Решение от 22.08.2017 по делу № 2а-882/2017 от 12.07.2017

Дело № 2а- 882-2017

Поступило в суд 12 июля 2017 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 августа 2017 года р.п. Коченево

Коченевский районный суд Новосибирской области

в составе:

председательствующей судьи Боровик С.Г.

при секретаре Пережогиной О.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кобелева Н. А. к Совету депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области об отмене решения органа местного самоуправления,

установил:

Кобелев Н.А. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения органа местного самоуправления к Совету депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области. В обоснование требования указано следующее.

Советом депутатов Коченевского района Новосибирской области (пятого созыва) 19.05.2017 на заседании очередной четырнадцатой сессии было принято решение №8/100 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Кобелева Н.А..

Основанием для вынесения, оспариваемого решение послужило то, что Кобелев Н.А. не представил справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года, то есть нарушил обязанность, предусмотренную ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Административный истец считает указанное решение подлежащим отмене и утверждает, что физически, в силу заболевания он не имел возможности представить до 30.04.3017 справку о доходах от работодателя за 2016 год

Истец считает, что ответчик, не установив причину нарушения закона со стороны Кобелева Н.А., принял решение о досрочном прекращении его депутатских полномочий.

Указывает на то, что решение №8/100 принято с нарушением закона. Кобелев Н.А. не был надлежащим образом извещен о включении в повестку дня сессии Совета депутатов от 19.05.2017 вопроса о досрочном прекращении его депутатских полномочий. Ни прокуратура района, ни Совет депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области не устанавливали причины отсутствия справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года, составленной Кобелевым Н.А.

Кроме того Советом депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области не принят порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Административный истец просил суд признать незаконным решение административного ответчика – Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области №8/100 от 19.05.2017 о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Кобелева Н.А.

В судебном заседании Кобелев Н.А. поддержал административное исковое заявление в полном объеме и попросил суд его удовлетворить.

Представитель Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Михайлова Т.А., действующая по доверенности (л.д.93-94) считает, что решение сессии является законным и обоснованным, так как Кобелев Н.А. не представил справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года, то есть нарушил обязанность, предусмотренную ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд находит, требования Кобелева Н.А. не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Аналогичное положение закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Согласно части 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" содержит основные термины и понятия, используемые в указанном Федеральном законе. В частности, определяет понятие "лицо, замещающее муниципальную должность" - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса.

Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом N 273-ФЗ и другими федеральными законами.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом N 273-ФЗ, Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Судом установлено, что Кобелев Н.А. избран депутатом Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области по многомандатному избирательному округу №4 ( л.д. 5)

Решением восьмой сессии Совета депутатов рабочего поселка Коченево за №5/51 от 24.06.2016 был утвержден Порядок предоставления депутатами Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ( л.д. 53)

Распоряжением Главы рабочего поселка Коченево от 13.04.2016 за №63-р Настина О.А. начальник организационного отдела администрации р.п. Коченево была назначена ответственной за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений. Этим же распоряжением на Настину О.А. возложена обязанность обеспечения проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими.29.12.2016 Кобелев Н.А. как депутат Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области был под роспись ознакомлен с сроками предоставления справки о доходах, расходах в 2017 году ( л.д. 74)

В установленный срок Кобелев Н.А. справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 года в Совет депутатов р.п. Коченево не представил.

04.05.2017 в Совет депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области поступило сообщение от начальника организационного отдела администрации р.п.Коченево Настиной О.А., в котором указано, что депутат Кобелев Н.А. не представил справку о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2016 год, то есть нарушил обязанность, предусмотренную ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

При этом неисполнение установленной приведенными выше нормативными актами обязанности по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера является основанием для досрочного прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность (часть 7.1 статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Согласно ч.4 ст.12.1 Федерального Закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании сообщения начальника организационного отдела администрации р.п.Коченево Настиной О.А. от 04.05.2017 и в соответствии с Регламентом ( л.д. 67) Председателем Совета депутатов в повестку дня очередной четырнадцатой сессии был включен вопрос о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Кобелева Н.А..

Председатель Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Шубкин В.С. повестку заседания сессии утвердил и опубликовал в СМИ соответствующее извещение – л.д.79.

О созыве сессии депутаты были извещены в соответствии с регламентом Совета депутатов ( л.д. 67).

Вышеизложенные обстоятельства подтвердила в суде свидетель Свидетель 1, которая так же пояснила, что является заместителем председателя Совета депутатов р.п.Коченево и занималась подготовкой документов для проведения четырнадцатой сессии Совета депутатов р.п. Коченево, состоявшейся 19.05.2017. Свидетель 1 персонально 15.05.2017 извещала Кобелева Н.А. о времени и месте проведения сессии, о повестке дня сессии. Кобелев Н.А. присутствовал на сессии и говорил, что в силу заболевания не имел возможности представить до 30.04.3017 справку о доходах за 2016 год

Суд доверяет показаниям свидетеля Свидетель 1 поскольку они последовательны, категоричны, согласуются с материалами дела и показаниями сторон. Заинтересованность свидетеля в исходе дела судом не установлена.

Доводы истца о его ненадлежащим извещении о сессии Совета депутатов от 19.05.2017 и о включении в повестку дня вопроса о досрочном прекращении его депутатских полномочий, суд находит несостоятельными, поскольку они опровергаются показаниями свидетеля Свидетель 1 и противоречат материалам дела.

Решением четырнадцатой сессии Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № 8/100 от 19.05.2017 были прекращены досрочно полномочия депутата Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области Кобелева Н.А. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 – ФЗ «О противодействии коррупции».

Согласно части 7 статьи 21 Устава рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области решение Совета депутатов о досрочном прекращении полномочий депутата Совета депутатов принимается не позднее чем через 30 дней со дня появления основания для досрочного прекращения полномочий, а если это основание появилось в период между сессиями Совета депутатов- не позднее чем через три месяца со дня появления такого основания.

Депутата, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в том числе Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции».

Как следует из протокола заседания четырнадцатой сессии Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области № 8/100 от 19.05.2017 при рассмотрении вопроса «О досрочном прекращении полномочий депутата Кобелева Н.А.» истец пояснял, что по состоянию здоровья не смог предоставить сведения о доходах за 2016 год (л.д. 91).

По состоянию на 19.05.2017 обязанность по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера не была исполнена Кобелевым Н.А.

При этом в судебном заседании не доказаны доводы истца о наличии уважительных причин, наличии заболевания, которое объективно препятствовало бы Кобелеву Н.А. в исполнении обязанности представить до 30.04.3017 справку о доходах.

Из медицинских документов следует, что Кобелев Н.А. находился на стационарном лечении с 30.01.2017 по 17.02.2017 ( л.д. 8), амбулаторное лечение проходил с 20.03.2017 по 30.06.2017 ( л.д. 11) Последний раз за медицинской помощью обращался 23.03.2017 и был осмотрен хирургом и окулистом. В дальнейшем за медицинской помощью не обращался.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Кобелев Н.А. не исполнил обязанность, предусмотренную ч.4 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», без уважительных причин, доводы истца в этой части несостоятельны.

Проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что нарушений законодательства при принятии очередной четырнадцатой сессией 19.05.2017 решения № 8/100 допущено не было. Сам административный истец Кобелев Н.А. подтвердил, что свою обязанность по предоставлению сведений о доходах он не исполнил. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата Кобелева Н.А. на заседании сессии Совета депутатов рабочего поселка Коченево Коченевского района Новосибирской области достоверно было установлено нарушение закона Кобелевым Н.А. и решение принято на основании достоверных сведений и при наличии достаточных доказательств.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что не имеется законных оснований для удовлетворения требований Кобелева Н.А.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.175-182, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░. ░. ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░:      ░░░░░░░                ░░░░░░░ ░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ 28 ░░░░░░░ 2017 ░░░░

░░░░░:      ░░░░░░░                ░░░░░░░ ░.░.

                ░░░░░░░░░