательствующего судьи ФИО7,

    судей ФИО12, ФИО16 Т.С.,

    при секретаре ФИО9,

    рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО12

    гражданское дело по апелляционной жалобе администрации [адрес] ФИО4 [адрес]

    на решение Саровского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата]

    по иску ФИО3 к Администрации [адрес] о признании права состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий,

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2 С.В. обратилась в суд к Администрации [адрес] с иском о признании права состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в обоснование указав следующее.

С [дата] истица состояла в Администрации [адрес] на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с указанием состава семьи: истица, супруг – ФИО2 О.Н., 1976 года рождения, дочь – ФИО2 А.О., 1997 года рождения. [дата] ответчиком Администрацией [адрес] истцу предоставлено жилое помещение в общежитии квартирного типа – однокомнатная квартира общей площадью 43,7 кв.м. по адресу: ФИО4 [адрес]. Указанное жилое помещение - общежитие предоставляется временно, то есть до предоставления жилого помещения по договору социального найма, поэтому истица продолжила стоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В указанном жилом помещении истица с дочерью ФИО2 А.О. проживает до настоящего времени.

[дата] в соответствии с требованиями регламента Администрации [адрес] истица предоставила в жилищную комиссию Администрации [адрес] документы для ежегодного подтверждения нуждаемости в улучшении жилищных условий.

[дата] истица получила ФИО2 исх.01.02-01/14 Управления жилищными вопросами Администрации [адрес] о том, что истица и ее семья снята с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений муниципального жилищного фонда (протокол [номер] комиссии по жилищным вопросам при Администрации [адрес] от [дата], утверждённого постановлением Администрации [номер] от [дата] на основании п.5 ст. 56 ЖК РФ) на том основании, что «по имеющейся в Администрации [адрес] информации» бывшему мужу истицы – ФИО2 О.Н. был предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: ФИО4 [адрес], земельный участок [номер] и о регистрации права собственности на его имя на жилой дом по указанному адресу.

В ответ на ФИО2 истцом были направлены в адрес Администрации [адрес] мотивированные возражения, а также повторное заявление о восстановлении истца в списках. Однако истцу было отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на положения п.5 ст. 56 ЖК РФ.

При этом, истица указывает на то, что неоднократно сообщала ответчику, что с ФИО2 О.Н. совместного хозяйства не велось длительное время, совместно ФИО2 С.В. и ФИО2 О.Н. не проживали, и тот факт, что брак расторгнут в органах ЗАГС [дата] не имеет правового значения, поскольку на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий была принята истица в связи с ее работой в муниципальном предприятии, а не работой ФИО2 О.Н.

Одновременно истица указала на то, что, несмотря на ее предоставление ответчику копии свидетельства о расторжении брака с ФИО2 О.Н. и ее просьбу внести изменения в состав семьи истца ей было отказано, поскольку в «выписках из лицевого счета» сотрудники МУП «Центр ЖКХ» в графе «родственные отношения» указывали положение ФИО2 О.Н. «муж» вместо «бывший муж», при том что истица указывала на то, что ФИО2 О.Н. является бывшим мужем и предоставляла в доказательство свидетельство о расторжении брака.

В устной беседе со специалистами жилищного отдела Администрации [адрес] при подаче документов истица неоднократно указывала на вышеуказанные обстоятельства, однако ее убедили, что существенного значения такая формальность иметь не будет и не приобщили копию свидетельства о расторжении брака с ФИО2 О.Н. и как полагает истица, не предоставили ей для заполнения бланк заявления о внесении изменений в состав семьи в связи с расторжением брака. Истица полагает, что подобное недобросовестное поведение ответчика выразилось в предоставлении ей недостоверной консультации специалистами жилищного отдела Администрации [адрес], направленной на введение истицы в заблуждение, что повлекло для нее негативные последствия - исключение из списков граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которые возникли именно по указанным обстоятельствам, поскольку в отказе ответчика от [дата] указано «Вместе с тем, с заявлением Вы предоставили выписку из лицевого счета, где также в графе «родственные отношения» было указано, что ФИО2 О.Н. – «муж». Изменения в списки граждан, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договорам социального найма, Вами не вносились».

В настоящее время истица остается проживать в общежитии и работает в муниципальном предприятии и с жилищного учета, по ее мнению, в качестве нуждающейся не снималась, потому как ее жилищные условия не улучшились.

При этом, истица указывает на то, что ФИО2 О.Н. членом ее семьи не является, предоставление ему земельного участка для строительства жилого дома на денежные средства его матери, правами на указанное жилье истицу не наделяют, поскольку ни земельный участок, ни построенный на нем жилой дом, совместно нажитым в браке с ФИО2 О.Н. имуществом не являются.

На основании вышеизложенного, истица просила суд признать за истцом ФИО2 С.В. право состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий; обязать ответчика Администрацию [адрес] ФИО4 [адрес] восстановить истца ФИО2 С.В., [дата] года рождения, паспорт [номер], выдан УВД [адрес] ФИО4 [адрес] [дата], зарегистрированную по месту жительства и фактически проживающую по адресу: ФИО4 [адрес] списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма в составе двух человек (ФИО2 С.В., 1977 года рождения, ФИО2 А.О., 1997 года рождения).

Истец ФИО2 С.В. в судебном заседании поддержала доводы и требования, изложенные в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО2 С.В. по доверенности ФИО10 в судебном заседании поддержала исковые требования.

Представитель ответчика Администрации [адрес] по доверенности ФИО11 в судебном заседании исковые требования не признала.

Третье лицо ФИО2 А.О. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, в адресованном суду письменном заявлении поддержала заявленные исковые требования, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Решением Саровского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата], с учетом определения об исправлении описки от [дата], постановлено:

Исковые требования ФИО2 С.В. (паспорт гражданин РФ серия [номер] [номер]) к Администрации [адрес] (ОГРН [номер]) о признании права состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий, обязании восстановить в списках граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, удовлетворить частично.

Восстановить ФИО2 С.В., [дата] года рождения, место рождения: д.[адрес], паспорт гражданин РФ серия [номер] [номер], адрес места регистрации: ФИО4 [адрес], в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 С.В. отказать.

Дополнительным решением Саровского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] за ФИО2 С.В. признано право состоять в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В апелляционной жалобе администрации [адрес] ФИО4 [адрес] поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права.

В обоснование доводов жалобы заявителем указано, что при вынесении решения судом не были учтены нормы п.2 ч. 2 ст. 4 Закона ФИО4 [адрес] от [дата] N 88-З "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории ФИО4 [адрес]", согласно которым одним из необходимых условий для предоставления в собственность бесплатно земельного участка отдельным категориям граждан является факт нахождения граждан на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

ФИО2 С.В. принесены письменные возражения на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о месте и времени его проведения своевременно и надлежащим образом извещены. Кроме того, информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте ФИО4 областного суда.

    При таких обстоятельствах в соответствии со ст.ст.167, 327 ГПК РФ судебная коллегия полагала возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

    Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия находит обжалуемое решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене или изменению по доводам апелляционной жалобы.

    Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 ГПК РФ).

    Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении [номер] от [дата] «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПКРФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).

    Обжалуемое решение суда в полной мере отвечает приведенным требованиям.

Согласно части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

    В соответствии со статьей 5 Федерального закона от [дата] N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

    Основания для снятия граждан с учета, которые приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до [дата], установлены ч. 2 ст. 6 Вводного закона.

    В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от [дата] N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до [дата] в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

    По смыслу вышеуказанных положений закона граждане, поставленные на учет, нуждающихся в улучшении жилищных условий до [дата], могут быть сняты с этого учета либо по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в связи с утратой оснований, которые ранее, то есть до [дата], давали право на получение жилого помещения по договору социального найма.

    Согласно пунктов 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

    Основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, которые до [дата] имели право на получение жилого помещения по договору социального найма, были установлены в статье 29 Жилищного кодекса РСФСР.

    Согласно пункту 1 части 1 статьи 29 Жилищного кодекса РСФСР нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого ФИО1 Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских ФИО1.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Порядок принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений определен в статье 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Принятие на учет граждан в качестве, нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 3, 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (ч. 7 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, с [дата] ФИО2 С.В. с составом семьи - ФИО2 О.Н. и ФИО2 А.О. состояла в Администрации [адрес] на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании п.6.1 «Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлении жилых помещений в ФИО4 [адрес]», утвержденных решением Исполнительного комитета [адрес] ФИО1 ФИО1 [номер] от [дата], в редакции решения Областного ФИО1 от [дата] [номер]-м, постановления Администрации ФИО4 [адрес] от [дата] [номер], постановления [адрес] от [дата] [номер] в связи с обеспеченностью менее 7,0 кв.м жилой площади на человека.

[дата] брак между ФИО2 С.В. и ФИО2 О.Н. прекращен.

    Согласно Постановлению Администрации [адрес] ФИО4 [адрес] от [дата] [номер] «О предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: РФ, ФИО4 [адрес], городской округ ЗАТО [адрес], земельный участок 19» ФИО2 О.Н. предоставлен земельный участок в соответствии со ст.11, 39.2, п.7 ст.39.5 Земельного кодекса РФ, ст.6 Закона ФИО4 [адрес] от [дата] [номер]-З «О предоставлении земельных участков определенным категориям граждан в собственность бесплатно на территории ФИО4 [адрес]».

    Из выписки из ЕГРН видно, что право собственности на жилой дом площадью 182,5 кв.м по адресу: [адрес] зарегистрировано за ФИО2 О.Н. [дата]

    Согласно выписки [номер] из протокола утвержденного Постановлением Администрации [адрес] [номер] от [дата] ФИО2 С.В. рекомендовано снять с учета граждан, признанных нуждающимися в получении жилых помещений на основании п.5 ч.1 ст.56 ЖК РФ, в связи с тем, что в собственности мужа ФИО2 С.В. ФИО2 О.Н. имеется жилой дом общей площадью 182,5 кв.м по адресу: [адрес] на состав семьи 3 человека.

ФИО2 С.В. и ФИО2 А.О. проживают и зарегистрированы в квартире жилой площадью 18,3 кв.м, расположенной по адресу: [адрес], находящейся в муниципальной собственности.

Согласно ФИО2 С.В. жилых помещений в собственности не имеет.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, дав оценку представленным сторонами доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно распределив бремя доказывания и применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, установив, что жилищные условия истца не улучшены в силу предоставления земельного участка ФИО2 О.Н., не являющемуся на момент выделения такового членом семьи ФИО2 С.В., пришел к выводу о необходимости восстановления истца на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в получении жилых помещений по договорам социального найма с даты постановки на жилищный учет, то есть с [дата], признав за ней соответствующее право.

При этом, судом указано, что не является безусловным основанием для полного отказа в удовлетворении требований тот факт, что истица не поставила в известность ответчика об изменении состава её семьи в данном конкретном случае, поскольку в случае, если будет установлено, что истцом предоставлена недостоверная информация, влияющая на право состоять в соответствующих списках нуждающихся, то при решении вопроса о принятии на учет указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для снятия с учета.

Данные выводы суда представляются правильными, основанными на законе и установленных по делу обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, оценка которым дана судом в соответствии с положениями ст. 55, 56, 59, 60, 67, 71 ГПК РФ.

Приведенные доводы жалобы о том, что истцом ФИО2 С.В. утрачено соответствующее право на получение жилого помещения, поскольку ФИО2 О.Н. был предоставлен земельный участок для индивидуального жилищного строительства как ветерану боевых действий, судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.

Согласно положениям п. «г» ч. 1 ст. 4 Закона ФИО4 [адрес] от [дата] N 88-З "О предоставлении земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно на территории ФИО4 [адрес]" право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно в соответствии с настоящим Законом имеют ветераны Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий, инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий.

ФИО2 О.Н. на момент предоставления ему земельного участка относился к категории граждан, поименнованных в статье 4 (пункт 1) названного Закона субъекта. Членом семьи ФИО2 С.В. не являлся.

Доказательств, свидетельствующих о том, что земельный участок предоставлен ФИО2 О.Н., в том числе, на бывшую супругу и ребенка в материалах дела не имеется.

В этой связи, вопреки доводам заявителя жалобы, констатировать, что земельный участок предоставлен семье ФИО2, а также, что в связи с предоставлением ФИО2 О.Н. земельного участка в собственность произошло улучшение жилищных условий ФИО2 С.В. и ФИО2 А.О., правовых оснований не имеется.

Приведенный заявителем довод жалобы о снятии с учета нуждающихся в жилом помещении ФИО2 С.В. на основании п.5 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ выводов решения суда не опровергает, однако, судом первой инстанции верно установлено, что, учитывая представленные в материалы дела доказательства и показания опрошенных свидетелей, фактического улучшения жилищных условий истца не произведено, в связи с чем само по себе снятие ее с учета нуждающихся в жилом помещении, не основано на нормах материального права.

ФИО2 С.В. была поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищный условий в связи с обеспеченностью жилой площадью менее учетной нормы на человека.

При этом осуществление жилищных прав ФИО2 С.В. не может быть поставлено в зависимость от реализации своего права ФИО2 О.Н. на получение земельного участка в собственность, поскольку указанные лица членами одной семьи на момент принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность единолично ФИО2 О.Н. уже не являлись, а, следовательно, ФИО2 С.В. юридического отношения к указанному имуществу иметь не может, поскольку земельный участок был выделен после расторжения брака супругов ФИО2, в единоличную собственность ФИО2 О.Н.

В этой связи, указание в протоколе, утвержденном Постановлением Администрации [адрес] [номер] от [дата] на то, что в собственности мужа истца имеется жилой дом, является ошибочным.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что основания, признанные органом местного самоуправления как юридические значимые для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, обозначенные в пункте 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ, в рассматриваемом споре отсутствуют.

По другим основаниям и в остальной части решение суда не оспаривается и, в силу статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, не является предметом апелляционного рассмотрения.

По своей сути доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Решение суда является законным и обоснованным, соответствует требованиям ст. 198 ГПК РФ, основания к отмене решения суда, установленные ст. 330 ГПК РФ отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Саровского городского суда ФИО4 [адрес] от [дата] оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации [адрес] ФИО4 [адрес] – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено [дата].

Председательствующий

Судьи