Решение по делу № 33-8119/2016 от 30.05.2016

Судья: Новоселова В.Ю. Дело № 33-8119

082г

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

22 июня 2016г. Судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Платова А.С.,

судей: Александрова А.О., Беляковой Н.В.,

при секретаре: Коцаревой И.Г.,

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Платова А.С.

дело по иску Ковязина А.Л. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения,

по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края,

на решение Норильского городского суда от 28 января 2016г., которым постановлено:

Исковые требования Ковязина А.Л. удовлетворить.

Признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно - коммунального хозяйства Красноярского края № 82-1923/9 от 24.03.2015 об отказе в предоставлении Ковязина А.Л. социальной выплаты по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы (далее – Подпрограмма) государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013.

Признать за Ковязина А.Л. право на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя Ковязина А.Л. социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной Постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30.09.2013, в соответствии с установленной Подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Подпрограммы.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству с учетом общего стажа работы, службы в органах внутренних дел города Норильска.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело Ковязина А.Л. в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края.

Заслушав докладчика, судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А :

Ковязин А.Л. обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о признании права на получение социальной выплаты для приобретения жилого помещения. Свои требования он мотивировал тем, что с 22 марта 2014г. состоит на учете в Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным Законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», во второй очереди, по категории «пенсионеры». 30 апреля 2014г. он предоставил в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска заявление и пакет документов для участия в подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2016 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г. Письмом от 15 апреля 2015г. он получил уведомление о том, что письмом от 24 марта 2015г. Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края информировало Управление о возврате его учетного дела без предоставления социальной выплаты. Отказ был связан с тем, что у него нет 15 лет общего стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. С данным решением он не согласен, поскольку с 03 марта 1991г. по 09 ноября 2010г. проходил службу в органах внутренних дел РФ. После увольнения с 01 марта 2013г. работает в ЧОО «Меркурий», общий стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 25 лет. Он полагает, что период его службы в органах внутренних дел подлежит зачислению в общий трудовой стаж, который дает право на получение вышеуказанной жилищной социальной выплаты. В этой связи он просил суд признать незаконным решение Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края от 24 марта 2015г. №82-1923/9 об отказе в предоставлении ему социальной выплаты (об отказе в признании его участником подпрограммы) по подпрограмме «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края», утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г.; обязать Министерство оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать ему свидетельство о предоставлении социальной выплаты согласно документам в его учетном деле; обязать Министерство произвести расчет размера социальной выплаты на приобретение жилого помещения в объеме согласно действующему законодательству, с учетом стажа работы (службы) и проживания на пенсии в районах Крайнего Севера; обязать Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края Глушков Н.С. просит отменить решение суда в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя Ковязина А.Л. социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной Программы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

В судебное заседание Ковязин А.Л., представители Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратились, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя Ковязина А.Л. социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело Ковязина А.Л. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в остальной части - оставлению без изменения.

Из материалов дела следует, что Ковязин А.Л. с 22 марта 2014г. состоит на учете Администрации г.Норильска в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2002г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» по категории «пенсионеры». Истец 30 апреля 2014г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении в 2015г. социальной выплаты на приобретение жилья на территории Нижегородской области в рамках подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2016 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» (далее - подпрограмма), утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г. Сформированное учетное дело истца было направлено в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края для проверки. Письмом от 24 марта 2015г. №82-1923/9 учетное дело Ковязина А.Л. было возвращено без предоставления социальной выплаты. Основанием для возврата дела явилось отсутствие у истца стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях общей продолжительностью не менее 15 календарных лет, поскольку не был учтен период службы Ковязина А.Л. в органах внутренних дел.

Суд первой инстанции, разрешая настоящий спор, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истца о признании решения Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края об отказе в предоставлении социальной выплаты незаконным и необоснованным, поскольку у истца имеется требуемая для получения социальной выплаты общая продолжительность трудового стажа в районах Крайнего Севера, а отсутствие правового регулирования вопросов исчисления стажа работы в районах Крайнего Севера, дающего право на получение социальной выплаты, не может служить основанием для ограничения прав граждан на получение предусмотренных законом мер социальной поддержки, связанных с переселением из районов Крайнего Севера.

Решение суда в указанной части сторонами в апелляционном порядке не обжалуется.

Кроме того, суд пришел к выводу об удовлетворении искового требования о возложении обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя Ковязина А.Л. социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы, а также о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело Ковязина А.Л. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края.

Судебная коллегия данные выводы суда считает ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Право на получение социальной поддержки за счет средств бюджета Красноярского края установлено Законом Красноярского края от 21 декабря 2010г. №11-5540 «О социальной поддержке граждан, переселяющихся из городского округа город Норильск и городского поселения город Дудинка Красноярского края».

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 сентября 2013г. №514-п утверждена подпрограмма «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014 - 2017 годы» государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края».

Подпрограммой установлен механизм ее реализации (раздел 3), в том числе порядок формирования краевых списков граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году (пункт 3.2).

Согласно п.п.2 п.3.2 подпрограммы, для включения в список гражданин в период с 01 января по 15 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления заявление на предоставление социальной выплаты по форме и перечисленные документы.

Положениями п.п.4,9,10,12-14 п.3.2 подпрограммы установлены сроки рассмотрения и принятия органом местного самоуправления и Министерством строительства и ЖКХ Красноярского края (исполнителем подпрограммы) решений о включении (отказе во включении) гражданина в списки, представление и формирование списков, проверки учетных дел и утверждения краевого списка граждан, в отношении которых принято решение о предоставлении социальных выплат в планируемом году, а также краевого списка граждан, включенных в резерв на предоставление социальных выплат на планируемый год, каждый на сумму выделенных на планируемый год лимитов бюджетных средств.

В силу п.п.7,8 п.3.2 подпрограммы принятие органом местного самоуправления заявлений граждан после 15 июля года, предшествующего планируемому, не допускается. Формирование списков осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью постановки на учет граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в соответствии с Федеральным законом, а также в соответствии с очередностью, установленной пунктом 4 подраздела 3.1 настоящей подпрограммы.

Таким образом, нормативное регулирование предусматривает заявительный порядок обращения граждан за предоставлением социальной выплаты на приобретение жилья в планируемом году в установленные подпрограммой сроки. Выдача свидетельств гражданам, включенным в резервный список осуществляется лишь после выдачи свидетельств всем гражданам из основного краевого списка при наличии остатка бюджетных средств. Само по себе не предоставление гражданам, включенным в резервный список, социальной выплаты в планируемом году, с учетом лимитов бюджетных средств, основанием для включения граждан в соответствующий список следующего календарного года, не является.

Из материалов дела следует, что Ковязин А.Л. 30 апреля 2014г. обратился в Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска с заявлением о предоставлении в 2015 году социальной выплаты на приобретение жилья на территории Нижегородской области. Истец с заявлением о предоставлении социальной выплаты на планируемый 2016 год и последующий год в предусмотренном порядке не обращался. Формирование списков граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в 2016 году в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом, завершено.

При таких обстоятельствах у суда не имелось законных оснований для удовлетворения исковых требований в этой части и, соответственно, в части возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дела Ковязина А.Л. в Министерство строительства и жилищно- коммунального хозяйства Красноярского края.

В этой связи решение суда в указанной части подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Ковязину А.Л. в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Норильского городского суда от 28 января 2016г. в части возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на имя Ковязина А.Л. социальную выплату и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения (на указанный в заявлении состав семьи) в рамках реализации подпрограммы «Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, проживающих на территории Красноярского края» на 2014-2017 годы государственной программы Красноярского края «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан Красноярского края» на 2014-2017 годы, утвержденной постановлением Правительства Красноярского края №514-п от 30 сентября 2013г., в соответствии с установленной подпрограммой очередностью согласно лимиту денежных средств, выделяемых на реализацию данной подпрограммы; возложения обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить учетное дело Ковязина А.Л. в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края отменить.

Принять по делу в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Ковязина А.Л. о возложения обязанности на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края оформить на его имя социальную выплату для приобретения жилья и выдать свидетельство о предоставлении социальной выплаты согласно документам в его учетном деле; о возложении обязанности на Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска направить его учетное дело в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отказать.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: