Решение по делу № 2-794/2022 от 09.02.2022

Дело № 2-794/2022

      РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2022 г.                                                                              г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым

в составе председательствующей

судьи                  Кит М.В.

при секретаре Кондрашовой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Керчи гражданское дело по исковому заявлению Минакова Александра Анатольевича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, Администрации города Керчи, третье лицо Городецкая Марина Владимировна, об установлении факта проживания, о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Минаков А.А. обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, третье лицо Администрация города Керчи об установлении факта проживания, о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания 07.04.2022, администрация города Керчи была привлечена в качестве соответчика, третьим лицо привлечена Городецкая М.В.

Исковые требования мотивированы тем, что он с июля 2018 года проживает в квартире по адресу: <адрес>, переулок <адрес>, <адрес>, совместно с Городецкой М.В. Квартира на праве собственности принадлежит Городецкой М.В. Они проживают в гражданском браке, ведут совместное хозяйство. Вследствие сложившейся чрезвычайной ситуации ДД.ММ.ГГГГ, вызванной обильным выпадением осадков, на территории города Керчи Республики Крым, часть территории города Керчи была подтоплена. В результате подтопления квартира, являющаяся его фактическим местом проживания, пострадала. Однако, в предоставлении единовременной материальной помощи согласно Порядку расходования средств, поступивших в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым из резервного фонда Совета министров Республики Крым для финансового обеспечения и (или) возмещения непредвиденных расходов для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся ДД.ММ.ГГГГ, в связи с выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного Постановлением администрации города Керчи Республики Крым от 21.06.2021 года № 927/1-п, ему было отказано, со ссылкой на п.п. 2, 7 Порядка. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в суд. Уточнив исковые требования, просил суд установить юридический факт проживания его по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>; признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым от 09.07.2021 № 24/4.1-10/3050 об отказе в назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; признать незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым от 09.07.2021 № 24/4.1-10/3049 о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи назначить и выплатить Минакову А.А. единовременную материальную помощь как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым; обязать Департамент труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи назначить и выплатить Минакову А.А. финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

В судебном заседании истец Минаков А.А. и его представитель Лугина И.А., действующая на основании доверенности, поддержали заявленные требования и просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Керчи просила рассмотреть дело на усмотрение суда.

Представитель ответчика Департамента труда и социальной защиты населения администрации города Керчи будучи извещенной о времени и месте разбирательства, в суд не явилась.

Третье лицо Городецкая М.В. не возражала против удовлетворения искового заявления, пояснив, что с истцом они проживают одной семьей с 2012 года, а по пер<адрес>, проживают с июля 2018 года, так как она продала свою квартиру и купили квартиру по пер. Сенному. В результате затопления пострадала мебель, уголки, шкафы, двери, покрытие, вещи. Вода стояла по колено. В акт в число членов ее семьи был вписан Минаков А.А., но ему было отказано в выплатах ввиду того, что он не зарегистрирован по квартире. В указанной квартире они проживают совместно с 2018 года, Минаков А.А. является членом ее семьи.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, третьего лица, свидетелей, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявление подлежит частичному удовлетворению.

Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что в результате обильного выпадения осадков и подтопления на территориях муниципальных образований городской округ Керчь, Ленинский район Республики Крым Указом Главы Республики Крым от 17 июня 2021 года № 142-У с 9 часов 00 минут 17 июня 2021 года на территории Республики Крым введен режим чрезвычайной ситуации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона РФ от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право, в том числе и на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Списки пострадавших, имеющих право на получение компенсаций, составляют уполномоченные органы исполнительной власти тех субъектов РФ, на территории которых возникла ЧС, а именно правительства (администрации) данных субъектов.

В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 указанного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 21.06.2021 года № 927/1-п утвержден Порядок расходования средств, поступивших в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым из резервного фонда Совета министров Республики Крым для финансового обеспечения и (или) возмещения непредвиденных расходов для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее – Порядок).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, право на получение единовременной материальной помощи имеют граждане Российской Федерации, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации (далее – пострадавшие граждане), при наличии одновременно трех условий: чьи жилые помещения, домовладения оказались в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением жилых помещений 17 июня 2021 года; утратившие полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности которых ухудшились в результате чрезвычайной ситуации; являющиеся собственниками жилых помещений, нанимателями жилых помещений муниципального жилищного фонда муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, постоянно зарегистрированными по месту жительства либо временно зарегистрированными по месту пребывания в жилых помещениях, домовладениях, не являющихся местом их жительства.

Зона чрезвычайной ситуации определяется протоколом комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации города Керчи Республики Крым.

Согласно п. 7 Порядка, в перечне документов, предоставляемых в Департамент гражданами, имеющими право на получение единовременной материальной помощи, указана копия решения суда (при отсутствии у пострадавшего гражданина необходимых документов, подтверждающих право на получение финансовой помощи в связи с отсутствием регистрации по месту жительства).

Размер финансовой помощи, подлежащей выплате пострадавшим в результате чрезвычайном ситуации, установлен Порядком расходования средств, поступивших в бюджет муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым из резервного фонда Совета министров Республики Крым для финансового обеспечения и (или) возмещения непредвиденных расходов для оказания единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденного Постановлением Администрации города Керчи Республики Крым от 21.06.2021 № 928/1-п, и составляет из расчета на одного человека: за частично утраченное имущество первой необходимости в размере 50 000,00 руб., за полностью утраченное имущество первой необходимости в размере 100 000,00 руб.

Таким образом, установление факта проживания по адресу жилого дома, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации для цели, указанной заявителем, такой, как получение финансовой помощи, подлежащей выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, повлечет для заявителя правовые последствия при одновременном установлении судом иного необходимого условия, а именно, того, что лицо утратило полностью или частично личное имущество, а также условия жизнедеятельности лица ухудшились в результате чрезвычайной ситуации, того, что лицо постоянно зарегистрировано по месту жительства либо временно зарегистрировано по месту пребывания в жилых помещениях, домовладениях, не являющихся местом их жительства, оказавшихся в зоне чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением жилых помещений 17 июня 2021 года.

В соответствии со статьёй 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Понятие места жительства раскрывается в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой под местом жительства понимается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.

Право свободного выбора места жительства принадлежит гражданину от рождения и, как и другие основные права и свободы, является неотчуждаемым (статья 17, часть 2, Конституции Российской Федерации; статья 150 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 настоящего Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства, согласно статье 2 данного Закона, понимается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Поскольку такая регистрация подтверждает волеизъявление лица, осуществившего свой выбор места жительства, то за исключением случаев, свидетельствующих о нарушениях прав гражданина при регистрации, жилое помещение по которому зарегистрирован гражданин по месту жительства определяет его место жительства.

Истец Минаков Александр Анатольевич зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что по адресу <адрес>, <адрес>, он фактически проживает с июля 2018 года и по настоящее время.

Собственником указанной квартиры является Городецкая Марина Владимировна на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается договором купли-продажи квартиры и выпиской из ЕГРН (л.д. 10,11).

Минаков А.А. и Городецкая М.В. проживают одной семьей с 2012 года, ведут общее хозяйство.

Третье лицо Городецкая М.В. подтвердила указанные обстоятельства.

Свидетель ФИО6 пояснила, что проживает в <адрес> по <адрес> в <адрес>. Знает Минакова А.А. и Городецкую М.В. более 10 лет, у них сложились семейные отношения. Проживают они в <адрес> уже 4 года. Делали в квартире ремонт. Их квартиру также затопило, после наводнения все вместе выгребали все из квартир.. У них пострадало имущество от затопления: мебель, диваны, часть вещей выбрасывали.

Свидетель ФИО7 пояснила, что знает Минакова А.А. более 10 лет, так как он является мужем ее подруги Городецкой М.В. В квартире по пер. Сенному они проживают с момента ее покупки.. В результате наводнения у них пострадало имущество: диван, мягкий уголок, кухонный гарнитур, шкаф-купе встроенный. В квартире до этого они сделали ремонт. На момент затопления истец с супругой находились в квартире, ей Марина скидывала видео о затоплении, после чего свидетель сразу приехала. Воды в квартире было по колено.

Из характеристики по месту жительства, составленной участковым уполномоченным полиции УУП ОУУП и ПДН УМВД России по <адрес> ФИО8, Минаков А.А. проживает по адресу: <адрес>, пер. <адрес> <адрес>., длительный период времени.. С соседями поддерживает дружеские отношения.

Согласно характеристики по месту работы, составленной ИП ФИО9, Минаков А.А. работает у ИП ФИО9 слесарем ремонтником с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время. Прописан он по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, с 2018 года.

Согласно страхового полиса страховой компании <данные изъяты> сроком действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Городецкая М.В. застраховала автомобиль Лада Веста, лицом, имеющим право управления указан Минаков А.А.

ДД.ММ.ГГГГ Городецкая М.В. подала на имя главы администрации города Керчи заявление, в котором просила включить в акт обследования жилого помещения по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, ее гражданского мужа Минакова А.А., так как он проживает в квартире с ДД.ММ.ГГГГ и на день наводнения ДД.ММ.ГГГГ, также пострадали его личные вещи, а также приобретенные ими совместно.

Из акта комиссионного обследования утраченного имущества первой необходимости граждан, пострадавших в результате прохождения комплекса неблагоприятных метеорологических явлений в июне 2021 года на территории Республики ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, пер. Сенной, <адрес>, указана Городецкая М.В., членом ее семьи – Минаков А.А.

В соответствии с постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 06.12.2021 № 1814/1-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Керчи Республики Крым от 21.06.2021 № 929/1-п «Об утверждении списка граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, и списков граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной/частичной утратой имущества, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» Минаков А.А., проживающий по адресу <адрес> <адрес>, внесен в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся ДД.ММ.ГГГГ в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (Приложение №1, номер в списке – 856) и внесен в список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи, в связи с полной утратой ими имущества в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17.06.2021 в связи с обильным выпадением осадков и подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (приложение №2, номер в списке – 625).

Оценив предоставленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что показания свидетелей последовательны, согласуются с пояснениями заявителя по делу, материалами дела, утверждения заявителя о фактическом проживании в <адрес> по <адрес> в <адрес> не опровергаются.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 2 февраля 1998 года № 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу приведенных норм, отсутствие регистрации истца по месту жительства, не влечет за собой невозможность реализации права, в том числе на получение мер социальной поддержки в случае утраты имущества вследствие чрезвычайной ситуации сложившейся в г. Керчи 17 июня 2021 года, при наличии доказательств утраты гражданином частично или полностью имущества первой необходимости.

Принимая во внимание, что факт проживания Минакова А.А. в <адрес> по <адрес> в <адрес> по состоянию на 17.06.2021 нашел своё подтверждение при рассмотрении гражданского дела и подтвержден документально, то требования в этой части подлежат удовлетворению.

Учитывая, что истцу было отказано в выплате ввиду непредставления решения суда, подтверждающего факт его проживания, то суд считает, что требования о признании незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым от 09.07.2021 № 24/4.1-10/3050 об отказе в назначении единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и признании незаконным решение Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи Республики Крым от 09.07.2021 № 24/4.1-10/3049 о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, а также о понуждении Департамента труда и социальной защиты населения Администрации города Керчи назначении и выплаты Минакову А.А. единовременную материальную помощь и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости как пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся 17 июня 2021 года в связи с обильным выпадением осадков и подтопления на территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым являются преждевременными, а поэтому в их удовлетворении следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 59,60,67,71,194-199, 264-268 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

    РЕШИЛ:

Исковое заявление Минакова Александра Анатольевича к Департаменту труда и социальной защиты населения администрации города Керчи, Администрации города Керчи, третье лицо Городецкая Марина Владимировна, об установлении факта проживания, о признании решений незаконными и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить частично.

Установить юридический факт проживания Минакова Александра Анатольевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по адресу: Республика Крым, <адрес>, <адрес>, <адрес>, по состоянию на 17 июня 2021 года в период чрезвычайной ситуации, вызванной подтоплением территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Керченский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18.05.2022.

                      Судья                          Кит М.В.