Решение по делу № 33-298/2023 от 25.01.2023

Судья Биче-оол С.Х.                                   Дело № 2-5260/2022 (№ 33-298/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл                                                                                          01 февраля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Дулуша В.В.,

судей Баутдинова М.Т., Болат-оол А.В.,

при секретаре Куулар А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Дулуша В.В. гражданское дело по иску Адыг А.В. к мэрии города Кызыла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма по апелляционной жалобе истца Адыг А.В. на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2022 года,

УСТАНОВИЛА:

Адыг А.В. обратилась в суд с иском к мэрии г. Кызыла о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. В обоснование иска указано на то, что она относится к категории малоимущих граждан. Постановлением администрации № от 2 ноября 1985 года состоит в очереди на получение квартиры. Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июня 2021 года восстановлена в очереди на получение квартиры. В ее собственности находится 1/6 доля в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: **, общей площадью 32 кв.м. Если ее разделить между 6 долевыми собственниками, то на каждого приходится 5 кв.м. Просила обязать мэрию г. Кызыла предоставить жилое помещение, площадью не ниже установленных законом нормы по договору социального найма Адыг А.В.

Определением суда от 27 сентября 2022 года в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2022 года в удовлетворении иска Адыг А.В. отказано.

Не согласившись с решением суда, истец Адыг А.В. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить решение суда и принять новое решение об удовлетворении иска. Ссылается на то, что судом не признан факт того, что она признана малоимущей. Она не должна представлять доказательства обладания и пользования 5,4 кв.м. доли в квартире, расположенной по адресу: **.

В заседании суда апелляционной инстанции истец Адыг А.В. поддержала апелляционную жалобу по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика – мэрии г. Кызыла Хертек Б.Ч. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, какие-либо ходатайства ими не заявлены, в связи с чем судебная коллегия рассматривает дело в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, рассматривая дело в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Частью 1 ст. 45 Конституции РФ предусмотрено, что государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Положения ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ, согласно которым малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном ЖК РФ порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда, направлены на реализацию вышеназванных конституционных положений.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Частью 1 ст. 17 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно части 3 этой же статьи, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Статьей 51 Жилищного кодекса РФ предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

    Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Как следует из ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

    Частью 2 указанной статьи, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, а именно гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

    Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

    Основания для предоставления жилого помещения по договору социального найма вне очереди, на чем настаивают истец, предусмотрены ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. Для предоставления гражданам жилого помещения вне очереди, исходя из вышеуказанной нормы, необходимы такие условия, как принятие на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, признание малоимущим, наличие у них тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне; признание жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и ремонту, не подлежащим реконструкции.

    В нарушение требований ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, несмотря на обсуждение данных обстоятельств в судебном заседании, истцом не представлены доказательства наличия оснований для предоставления им жилого помещения именно вне очереди.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено, в числе прочего, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Адыг А.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит в очереди, как нуждающаяся в жилом помещении на основании постановления мэрии г. Кызыла № от 13 ноября 1985 года, общая очередь №, что подтверждается контрольной карточкой (л.д. 16).

Вступившим в законную силу решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 21 июня 2021 года административное исковое заявление Адыг А.В. к мэрии г. Кызыла и Департаменту экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла о признании их действий по снятию ее с очереди на получение коммунальной квартиры незаконными и возложении обязанности восстановить очередь на получение квартиры удовлетворено. Суд признал незаконным действие мэрии г. Кызыла и Департамента экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла по снятию Адыг А.В. с очереди на получение квартиры по договору социального найма, обязать мэрию г. Кызыла и Департамент экономики, имущественных отношений и финансового контроля мэрии г. Кызыла восстановить Адыг А.В. в очереди на получение квартиры по договору социального найма в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от 25 мая 2022 года, в общей долевой собственности А.А.М., А.А.В., Адыг А.В., А.А., Ш., А.С. (1/6 доля) находится квартира, расположенная по адресу: ** (л.д. 17-18).

Согласно справке Департамента по социальной политике мэрии г. Кызыла от 25 мая 2022 года, семья Адыг А.В. признана малоимущей, среднедушевой доход семьи составляет 3 420 руб. (л.д. 14).

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не представлено доказательств нуждаемости в жилом помещении в связи с недостаточностью жилой площади и не представлено доказательств наличия льгот или оснований для получения жилого помещения по договору социального найма вне очереди. Само по себе длительное нахождение истца Адыг А.В. в очереди на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием для предоставления истцу жилого помещения по договору социального найма вне очереди.

С выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

    Предъявляя иск, истец фактически ставит вопрос о предоставлении жилья вне очереди. Вместе с тем законом предусмотренных оснований (ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) для предоставления истцу жилья вне очереди не имеется, поскольку истец Адыг А.В. не страдает тяжелым хроническим заболеванием, включенным в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире; занимаемое Адыг А.В. жилое помещение в установленном порядке непригодным для проживания не признано (не представлено заключение соответствующей межведомственной комиссии об этом), истцом доказательств обратного не представлено.

    Таким образом, жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено истцу только в порядке очередности граждан, нуждающихся в жилых помещениях исходя из даты принятия на учет. Предоставление истцу жилого помещения досрочно (вне очереди) повлечет нарушение прав других лиц, ранее вставших на учет.

    Установленный законом порядок обеспечения указанной категории лиц жилыми помещениями не исключает установление очередности заключения договоров социального найма жилого помещения, следовательно, предоставление жилья Адыг А.В. с соблюдением очереди, соответствующей списку, не является отказом истцу в предоставлении жилья и не нарушает его жилищных прав. Более того, это согласуется с конституционными принципами справедливости и равенства и требованиями части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном же случае право на получение жилья в равной степени имеют все лица, включенные в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а внеочередное обеспечение жильем граждан по указанному в иске основанию законодательством не предусмотрено.

    Факт постановки истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и наличие у него статуса малоимущего при установленных судом апелляционной инстанции обстоятельствах не влечет обязанность ответчика предоставить истцу во внеочередном порядке жилого помещения. Вместе с тем, истец имеет право на получение жилого помещения в порядке очередности.

    Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к переоценке выводов суда, основаны на неправильном толковании норм права, не содержат обстоятельств, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на законность и обоснованность постановленного судебного акта, либо опровергали выводы суда.

    Суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства по делу, установил все обстоятельства, заслуживающие внимания, всесторонне проверил доводы сторон, дав им надлежащую оценку.

Предусмотренных ч. 4 ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 7 ноября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение трех месяцев.

Председательствующий

Судьи