Решение по делу № 2-4913/2015 от 06.08.2015

дело № 2-4913/2015

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2015 года г. Пушкино

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В.

при секретаре Акиндиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску Сапожникова А.Н. о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 года № 2885,

установил:

    Сапожников А.Н. обратился в суд с административным иском о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 года № 2885.

    В обоснование своего заявления Сапожников А.Н. указал, что он является собственником земельных участков площадью 57 047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426 и площадью 57 664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343 для сельскохозяйственного назначения, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье. Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 отменено постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 года № 2885 о предоставлении в собственность за плату указанных земельных участков. Считает, что постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 следует признать недействительным, как противоречащее требованиям закона и нарушающее его гражданские права и законные интересы. Указанные земельные участки находились в аренде у ЗАО Агропромышленная фирма «Майская» на основании договоров № 124-11 и № 126-11 от 14.04.2011 года, а ранее – на основании договора аренды от 04.11.1993 года. 27 ноября 2012 года между ЗАО Агропромышленная фирма «Майская» и истцом заключены соглашения о передаче ему прав и обязанностей по договорам аренды от 14.04.2011 года № 124-11 и № 126-11. Земельные участки переданы по актам приема-передачи от 29.11.2012 года, Управлением Росреестра по Московской области произведена государственная регистрация указанных соглашений. Он использует предоставленные ему на праве аренды земельные участки в целях сельскохозяйственного производства. Истцом были поданы заявления о выкупе арендуемых земельных участков по пятикратной кадастровой стоимости. В подтверждение выполнения обязанностей по договорам аренды в администрацию были предоставлены акты визуального обследования земельных участков сельскохозяйственного назначения от 08.05.2013 года. По результатам обследования установлено использование им земельных участков в соответствии с разрешенным видом использования – для сельскохозяйственного производства и отсутствие нарушений земельного законодательства. Администрацией Пушкинского муниципального района Московской области вынесено постановление от 15.10.2013 года № 2885 о прекращении права аренды на указанные земельные участки по договорам аренды от 14.04.2011 года № 124-11 и № 126-11 с момента государственной регистрации права собственности на указанные земельные участки, и о предоставлении ему в собственность за плату земельных участков площадью 57 047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426, и площадью 57 664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343 по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье, по цене равной пятикратной кадастровой стоимости, для сельскохозяйственного использования. 06.02.2014 года между ним и Пушкинским муниципальным районом заключены соглашения о расторжении договоров аренды земельных участков от 14.04.2011 года № 124-11 и № 126-11, согласно которых моментом расторжения договоров аренды и прекращения арендных платежей по указанным договорам считается дата государственной регистрации перехода права собственности на земельные участки. Между Сапожниковым А.Н. и Муниципальным образованием «Пушкинский муниципальный район Московской области» заключен договор № 17 от 06.02.2014 года купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 50:13:0010333:426 и 50:13:0010333:343. Оплата по договору произведена истцом по платежному поручению № 6 от 06.02.2014 года. Арендные отношения по договорам аренды от 14.04.2011 года № 124-11 и № 126-11 продолжались до 30.06.2014 года. В связи с изложенным, считает, что оснований для отмены указанного постановления не имелось. Просит суд признать недействительным постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 года № 2885 (л.д. 4-7).

    В судебном заседании административный истец Сапожников А.Н. и его представитель на основании доверенности Швецова Н.А. (л.д. 8) исковые требования и обстоятельства, изложенные в заявлении, поддержали в полном объеме и дополнили, что поскольку право аренды на земельные участки перешло к истцу по договорам уступки, то срок пользования земельным участком предыдущим арендатором включается в установленный законом для выкупа земельного участка трехлетний срок использование земельного участка по целевому назначению. Кроме того, орган местного самоуправления не вправе отменять такое постановление.

    Представитель административного ответчика администрации Пушкинского муниципального района Московской области на основании доверенности Шепеленко М.А. (л.д. 95) в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поскольку оспариваемое постановление вынесено в соответствии с законом, в рамках части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ, которая предусматривает, что муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт. В ходе проверки, проведенной Управлением контроля за осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Министерства имущественных отношений Московской области, выяснилось, что сделка с участием Сапожникова А.Н. недействительна вследствие ее несоответствия требованиям закона, в частности ст. 10 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Для того, что признать незаконным нормативно-правовой акт должно быть соблюдено два условия, а именно: должны затрагиваться права и интересы заявителя, а также данный акт не должен соответствовать закону. В административном иске Сапожников А.Н. на это не указывает. Если установлено нарушение закона, то орган местного самоуправления может отменить постановление, в данном случае нарушения были, что отражено в акте проверки.

    Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, полагает административный иск не подлежит удовлетворению.

Из ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Судом установлено, что 04 ноября 1993 года между администрацией Пушкинского района и АО закрытого типа Агропромышленная фирма «Майская» заключен договор аренды № 21-А земель сельскохозяйственного назначения, в соответствии с которым арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 1994,0 га, согласно прилагаемой экспликации земель, для сельскохозяйственного использования (л.д. 47-49).

    06.09.2004 года дополнительным соглашением №1 к вышеуказанному договору аренды уточнена площадь земельного участка -1651,7 га, в том числе сельскохозяйственных угодий -753,1га ( л.д.52).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 63 от 27 января 2011 года прекращено право аренды ЗАО АПФ «Майская» на земельный участок площадью 1651,7 га по адресу: Московская область, Пушкинский район, по договору аренды 04.11.1993 № 21-А (л.д. 16-21).

14 апреля 2011 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и ЗАО АПФ «Майская» заключен договор аренды земельного участка № 124-11 (л.д. 12-15), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 57664 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0010333:343, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино.

Настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до 04 ноября 2018 года (п. 2.1).

Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору по настоящему договору с 27.01.2011 года (п.2.2).

Стороны устанавливают, что условия настоящего договора распространяются на правоотношения, возникшие до заключения настоящего договора, начиная с 27.01.2011 года (п.2.3).

14 апреля 2011 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и ЗАО АПФ «Майская» заключен договор аренды земельного участка № 124-11 (л.д. 29-32), в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду с правом последующего выкупа земельный участок общей площадью 57047 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0010333:426, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте, расположенный по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино.

Настоящий договор вступает в силу с даты его государственной регистрации и действует до 04 ноября 2018 года (п. 2.1).

Участок считается переданным арендодателем в аренду арендатору по настоящему договору с 27.01.2011 года (п.2.2).

Стороны устанавливают, что условия настоящего договора распространяются на правоотношения, возникшие до заключения настоящего договора, начиная с 27.01.2011 года (п.2.3).

27 ноября 2012 года между ЗАО АПФ «Майская» и Сапожниковым А.Н. заключено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 14.04.2011 г. № 126-11, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 126-11 от 14.04.2011 г. в отношении земельного участка площадью 57047 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0010333:426, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Софрино, в районе д. Митрополье для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино (л.д. 56-59).

27 ноября 2012 года между ЗАО АПФ «Майская» и Сапожниковым А.Н. заключено соглашение № 1 о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от 14.04.2011 г. № 124-11, в соответствии с которым арендатор передает, а новый арендатор принимает все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка № 124-11 от 14.04.2011 г. в отношении земельного участка площадью 57664 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0010333:343, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Московская область, Пушкинский район, п. Софрино, в районе д. Митрополье для сельскохозяйственного использования, из земель, находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино (л.д. 60-63).

Решением заседания земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района № 9 от 28.06.2013 года Сапожникову А.Н. согласовано предоставление в собственность земельного участка площадью 57664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343 для сельскохозяйственного использования по адресу: Московская область, пос. Софрино, в районе д. Митрополье в установленном порядке, а также земельного участка площадью 57047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426 для сельскохозяйственного использования по адресу: Московская область, пос. Софрино, в районе д. Митрополье в установленном порядке (л.д. 102,103).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 2885 от 15.10.2013 года прекращено право аренды Сапожникова А.Н. на указанные земельные участки с момента государственной регистрации на них права собственности, и эти земельные участки представлены Сапожникову А.Н. в собственность: площадью 57047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426 и площадью 57664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343 (земли сельскохозяйственного назначения), частично входящие в охранную зону ЛЭП кВ «Громово-Васильково» по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье, по цене в размере, равном пятикратной кадастровой стоимости, для сельскохозяйственного назначения, из земель находящихся в границах муниципального образования – городское поселение Софрино (л.д. 64-65).

    06 февраля 2014 года между Пушкинским муниципальным районом Московской области и Сапожниковым А.Н. заключено соглашение о расторжении договоров аренды земельного участка № 126-11 от 14.04.2011 года, и № 124-11 от 14.04.2011 года, из которых следует, что моментом расторжения договора аренды и прекращением арендных платежей по договорам принято считать дату государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок, указанный в п.1 настоящего Соглашения (л.д. 77-78).

    06 февраля 2014 года между Муниципальным образованием «Пушкинский муниципальный район Московской области» и Сапожниковым А.Н. заключен договор купли-продажи земельного участка (купчая) № 27, в соответствии с которым продавец продает, а покупатель приобретает в собственность земельные участки (земли сельскохозяйственного назначения) площадью 57047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426, площадью 57664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343, расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье (л.д. 79-81).

    Цена продажи земельных участков в соответствии с Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 № 2885 составляет 1 865 164 рубля 35 копеек (п. 1.3).

    Денежные средства в размере 1 865 164 рубля 35 копеек в соответствии с договором купли-продажи (купчая) № 27 от 06.02.2014 года оплачены Сапожниковым А.Н. в полном размере, что подтверждается платежным поручением № 6 от 06.02.2014 года (л.д. 82).

    30 июня 2014 года Сапожников А.Н. зарегистрировал в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области договор купли-продажи земельного участка (купчая) от 06.02.2014 года № 27, предоставив также постановление Главы администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 № 2885, ему выданы свидетельства о государственной регистрации права на земельные участки площадью 57664 кв.м., и площадью 57047 кв.м., в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним сделаны записи о регистрации (л.д. 85,86).

    В материалы дела предоставлен акт № 17/15 о результатах проверки деятельности органа местного самоуправления в сфере земельных отношений, утвержденный начальником Управления контроля за осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере земельных отношений Министерства имущественных отношений Московской области, Г.И. Богатыревой, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером 50:13:0010333:426, площадью 57047 кв.м. и земельный участок с кадастровым номером 50:13:0010333:343, площадью 57664 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенные по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье, постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 № 2885 предоставлены в собственность за плату Сапожникову А.Н. с нарушением ч.4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Возникшее у бывшего арендатора (ЗАО АПФ «Майская») право на получение в собственность земельного участка не переходит по договору передачи прав и обязанностей к новому арендатору (Сапожникову А.Н.) по смыслу нормы ч. 4 ст. 10 указанного Федерального закона (л.д. 118-119).

    Постановлением администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 1449 от 03.07.2015 года с целью устранения нарушения земельного законодательства, отменено постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 № 2885 «О предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 57047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426 и площадью 57664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье, для сельскохозяйственного использования» (л.д. 11).

    На момент рассмотрения настоящего дела, в производстве Пушкинского городского суда также находится гражданское дело по иску КУИ при администрации Пушкинского муниципального района МО к Сапожникову А.Н. о признании указанного договора купли-продажи недействительной сделкой ( л.д.98-100).

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В силу данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля либо по иным законным основаниям отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае несоответствия его требованиям законодательства.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 10 названного Федерального закона (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления) предусматривалось, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Из изложенных выше норм следует, что арендатор вправе приобрести в собственность земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения исключительно в том случае, если на момент обращения с заявлением в уполномоченный орган использовал испрашиваемый земельный участок по целевому назначению более трех лет на основании заключенного договора аренды такого земельного участка.

Соблюдение названных требований именно претендентом на приобретение в собственность земельного участка является определяющим условием возникновения права на такое приобретение земельного участка.

В данном случае прежний арендатор земельного участка ЗАО АПФ «Майская», отвечавший установленным требованиям, не реализовал свое право на выкуп, закрепленное в п. 4 ст. 10 Закона об обороте сельскохозяйственных земель. У нового арендатора Сапожникова А.Н. такое право не возникло, поскольку он приступил к использованию спорного земельного участка только с 29 ноября 2012 года, когда были подписаны акты приема-передачи земельных участков ( л.д.59, 63).

Таким образом, на момент предоставления спорных земельных участков Сапожникову А.Н., он использовал по целевому назначению спорные земельные участки менее трех лет, в связи с чем у администрации Пушкинского муниципального района Московской области не было законных оснований для вынесения Постановления № 2885 от 15.10.2013 года «О предоставлении в собственность за плату земельных участков площадью 57047 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:426 и площадью 57664 кв.м. с кадастровым номером 50:13:0010333:343, расположенных по адресу: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Митрополье, для сельскохозяйственного назначения». Поэтому постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области № 1449 от 03.07.2015 года «Об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 № 2885» является законным и обоснованным.

Таким образом, суд отказывает Сапожникову А.Н. в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении административного иска Сапожникова А.Н. о признании недействительным постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 03.07.2015 года № 1449 об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 15.10.2013 года № 2885 отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме –16 ноября 2015 года.

Судья: