Решение по делу № 12-256/2022 от 08.06.2022

№ 12-256/2022

УИД 21RS0003-01-2022-001348-34

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2022 года г. Чебоксары

Судья Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Филиппова К.В. (428003, Чувашская Республика, г. Чебоксары,
ул. Байдукова, д.23),

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» на постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.05.2022 № 5-293/2022/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв»,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района
г. Чебоксары от 31.05.2022 № 5-293/2022/8 общество с ограниченной ответственностью «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» (далее как Общество, ООО «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением мирового судьи,
ООО Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» представило жалобу, которой просит отменить постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считая его незаконным, производство по делу прекратить, в связи с признанием утратившим силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

В судебном заседании директор ООО «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» Парфенов В.В., защитник Кудряшова А.В. доводы жалобы поддержали, просили удовлетворить.

Помощник прокурора Калининского района г. Чебоксары Лукина Т.В. просила в удовлетворении жалобы отказать, поскольку на момент возбуждения дела об административном правонарушении, законом предусматривалась административная ответственность за совершенное деяние.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона Российской Федерации
N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон о противодействии коррупции) гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В силу частей 4 и 5 указанной статьи Федерального закона о противодействии коррупции работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 названной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 указанной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, прокурором Калининского района г. Чебоксары в отношении Общества вынесено постановление от 17.05.2022 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары от 31.05.2022 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что Общество не сообщило прежнему работодателю о заключении трудового договора с работником Акимовой К.Н., занимавшей ранее должность главного специалиста – эксперта сектора по делам инвалидов Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики, при замещении которых государственные гражданские служащие Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Установив в деянии ООО «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья признал Общество виновным в совершении правонарушения, назначив наказание в виде штрафа, вынеся соответствующее постановление.

Однако указанные выводы мирового судьи суд апелляционной инстанции признает ошибочными.

Так, приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 17.03.2020 N 149 утвержден перечень должностей государственной гражданской службы Чувашской Республики в Министерстве труда и социальной защиты Чувашской Республики, замещение которых влечет за собой размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики на Портале органов власти Чувашской Республики в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет, согласно которому в данный перечень включалась должность главного специалиста – эксперта сектора по делам инвалидов.

Месте с тем, Приказом Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 22.04.2022 N 99, вступившим в законную силу 30.05.2022, названная должность была исключена из указанного Перечня, и в связи с этим утрачена обязанность нового работодателя по сообщению о заключении трудового или гражданско-правового договора с лицом, замещавшим данную должность, его прежнему работодателю - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики.

Постановление мирового судьи от 31.05.2022 о привлечении Общества к административной ответственности вынесено после даты вступления в законную силу Приказа Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики от 22.04.2022 N 99.

Таким образом, на момент вынесения мировым судьей постановления по делу об административном правонарушении 31.03.2022 обязанность нового работодателя ООО «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» по сообщению о заключении трудового или гражданско-правового договора с Акимовой К.Н, ранее замещавшей должность главного специалиста – эксперта сектора по делам инвалидов, его прежнему работодателю - Министерства труда и социальной защиты Чувашской Республики отсутствовала.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 статьи 2.1 названного Кодекса).

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Положения части 2 статьи 1.7 и пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются взаимосвязанными. Они воспроизводят и конкретизируют соответствующие положения Конституции Российской Федерации применительно к институту административной ответственности физических и юридических лиц. Согласно этим нормам, действие закона, отменяющего административную ответственность, распространяется на лиц, в отношении которых не исполнено постановление о назначении административного наказания.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи от 31.05.2022, вынесенное в отношении ООО «Алюминиевая корпорация «ГС-Резерв» по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Изложенное в настоящем решении согласуется с правовой позицией, выраженной в Постановлении Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2020 N 16-6505/2020.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Калининского района г. Чебоксары Чувашской Республики от 31.05.2022 № 5-293/2022/8 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Алюминиевая корпорация
«ГС-Резерв» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара).

Судья К.В. Филиппова