Решение по делу № 2-2453/2023 от 15.02.2023

Дело 2-2453/2023

УИД 50RS0052-01-2023-001403-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Щёлково Московской области «24» августа 2023 года

Щёлковский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Фомичева А.А., при секретаре                 судебного заседания Качала З.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волобуевой ФИО8 к Администрации городского округа Щелково Московской области о признании решения об отказе в предоставлении услуги незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

Истец Волобуева ФИО9 обратилась в Щёлковский городской суд Московской области с иском к Администрации городского округа Щелково МО о признании решения об отказе в предоставлении услуги незаконным, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов.

В обоснование заявленного иска указала, что является арендатором земельного участка общей площадью 670 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ.

На вышеуказанном земельном участке в соответствии с его назначением, истец Волобуева Н.А. построила одноэтажный жилой дом площадью 37,5 кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ, с кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, который так же истцу принадлежит на праве собственности, права собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕРГН. Истец Волобуева Н.А. обратилась с заявлением к ответчику Администрации городского округа Щелково о предоставлении спорного земельного участка с кадастровым номером №, в собственность за плату без проведения торгов, но ей было отказано. В виду того, что ответчик считает, что в границах испрашиваемого земельного участка с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства расположены объект вспомогательного назначения и нежилое строение с навесом.

Истец просит суд: признать Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ – незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить земельный участок площадью 670 кв.м., с кадастровым номером № категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> в собственность за плату без проведения торгов Волобуевой ФИО10, путем заключения договора купли-продажи за 3% от кадастровой стоимости.

В судебное заседание истица Волобуева Н.А. не явилась.

Ответчик представителя не направил, извещен (№). Представитель ответчика Мясова С.А. представила письменное возражение по иску, в котором требования просила оставить без удовлетворяя, сообщив, что в ходе земельного контроля были получены объективные доказательства, не позволяющие принять положительное решение по представлению государственной услуге истцу.

Третьи лица не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора Росреестр по Московской области и Министерство имущественных отношений Московской области представителей в судебное заседание не направили.

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закону Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», Закону Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» принадлежит право распоряжения спорным земельным участком.

В соответствии с п.2 статьи 39.3. Земельного кодекса РФ случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется продажа:

- земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации;

- земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 ЗК РФ.

В соответствии с п.2 статьи 39.4. Земельного кодекса РФ при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п.3 этой же статьи настоящего кодекса при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

На уровне субъектов РФ и муниципальных образований также принимаются нормативные акты, устанавливающие порядок определения цены земельного участка, находящегося в собственности субъекта РФ или муниципальной собственной, при заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов.

Так, в соответствии с Постановлением администрации области от 02 мая 2012 г. N 639/16 (с изменениями на 10.10.2018 года) "Об установлении цены продажи земельных участков, находящихся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, собственникам зданий, сооружений либо помещений в них, расположенных на таких земельных участках» установлена цена земельного участка при заключении договора купли-продажи земельного участка под объектом недвижимости в следующих размерах:

1) 3% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков:

- относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения;

- относящихся к категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства;

- вне зависимости от категории земель с разрешенным использованием для жилищного строительства (включая ижс), ведения дачного хозяйства, личного подсобного хозяйства, гаражного строительства.

Судом установлено, что истец Волобуева Н.А. является арендатором земельного участка общей площадью 670 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. На указанном земельном участке в соответствии с его назначением, истец Волобуева Н.А. построила одноэтажный жилой дом площадью 37,5 кв.м., год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ с кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, который так же истцу принадлежит на праве собственности, права собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выпиской из ЕРГН.

Спорный земельный участок истца расположенный по адресу: <адрес> <адрес> с кад. №, имеет категорию земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование земельного участка – для ведения личного подсобного хозяйства т.е. предполагает строительство жилого объекта, следовательно использован истцом по прямому назначению, так на нем расположен жилой дом, который поставлен на кадастровый учет и право собственности зарегистрировано за истцом. Факт владения и использования истцом по назначению спорного земельного участка никем не оспаривался.

До настоящего времени истец оплачивает ответчику арендную плату за спорный земельный участок, что подтверждается приложенными к иску квитанциями.

Решением Администрации г.о. Щёлково Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу отказано в предоставлении земельного участка, поскольку в границах земельного участка располагается дом, визуально относящийся к нежилому зданию с навесом.

В соответствии со ст.70 Земельного кодекса РФ Государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В силу п.7 ст.1 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ (ред. от 03.07.2016г.) "О государственной регистрации недвижимости", документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Земельного кодекса РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст.79 ГПК РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу.

Определением Щелковского городского суда по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой было поручено эксперту Матвеенко О.П.

Из заключения эксперта Матвиенко О.П. следует, что объект исследования представляет собой отдельно стоящее одноэтажное жилое строение завершённое строительством, общей площадью 37,5 м2, год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) 2019, расположено на земельном участке общей площадью 670 м2 с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Соответствует требованиям действующих СП, СНиП, ФЗ, СанПин, отвечает требованиям технической и пожарной безопасности. Соответствует требованиям СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001 (Утвержден Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2010 г. N 789). Соответствует требованиям, предъявляемым к жилым строениям. Все указанные признаки объекта экспертизы позволяют сделать вывод: объект экспертизы является жилым домом, построенным для одной семьи, пригоден для постоянного круглогодичного проживания в соответствии с действующими нормативными документами,

т.к. фактически является жилым домом. Другие квартиры и места общего пользования в данном доме отсутствуют.

Обобщая данные, полученные в ходе экспертно-диагностического обследования, строение по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке с КН № является объектом капитального строительства. Объект экспертизы является жилым домом, пригоден для постоянного круглогодичного проживания в соответствии с действующими нормативными документами.

Общее фактическое состояние строительных конструкций обследуемого строения характеризуется как исправное работоспособное техническое состояние. Строение соответствует требованиям технических, санитарных и противопожарных норм и правил, предъявляемым к жилым домам. Факторов угрозы причинения вреда жизни, здоровью и имуществу людей от недопустимых разрушений и деформаций конструкций здания не обнаружено. Каких-либо критических дефектов (трещины недопустимой величины, механические повреждения несущих конструкций) не обнаружено. Все указанные признаки объекта экспертизы позволяют сделать вывод: объект экспертизы не создаёт угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и интересы третьих лиц.

У суда не имеется оснований не доверять заключению судебной экспертизы, поскольку оно логично и соответствует материалам дела. Суд принимает в качестве доказательства заключения данной экспертизы, так как эксперт дал конкретные ответы на поставленные судом вопросы, в заключение подробно изложена исследовательская часть экспертизы, из которой видно, в связи с чем, эксперт пришел к таким выводам, эксперт предупрежден по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения.

С учётом представленных сторонами доказательств и заключения эксперта, суд приходит к выводу об отсутствии нарушений условий договора аренды, со стороны Волобуевой Н.А.; последняя имеет исключительное право на приобретение в аренду земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник здания, сооружения без права пользования земельным участком, на котором они расположены, лишен возможности реализовать правомочие пользования этим имуществом, поскольку указанные объекты физически связаны между собой.

В связи с этим положения статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся общей нормой, предусматривающей основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подлежат применению в единстве с положениями статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, являющейся по отношению к ней специальной нормой, предусматривающей особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение, то есть исключением из общего правила (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020 N 18-КАД20-26-К4).

На основании представленных документов в материалы дела, а так же на основании объяснений представителей истца и ответчика установлено, что истец не нарушил ни один из вышеперечисленных пунктов, а так же дополнительно судом установлено, что спорный земельный участок предполагает строительство капитального объекта, в связи с чем, он и был предоставлен истцу в аренду с последующим предоставлением в собственность на определенных условиях.

Факт владения и использования спорного земельного участка истцом в соответствии с его прямым назначением никем не оспаривался. До настоящего времени истец оплачивает ответчику арендную плату за спорный земельный участок, что подтверждается приложенными к иску квитанциями.

Границы спорного земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства – жилой дом, установлены в соответствии с действующим законодательством и внесены в ЕГРН.

При таких обстоятельствах суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волобуевой ФИО11 к Администрации городского округа Щелково Московской области – удовлетворить.

Признать Решение Администрации городского округа Щелково об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №№ – незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Щелково Московской области предоставить земельный участок площадью 670 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов Волобуевой ФИО12, путем заключения договора купли-продажи за 3% от кадастровой стоимости.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца с даты изготовления решения в окончательной форме через Щёлковский городской суд Московской области.

Судья подпись А.А. Фомичев