Решение по делу № 2-386/2023 (2-4958/2022;) от 10.11.2022

Дело № 2-386/2023

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Рыбинский городской суд Ярославской области

в составе председательствующего судьи Медведевой Т.В.

при секретаре Ивановой А.Н,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 05 мая 2023 года гражданское дело по исковым заявлениям Рыбинского городского прокурора, Смирнова Сергея Александровича, Мохолина Романа Анатольевича, Маслобойниковой Татьяны Аркадьевны, Маслобойникова Алексея Викторовича, Зуровой Светланы Сергеевны, Кривулиной Валентины Максимовны, Шошина Алексея Михайловича, Шошина Михаила Николаевича, Садикова Алексея Анатольевича, Иванова Андрея Анатольевича, Шувалова Евгения Валентиновича, Бабенко Екатерины Владимировны, Бабенко Алексея Александровича, Мохолиной Светланы Анатольевны, Шамсутдинова Айдара Ленаровича, Муриковой Надежды Анатольевны, Комиссарова Романа Николаевича, Ипатова Владимира Александровича к Администрации Рыбинского муниципального района, Администрации Назаровского сельского поселения о возложении обязанности привести дорогу общего пользования в надлежащее состояние,

установил:

Смирнов С.А., Мохолин Р.А., Маслобойникова Т.А., Маслобойников А.В., Зурова С.С., Кривулина В.М., Шошин А.М., Шошин М.Н., Садиков А.А., Иванов А.А., Шувалов Е.В., Бабенко Е.В., Бабенко А.А., Мохолина С.А., Шамсутдинов А.Л., Мурикова Н.А., Комиссаров Р.Н., Ипатов В.А. обратились в суд с учетом уточненного иска на л.д. 193-196 Т.1, в котором просят:

- обязать Администрацию Рыбинского муниципального района в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда на участках автомобильной дороги «ЦЛС Демино - д.Седлово - д.Василево - д.Беловское», идентификационный №, находящихся в ее зоне ответственности,    обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, и беспрепятственный безопасный круглогодичный автомобильный проезд, в том числе в районе пересечения дороги с рекой Колокша, а в зимнее время — осуществлять расчистку указанных участков дорог.

- обязать Администрацию Назаровского сельского поселения на территории
деревень Седлово, Василево, Белевское в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить келейность, просадки дороги с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, в зимнее время - осуществлять расчистку дорог с целью возможности организации проезда по автомобильной дороге «ЦЛС Демино – д.Седлово - д.Василево - д.Беловское», идентификационный № обеспечить беспрепятственный, безопасный круглогодичный автомобильный проезд по всей протяженности дороги.

- обязать Администрацию Рыбинского муниципального района, Администрацию
Назаровского сельского поселения как собственников автомобильной дороги
«ЦЛС Демино - д.Седлово - д.Василево - д.Беловское», идентификационный
№ провести межевание указанной автодороги путем
определения границ земельного участка на котором расположена указанная
автодорога и поставить его на государственный кадастровый учет в течении
календарного года с момента вступления в законную силу судебного решения.

Определением суда от 05.04.2023г. Рыбинская городская прокуратура признана третьим лицом, заявляющим самостоятельные требования.

Рыбинский городской прокурор обратился в суд с иском, в котором просит возложить на администрацию Рыбинского муниципального района Ярославской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

- обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до д. Седлово Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области;

- выполнить ремонт автомобильной дороги «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Василево – д. Беловское» путем восстановления профиля дорожного покрытия с добавлением щебеночных и гравийных материалов;

- выполнить капитальный ремонт автомобильной дороги «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Василево – д. Беловское» путем оборудования системы поверхностного водоотвода.

В судебном заседании помощник Рыбинского городского прокурора Холинова Н.А. поддержала требования по доводам, изложенным в иске.

Истцы Мохолин Р.А., Иванов А.А., Маслобойников А.В., Шошин А.М., Шошин М.Н., Иванов А.А., представитель истца Мохолина Р.А. по устному ходатайству Золоткова Н.А. в судебном заседании поддержали требования прокурора и свои уточненные требования.

Представитель ответчика Администрации Рыбинского муниципального района по доверенности Семенова Е.Н. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных отзывах (Т.1 л.д. 76-79, Т.2 л.д.38-40, 107-110).

Представитель третьего лица МУ МВД России «Рыбинское» по доверенности Новиков Э.А. поддержал требования Рыбинской городской прокуратуры и истцов.

Истцы Смирнов С.А., Зурова С.С., Шувалов Е.В., Бабенко Е.В., Бабенко А.А., Шамсутдинов А.Л., Мохолина С.А., Мурикова Н.А., Комиссаров Р.Н., Ипатов В.А., Кривулина В.М., Маслобойникова Т.А., Садиков А.А., ответчик Администрация Назаровского сельского поселения, третьи лица Департамент окружающей среды, Правительство Ярославской области, Департамент дорожного хозяйства Ярославской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации РМР в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещались надлежащим образом.

Заслушав Рыбинского городского прокурора, иных участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги – комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 10 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ
к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

На основании пункта 10 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу требований пунктов 3, 5 части 1 статьи 15 Федерального закона
от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения отражены и в пунктах 3, 5 части 1 статьи 9 Устава Рыбинского муниципального района, принятого решением Муниципального Совета Рыбинского муниципального района от 19.03.2020 № 567.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Во исполнение требований статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом, пользователи автомобильных дорог имеют право свободно
и бесплатно осуществлять проезд транспортных средств, перевозку пассажиров, грузов по автомобильным дорогам общего пользования в пределах Российской Федерации, если иное не установлено Федеральным законом № 257-ФЗ, на что прямо указано в пункте 1 статьи 28 данного Закона.

На основании подпункта 3 пункта 2 подраздела 5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее - Приказ № 402) в состав работ по ремонту автомобильных дорог включается восстановление профиля щебеночных, гравийных и грунтовых улучшенных дорог с добавлением щебеночных или гравийных материалов в количестве 900 м? на один километр дороги.

В соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде просадок, сдвигов и волн, иных повреждений.

Аналогичные требования предусмотрены подпунктом «а» пункта 13.2 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 857 (далее – Таможенный регламент).

Указанной нормой также установлено, что водоотвод с проезжей части автомобильной дороги должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Пунктом 7.59 «СП 34.13330.2021. Свод правил. Автомобильные дороги. СНиП 2.05.02.-85», утвержденным приказом Минстроя России от 09.02.2021 № 53/пр, предусмотрено, что для предохранения земляного полотна от переувлажнения поверхностными водами и размыва, а также для обеспечения производства работ по сооружению земляного полотна предусматривают системы поверхностного водоотвода (планировку территории, устройство канав, лотков, быстротоков, испарительных бассейнов, поглощающих колодцев и т.д.).

Данные меры предусмотрены законодателем с целью повышения гарантий безопасности всех участников дорожного движения и находятся в прямой взаимосвязи с нормами статей 20, 41 Конституции Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что автомобильная дорога «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Васильево – д. Беловское» (идентификационный №) включена в реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения, принадлежащих Рыбинскому муниципальному району (категория не определена, протяженность 2,5 км, покрытие грунтовое (1,7 км), щебень (0,8 км), и обеспечивает транспортное сообщение с указанными населенными пунктами.

Данная автомобильная дорога имеет естественное водное препятствие - река Колокша.

Рыбинской городской прокуратурой с привлечением специалистов ОГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проведена проверка по многочисленным обращениям граждан по вопросу недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Васильево – д. Беловское».

Проверкой установлено, что в нарушение п.5.2 ГОСТ 33220-2015 на покрытии проезжей части данной автодороги местами образована колейность глубиной более 5 см, застой поверхностных вод, геометрические параметры плана и профиля автодороги, ровность дорожного покрытия, а также прочность дорожной одежды (состояния земляного полотна) не соответствуют требованиям п.1.2.7 ОС-28/1270-ис «Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», допущено образование просадок и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, что является нарушением требований ГОСТ 33220-2015, ФЗ «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ и РСН-88 «Региональные нормы. Проектирование и строительство автомобильных дорог». Ширина проезжей части автодороги составляет от 3 до 4 метров. При выезде из «ЦЛС «ДЕМИНО» на автодорогу, проезд транспортных средств осуществляется через брод (мостовое сооружение отсутствует), на момент проверки проезд невозможен из-за высокого уровня воды. В нарушение п.7.59 СП 34.13330,2021 «Автомобильные дороги» вдоль автодороги отсутствуют водоотводные канавы.

Из пояснений представителя третьего лица МУ МВД России «Рыбинское»
Новикова Э.А., который лично участвовал в проведении осмотра следует, что колейность может достигать до полуметра; проезд даже на спецтехнике (тракторе) не возможен.

В адрес администрации Рыбинского муниципального района выносились представления от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, в которых указывалось на необходимость принятия мер к обеспечению беспрепятственного круглогодичного проезда по автомобильной дороге «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Василево – д. Беловское».

По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования Постановлением Администрации РМР от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о подготовке проекта межевания для строительства автомобильной дороги общего пользования местного значения Рыбинского муниципального района д. Ераково – д. Василево – д. Седлово – д. Беловское, разработан и утвержден план мероприятий («Дорожная карта») по оформлению земельных участков для строительства автомобильной дороги.

Основные этапы Дорожной карты планируется выполнить в срок
до ДД.ММ.ГГГГ, и они не включают работы по строительству автодороги,
а предполагают лишь оформление прав в отношении земельных участков для размещения объекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, при проведении многолетних мероприятий по обустройству новой дороги к деревням Седлово, Василево, Беловское Назаровского сельского поселения, в настоящее время продолжает сохраняться необходимость транспортной доступности по автомобильной дороге «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Василево – д. Беловское».

Проведенной со специалистами отдела ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» проверкой эксплуатационного состояния автомобильной дороги «ЦЛС «Демино» - д. Седлово – д. Василево – д. Беловское» установлен ряд нарушений (акт выявленных недостатков от ДД.ММ.ГГГГ).

Вопреки требованиям п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части указанной автодороги дороги допущено образование просадок, сдвигов
и волн, затрудняющих движение транспортных средств, что также является нарушением требований Федерального закона № 196-ФЗ.

В нарушение требований пункта 13.2 Таможенного регламента, пункта 7.59 СП 34.13330.2021 на всем протяжении автомобильной дороги отсутствуют водоотводные канавы, что привело к застою поверхностных вод на автодороге.

Ввиду отсутствия на покрытии всей проезжей части данной автомобильной дороги щебеночных или гравийных материалов, системы водоотведения, проезд транспортных средств в весенне-осенний период к населенным пунктам Седлово, Василево и Беловское Назаровского сельского поселения Рыбинского района Ярославской области невозможен.

Администрацией в рамках реализации полномочий по осуществлению дорожной деятельности альтернативный проезд к деревням Седлово, Василево, Беловское Назаровского сельского поселения не обеспечено. Ответчиком не оспорены доводы истцов, что они лишены возможности получения скорой медицинской помощи по своему месту жительства; в весенний период спорной дорогой не возможно пользоваться и пешеходам без угрозы жизни и здоровью.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, руководствуясь приведенными выше положениями закона, суд приходит к выводу, что администрациями Рыбинского района, Назаровского сельского поселения допущены нарушения требований законодательства в части содержания дорог, что не только является нарушением законодательства о безопасности дорожного движения, влечет причинение имущественного ущерба автовладельцам.

При таком положении, учитывая, что требования истцов направлены на защиту своих конституционных прав, суд полагает возможным удовлетворить уточненные исковые требования.

В соответствии с части 2 статьи 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, в случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Рыбинского городского прокурора; исковые требования Смирнова Сергея Александровича (паспорт <данные изъяты>), Мохолина Романа Анатольевича (паспорт <данные изъяты>), Маслобойниковой Татьяны Аркадьевны (паспорт <данные изъяты>), Маслобойникова Алексея Викторовича (паспорт <данные изъяты>), Зуровой Светланы Сергеевны (паспорт <данные изъяты>), Кривулиной Валентины Максимовны (паспорт <данные изъяты>), Шошина Алексея Михайловича (паспорт <данные изъяты>), Шошина Михаила Николаевича (паспорт <данные изъяты>), Садикова Алексея Анатольевича (паспорт <данные изъяты>), Иванова Андрея Анатольевича (паспорт <данные изъяты>), Шувалова Евгения Валентиновича (паспорт <данные изъяты>), Бабенко Екатерины Владимировны (паспорт <данные изъяты>), Бабенко Алексея Александровича (паспорт <данные изъяты>), Мохолиной Светланы Анатольевны (паспорт <данные изъяты>), Шамсутдинова Айдара Ленаровича (паспорт <данные изъяты>), Муриковой Надежды Анатольевны (паспорт <данные изъяты>), Комиссарова Романа Николаевича (паспорт <данные изъяты>), Ипатова Владимира Александровича (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.

Возложить на Администрацию Рыбинского муниципального района (ИНН 7610070160) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанности:

-обеспечить беспрепятственный круглогодичный проезд до д. Седлово Назаровского сельского поселения Рыбинского муниципального района Ярославской области;

- на участках автомобильной дороги «ЦЛС Демино – д. Седлово – д. Василево – д. Беловское» (идентификационный номер 78-240ОП МР Н 0218), находящихся в её зоне ответственности, обеспечить ровность дорожного покрытия путем профилирования покрытия, устранения колейности, просадок с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов, провести работы по обустройству дороги боковыми придорожными канавами, обеспечив водоотвод поверхностной воды с покрытия проезжей части, тем самым не допуская переувлажнение грунтового покрытия, в зимнее время – осуществлять расчистку указанных участков дорог.

Возложить на Администрацию Назаровского сельского поселения (ИНН 7610070435) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность на территории д. Седлово, д. Василево, д. Беловское устранить колейность, просадки автодороги с добавлением щебня, гравия и иных инертных материалов; в зимнее время – осуществлять расчистку дорог с целью возможности организации проезда по автомобильной дороге «ЦЛС Демино – д. Седлово – д. Василево – д. Беловское»

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                         Т.В. Медведева

УИД 76RS0013-02-2022-004445-32