Решение по делу № 5-5/2014 от 17.02.2014

                                                                                                                                            Дело № 5-5/2014

Кизеловского городского суда

Пермского края

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ДД.ММ.ГГГГ                                                                                                                       г. Кизел

Судья Кизеловского городского суда Пермского края Митракова Т.В.,

при секретаре Гергерт И.А.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Колчевой Н.А., действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,

прокурора г. Кизел Мучкиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кизел дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Кизеловская городская больница», юридический адрес: <адрес>, №, местонахождение Учреждения: <адрес>,

у с т а н о в и л :

    В ДД.ММ.ГГГГ года помощником прокурора г. Кизел Мучкиной Е.А. проводилась проверка ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» в рамках возложенных полномочий Распоряжением Прокуратуры г. Кизел № № от ДД.ММ.ГГГГ по осуществлению надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности.

    На основании Приказа Министерства образования и науки Пермского края № СЭД-26-01-04-1003 от 08.11.2013 года ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» и ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 29» г. Кизела Пермского края реорганизованы в форме присоединения ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 29» г. Кизела Пермского края к ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум». В результате реорганизации, 25.12.2013 года в Единый государственный реестр юридических лиц были внесены сведения о юридическом лице Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Кизеловский политехнический техникум».

    ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки были установлены нарушения законодательства, направленного на защиту граждан при осуществлении некоторых видов деятельности, выразившиеся в осуществлении медицинской деятельности МБУЗ «Кизеловская городская больница» без извлечения прибыли в медицинском кабинете, находящемся в оперативном управлении ГБПОУ «Кизеловский политехнический техникум» по адресу: <адрес>, в отсутствие специального разрешения (лицензии).

    Так, ДД.ММ.ГГГГ между образовательным учреждением и МБУЗ «Кизеловская городская больница» заключен договор о передаче краевого имущества в безвозмездное пользование. С ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками больницы осуществляется проведение медицинских осмотров, оказание первичной медицинской помощи, экстренной и других профилактических и медицинских мероприятий.

    Прокурором г. Кизел по результатам проверки, в ходе которой были выявлены нарушения п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУЗ «Кизеловская городская больница» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях по тем основаниям, что осуществление медицинской деятельности подлежит обязательному лицензированию.

     В судебном заседании защитник юридического лица МБУЗ «Кизеловская городская больница» Колчева Н.А. пояснила, что с правонарушением не согласна. Медицинская деятельность подлежит обязательному лицензированию. Данная обязанность возложена на учреждение здравоохранения. В Кизеловском политехническом техникуме имеется медицинский кабинет, в котором фельдшером- сотрудником, находящимся в штате МБУЗ «Кизеловская городская больница», осуществляется медицинская деятельность: оказание первичной медико-санитарной помощи учащимся и сотрудникам техникума. Процедура лицензирования медицинского блока в техникуме начата давно. В ДД.ММ.ГГГГ году приезжал сотрудник Роспотребнадзора, осматривал помещение, нарушений не выявил, так как медицинский блок соответствовал всем необходимым нормам. Но в отсутствие договора по передаче имущества между техникумом и больницей невозможно получить лицензию. Несмотря на то, что у больницы не было документов на право занятия медицинского блока, в ДД.ММ.ГГГГ году санитарно-эпидемиологическое заключение было получено. Техникум относился к Министерству образования РФ, а его имущество являлось федеральной собственностью. Процесс передачи помещения затянулся. В ДД.ММ.ГГГГ года в Министерство здравоохранения Пермского края были поданы документы для получения лицензии, их не приняли, так как не было разрешения собственника имущества техникуму на передачу медицинского блока в пользование больницы. Кроме того, в кабинете отсутствовало необходимое оборудование. Законом «Об образовании» в редакции от 10.07.1992 года обязанность по обеспечению медицинским оборудованием была возложена на образовательное учреждение, а больница предоставляла своего работника и необходимый расходный материал, например лекарства. Директор техникума в ДД.ММ.ГГГГ года была поставлена об этом в известность. В ДД.ММ.ГГГГ году между больницей и техникумом велась переписка по данным вопросам. В ДД.ММ.ГГГГ году началась процедура передачи техникума в Пермский край, его реорганизация с присоединением к нему ПУ № 29. Только в ДД.ММ.ГГГГ года был готов договор о передачи медицинского блока в безвозмездное пользование МБУЗ «Кизеловская городская больница». ДД.ММ.ГГГГ больница обратилась в налоговую инспекцию для регистрации медицинского блока для начала процедуры лицензирования. Документы для получения санитарно-эпидемиологического заключения были сданы ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ в техникум выезжал специалист для осмотра помещения. Так как от прокуратуры г. Кизел стало известно, что изменилось название техникума, документы были отозваны, поданы вновь ДД.ММ.ГГГГ года. ДД.ММ.ГГГГ получена положительная санитарно-эпидемиологическая экспертиза. ДД.ММ.ГГГГ в учреждении Роспотребнадзора получено санитарно-эпидемиологическое заключение. Несмотря на то, что имелось заключение от ДД.ММ.ГГГГ года, его нужно было получить вновь, так как изменился приказ о номенклатуре работ и услуг. Только ДД.ММ.ГГГГ от техникума был получен полный пакет документов. ДД.ММ.ГГГГ будут поданы документы для получения медицинской лицензии, которая будет получена в течение 30-45 дней. Деятельность медицинского блока в техникуме приостанавливать нельзя, так как образовательное учреждение является объектом социального значения на территории Кизеловского муниципального района. Просит назначить наказание в виде предупреждения.

     Помощник прокурора г. Кизел Мучкина Е.А. пояснила, что в ходе проводимой ею проверки был получен договор о передаче краевого имущества в безвозмездное пользование. После получения объяснения от главного врача МБУЗ «Кизеловская городская больница» и было выявлено правонарушение. Считает, что больница могла другим способом воздействовать на образовательное учреждение для получения необходимых документов, так как работать без медицинской лицензии нельзя. Полагает, что юридическому лицу возможно назначить наказание в виде предупреждения, так как МБУЗ «Кизеловская городская больница» принимает все меры для получения лицензии.

      В соответствии с ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса РФ отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

     Перечень таких видов деятельности определен в ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", в пункте 46 которой предусмотрена медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

     Суд считает, что в действиях юридического лица МБУЗ «Кизеловская городская больница» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку им осуществляется деятельность, не связанная с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).      

     Указанные обстоятельства подтверждаются: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 3-6); распоряжением Прокуратуры г. Кизел № № от ДД.ММ.ГГГГ года; справкой о выявлении правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7); объяснениям главного врача МБУЗ «Кизеловская городская больница» от ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8, 24), из которых следует, что процедуре лицензирования препятствовало отсутствие договорных отношений по пользованию помещением и имуществом медицинского блока, ДД.ММ.ГГГГ такой договор заключен, в окончательном виде подписан в ДД.ММ.ГГГГ года, поданы документы в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии» по Пермскому краю, откуда ДД.ММ.ГГГГ приезжал специалист для составления акта о соответствии медицинского блока, до настоящего времени администраций техникума не представлен весь пакет документов для лицензирования медицинского кабинета; должностной инструкцией фельдшера детской консультации по оказанию лечебно-профилактической помощи детям в школах, техникумах, училищах (л.д. 25); трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому ФИО1 выполняет функции медсестры Кизеловского горного техникума, а ее работодателем является МБУЗ «Кизеловская городская больница (л.д. 56-59); договором о передаче краевого имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ года, на основании которого находящийся в оперативном управлении образовательного учреждения медицинский блок с мебелью, инвентарем и медицинским оборудованием передан в безвозмездное пользование МБУЗ «Кизеловская городская больница (л.д. 16-22).

     В соответствии с частями 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

     При назначении наказания, следует учесть количество, характер и степень общественной опасности, имущественное положение юридического лица, совершившего административное правонарушение, обстоятельства смягчающее административную ответственность и отсутствие отягчающих обстоятельств.

      В судебном заседании было установлено, что в МБУЗ «Кизеловская городская больница» были приняты меры для получения медицинской лицензии: ДД.ММ.ГГГГ получено санитарно-эпидемиологическое заключение; ДД.ММ.ГГГГ как директору ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум», так и директору ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 29» направлялись письма о необходимости оборудовать помещения в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и оформить передачу медицинского блока; ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ директором техникума направлен ответ, из которых усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ учебное учреждение переходит на краевой уровень, изменяется его тип и наименование, после оформления права собственности на имущество Агентством по управлению имуществом Пермского края и передачи в оперативное управление имущества техникуму, образовательное заведение оформит договор на передачу в безвозмездное пользование медицинского блока, который оборудован в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормами; ДД.ММ.ГГГГ обособленное подразделение юридического лица Медицинский блок ГБОУ СПО «Кизеловский горный техникум» по адресу: <адрес> было поставлено на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается уведомлением налогового органа (л.д. 35); поданное ДД.ММ.ГГГГ заявление о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в целях лицензирования было отозвано ДД.ММ.ГГГГ года, между тем, ДД.ММ.ГГГГ подано заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения, которое получено ДД.ММ.ГГГГ года; ДД.ММ.ГГГГ в МБУЗ «Кизеловская городская больница» из ГБПОУ «Кизеловский политехнический техникум» поступил недостающий пакет документов для лицензирования медицинского кабинета, что подтверждается сопроводительным письмом.

      При таких обстоятельствах, суд считает, что избрание в отношении ММУЗ «Кизеловская городская больница» за совершение административно правонарушения меры наказания в виде штрафа невозможно, поскольку законный представитель юридического лица готов и намерен устранять выявленные нарушения действующих лицензионных условий и требований, часть которых, на момент рассмотрения административного дела устранена, также приняты все зависящие от него меры по устранения выявленных нарушений требований закона, что свидетельствует о стремлении исполнить возложенные на него обязанности, назначение наказания в виде административного штрафа может поставить МБУЗ «Кизеловская городская больница» в трудное финансовое положение, которое финансируется за счет средств местного бюджета и Пермского краевого Фонда обязательного медицинского страхования, что видно из устава учреждения. Таким образом, юридическому лицу следует определить административное наказание только в виде предупреждения, поскольку указанное наказание, по мнению суда, сможет также обеспечить достижение цели административного наказания.

          Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

           Юридическое лицо Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Кизеловская городская больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20. Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

           Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Кизеловский городской суд в течение 10 суток со дня вручения мотивированного постановления или получения его копии.

           Судья: подпись

Верно.                                                  Судья                                                                      Т.В. Митракова

                                                             Секретарь                                                                И.А. Гергерт