Решение по делу № 2а-1331/2018 от 19.07.2018

Дело № 2-а-1331/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2018 года                  г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску Карпинского М.Б. к Верхореченскому сельскому совету Бахчисарайского района Республики Крым, председателю Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В., заинтересованное лицо Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отмене решения и признании действий неправомерными,

УСТАНОВИЛ:

Карпинский М.Б. обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Верхореченскому сельскому совету <адрес> Республики Крым, председателю Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишевой В.В., заинтересованное лицо Администрация Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым об отмене решения «О внесении изменений п. 4.4 гл. 4 Положения о постоянных комиссиях Верхореченского сельского поселения <адрес>, утвержденного <данные изъяты> Верхореченского сельского совета 1 созыва № от ДД.ММ.ГГГГ» от ДД.ММ.ГГГГ, и признании поведения депутатов Верхореченского сельского совета, утвердивших данное решение, неподобающим.

Исковые требования мотивированы тем, что оспариваемое решение нарушает право каждого на непосредственное участие в принятии решений по вопросам местного значения, которое гарантировано ст. 32 Конституции РФ.

Истец Карпинский М.Б. и его представитель Марюшин С.П. в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, каких-либо заявлений и ходатайств об отложении слушания дела в суд не направили.

Представитель ответчика Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым, председатель Верхореченского сельского совета Бахчисарайского района Республики Крым Акишева В.В., представитель заинтересованного лица Администрации Верхореченского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, направили в суд свои возражения, а также заявление о рассмотрении дела без их участия.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников по делу в порядке ст.150 КАС РФ.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав в их совокупности представленные суду доказательства, суд установил следующее.

Решением Верхореченского сельского совета <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений п. 4.4 гл. 4 Положения о постоянных комиссиях Верхореченского сельского поселения <адрес>, утвержденного решением <данные изъяты> сессии Верхореченского сельского совета 1 созыва № от 03.10.2014», были внесены изменения в п. 4.4 гл. 4 данного Положения, и он утвержден в новой редакции: «заседание постоянной комиссии проводится закрыто, если большинством членов комиссии, присутствовавших на заседании, принято решение о проведении закрытого заседания».

Согласно ранее действовавшей редакции вышеуказанного пункта Положения, заседание постоянной комиссии проводится открыто, если большинством членов комиссии, присутствовавших на заседании, принято решение о проведении закрытого заседания.

В п. 11 Устава муниципального образования Верхореченское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым, указаны формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, согласно которого участие граждан в заседаниях постоянных комиссий Верхореченского сельского совета, не предусмотрено.

Согласно п. 1.1 Положения о постоянных комиссиях Верхореченского сельского совета, постоянные комиссии сельского совета являются постоянно действующими органами сельского совета и образуются на срок его полномочий для изучения, предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к его ведению, осуществления контроля за выполнением решений совета.

Пунктом 2.7 вышеуказанного Положения, предусмотрено, что постоянные комиссии, а также созданные ими подкомиссии, рабочие группы, могут привлекать к своей работе депутатов, входящих в состав других постоянных комиссий, депутатов районного совета, специалистов исполнительного аппарата сельского совета, специалистов отделов и управлений сельского совета, представителей общественности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 (соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения) и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

По смыслу закона необходимым условием для признания решения, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными является установление нарушений прав и интересов заявителя оспариваемым решением, действием (бездействием). Обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, в том числе судебного пристава-исполнителя незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии одного из условий, оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Как усматривается из оспариваемого решения, оно было принято с целью устранения очевидных несоответствий (описок) в п.4.4 Положения о постоянных комиссиях Верхореченского сельского совета.

Кроме того, истец депутатом, специалистом исполнительного аппарата сельского совета, специалистом отдела либо управления сельского совета, представителем общественности, которых могут, но не обязаны, привлекать постоянные комиссии, а также созданные ими подкомиссии, рабочие группы к участию в своих заседаниях, не является, доказательств обратного суду не предоставлено, в связи, с чем суд приходит к выводу, что права и законные интересы истца обжалуемым решением нарушены быть не могут.

Таким образом, исходя из вышеуказанных обстоятельств, суд приходит к выводу, что обжалуемым решением нарушений прав истца допущено не было, как и нарушений установленной процедуры принятия спорного решения, в связи, с чем заявленные требования являются необоснованными, недоказанными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Карпинского М.Б. – отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 23.10.2018 года.

Председательствующий: А.Е.Скисов