Решение по делу № 8Г-23700/2021 [88-21473/2021] от 08.11.2021

ВОСЬМОЙ КАССАЦИОННЫЙ СУД ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ

№ 88-21473/2021

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Кемерово                                                                                  21 декабря 2021 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зайцевой Е.Н.

судей Благодатских Г.В., Варнавской Л.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № № по искам Мизина Дениса Александровича, Смурыгина Олега Владимировича, Жукова Алексея Викторовича к РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, ИП Ковалеву Николаю Сергеевичу, ООО «СибТрансЛес», муниципальному образованию Абанский район Красноярского края о признании действий аукционной комиссии незаконными, признании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе недействительным, признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок,

    по кассационной жалобе и дополнений к ней Жукова А.В. на решение Абаканского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021 г., апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 августа 2021 г.

    по кассационной жалобе Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 августа 2021 г.

    по кассационной жалобе ООО «СибТрансЛес» на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 августа 2021 г.

Заслушав доклад судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой Е.Н., выслушав представителя Жукова А.В. Жукову А.А. судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Мизин Д.А., Смурыгин О.В. обратились в суд с иском к РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, ИП Ковалеву Н.С., ООО «СибТрансЛес» с учетом уточнений исковых требований просили: признать незаконными действия аукционной комиссии по отклонению их заявок на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №; признать недействительным Протокол № рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; признать; недействительным Протокол № о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ; признать недействительным аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, №; признать недействительными договоры аренды №№,3 от ДД.ММ.ГГГГ земельных участков с кадастровыми номерами №, заключенных с ИП Ковалевым Н.С., признать недействительным договор № от ДД.ММ.ГГГГ аренды земельного участка с кадастровым номером №, заключенного с ООО «СибТрансЛес», о применении последствий недействительности сделок.

Жуков А.В. обратился в суд с иском к РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, ООО «Сибтранслес», ИП Ковалеву Н.С., муниципальному образованию Абанский район Красноярского края с учетом уточнения требований просил:

1) о признании незаконным решение аукционной комиссии РОУМИ администрации Абанского района от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в его допуске к участию в аукционе на право аренды земельных участков по лотам 1, 2, 3;

2) о признании недействительным аукциона на право аренды земельных участков с кадастровыми номерами № по лотам 1, 2, 3;

3) о признании недействительными договоров аренды земельных участков №, 2, 3 от ДД.ММ.ГГГГ; 4) о возложении обязанности на РОУМИ администрации Абанского района повторно провести аукцион на право аренды земельных участков и повторно рассмотреть заявки участников без повторного опубликования извещения о проведении аукциона.

Свои требования вышеуказанные истцы мотивировали тем, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов, на официальном сайте муниципального образования Абанский район, в общественно-политической газете «Красное знамя» № от ДД.ММ.ГГГГ, в газете по месту нахождения земельных участков «Сельские вести» № от ДД.ММ.ГГГГ    года было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договоров аренды на земельные участки: Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, местоположение: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 7,6 км метрах по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, участок №; Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, местоположение: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 7,5 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, участок №; Лот № - земельный участок с кадастровым номером №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, местоположение: <адрес>, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир <адрес>, участок находится примерно в 14 км метрах, по направлению на юго-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Россия, <адрес>, участок №. Поскольку на основании протокола № рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ, они (истцы) незаконно не были допущены к участию в аукционе ни по одному лоту; по результатам торгов, договоры аренды были заключены с ИП Ковалевым и ООО «СибТрансЛес», в связи с чем, обратились в суд с вышеназванными требованиями.

Решением Абанского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021 года, постановлено:

В удовлетворении исковых требований Мизина Дениса Александровича и Смурыгина Олега Владимировича к РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, ИП Ковалеву Николаю Сергеевичу и ООО «СибТрансЛес» о признании действий аукционной комиссии незаконными, признании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе недействительным и обязании повторно рассмотреть заявку, Жукова Алексея Викторовича к РОУМИ администрации <адрес>, ООО «Сибтранслес», ИП Ковалеву Николаю Сергеевичу, муниципальному образованию Абанский район Красноярского края о признании решения аукционной комиссии незаконным и признании договоров аренды земельных участков недействительными, отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 августа 2021 года постановлено:

Отменить решение Абанского районного суда Красноярского края от 27.04.2021 года в части отказа в удовлетворении исковых требований Смурыгина О.В.

В данной части по делу принять новое решение.

Признать незаконными действия аукционной комиссии по отклонению заявки Смурыгина Олега Владимировича на участие в аукционе на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №

Признать недействительными:1) протокол № рассмотрения заявок на участие в аукционе от ДД.ММ.ГГГГ; 2) протокол № о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать недействительным аукцион № на право заключения договоров аренды на земельные участки с кадастровыми номерами: № (общей площадью 2 282 501 кв.м), № (общей площадью 4 884 001 кв.м), № (общей площадью 4 752 001 кв.м), расположенными по адресу: Россия, <адрес>, участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Признать недействительным договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером № (площадью 4 884 001 кв.м), заключенный по результатам проведения аукциона ДД.ММ.ГГГГ между Абанским муниципальным районом Красноярского края и ООО «СибТрансЛес».

Применить последствия недействительности договора в виде понуждения ООО «СибТрансЛес» возвратить РОУМИ Абанского района Красноярского края переданный по договору № земельный участок с кадастровым номером № (площадью 4 884 001 кв.м), расположенный по почтовому адресу: Россия, <адрес>, участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Признать недействительным договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 2 282 501 кв.м), заключенный ДД.ММ.ГГГГ между с Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице РОУМИ Абанского района и ИП Ковалевым Николаем Сергеевичем.

Применить последствия недействительности договора № в виде понуждения ИП Ковалева Николая Сергеевича возвратить РОУМИ Абанского района Красноярского края переданный по договору № земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 2 282 501 кв.м), расположенный по почтовому адресу: Россия, <адрес>, участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

Признать недействительным договор аренды № на земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 4 752 001 кв.м) заключенный ДД.ММ.ГГГГ между с Абанским муниципальным районом Красноярского края в лице РОУ МИ <адрес> и ИП Ковалевым Николаем Сергеевичем.

Применить последствия недействительности договора № в виде понуждения ИП Ковалева Николая Сергеевича возвратить РОУМИ Абанского района Красноярского края переданный по договору № земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 4 752 001 кв.м), расположенный по почтовому адресу: Россия, <адрес>, участок №, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения.

В остальной части вышеуказанное решение суда оставить без изменения.

В кассационной жалобе и дополнениях к ней Жуков А.В. просит судебный акты отменить. Указывает на неверное применение и толкование судами норм права. Оспаривает выводы судов о необходимости для участника открытого аукциона предоставлять копии всех страниц документа удостоверяющего личность.

В кассационной жалобе начальник Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абанского района Красноярского края Коспирович О.В. просит апелляционное определение отменить. Оспаривает выводы суда о том, что несоблюдение формы заявки на участие в аукционе не является основанием в соответствии с п.8 ст.39.12 ЗК РФ, для отказа в допуске к участию в аукционе. Полагает, что удовлетворение исковых требований не приведет к восстановлению прав истца на получение земельного участка.

В кассационной жалобе представитель ООО «СибТрансЛес» просит апелляционное определение отменить в части удовлетворения исковых требований. Считает необоснованными выводы суда относительно копии доверенности, выданной Смурыгиным О.В. Мизину Д.А.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явились.

Судебная коллегия по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции, руководствуясь ч. 5 ст. 379.5 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, проверив дело в пределах доводов кассационной жалобы, в соответствии с ч.1 ст. 379.6 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов не находит.

В силу ч.1 ст. 379.7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов суда, содержащихся в обжалуемом судебном постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами первой и апелляционной инстанций, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований не имеется.

Так, в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Судами первой и апелляционной инстанций установлено, что правообладателем земельных участков с кадастровыми номерами № категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - животноводство, является Муниципальное образование Абанский район Красноярского края.

Согласно извещению от ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru, на официальном сайте муниципального образования Абанский район <данные изъяты> в общественно-политической газете «Красное знамя» от ДД.ММ.ГГГГ №, в газете по месту нахождения земельных участков - «Сельские вести» от ДД.ММ.ГГГГ № размещена информация о проведении торгов № на право заключения договоров аренды на вышеуказанные земельные участки. Указано, что организатор торгов - РОУМИ администрации Абанского района Красноярского края, дата приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ, дата окончания приема заявок - ДД.ММ.ГГГГ, требования к содержанию и форме заявок прописаны в аукционной документации.

Предметом аукциона являлись по лоту № - аренда земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли сельскохозяйственного назначения ; по лоту № - аренда земельного участка с кадастровым номером № категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования животноводство.

В Приложении № утверждена форма заявки на участие в аукционе. Для участия в аукционе заявителем необходимо было предоставить документы: два экземпляра заявки на участие в аукционе по установленной в извещении форме Приложением 2 с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); документы, подтверждающие внесение задатка.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрения заявок на участие в аукционе, Мизин Д.А., ИП Смурыгин О.В., Жуков А.В. не были допущены к участию в аукционе, в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений на основании п/п.1 п.8 ст. 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с протоколом № о результатах аукциона от ДД.ММ.ГГГГ, победителем аукциона по лоту № признан ИП Ковалев Н.С., победителем аукциона по лоту № признан ИП Ковалев Н.С., победителем аукциона по лоту № признан ООО «СибТрансЛес».

ДД.ММ.ГГГГ Абанским муниципальным районом Красноярского края на основании протоколов от ДД.ММ.ГГГГ № «О результатах аукциона» были заключены два договора аренды: сООО «СибТрансЛес» на земельного участка с кадастровым номером №, с ООО «СибТрансЛес» земельного участка с кадастровым номером №; земельного участка с кадастровым номером №.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд первой инстанции постановил обжалуемое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции в части отказа в иске Мизина Д.А., Жукова А.В., поскольку участниками аукциона нарушен порядок предоставления документа, удостоверяющего личность, что привело к невозможности достоверно установить факт действительности предоставленных паспортов.

При этом, суд апелляционной инстанции отменил решение первой инстанции в части Мизина Д.А., Смурыгина О.В., поскольку поданная ими заявка соответствует установленной форме - приложению №, поскольку содержит все наименования и полную информацию о заявители, банковские реквизиты счета для возврата задатка, в связи с чем, является формальным основанием и свидетельствует об отсечении организатором аукциона претендентов на стадии определения участников аукциона по формальным основанием, что не соответствует целям аукциона.

Судебная коллегия оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационной жалобы, направленным на переоценку выводов судов, собранных доказательств по делу, иное толкование норм материального права, не находит.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано статьей 39.12 Земельного кодекса.

Для участия в аукционе заявители представляют в указанный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы: заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка; копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан); надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; документы, подтверждающие внесение задатка. Организатор аукциона не вправе требовать представление иных документов (пункты 1, 3 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

В извещении о проведении торгов в форме аукциона отражено, что для участия в аукционе заявители представляют в определенный срок заявку на участие в аукционе по установленной форме. В соответствии с утвержденной формой заявитель указывает в заявке фамилию, имя, отчество, номер и серию паспорта, орган, которым паспорт выдан, дату выдачи паспорта, идентификационный номер налогоплательщика физического лица, подающего заявку.

        Требование о представлении копий документов, удостоверяющих личность заявителя для граждан, имеет целью подтвердить ту информацию, которую претендент заполняет в графе "заявитель", то есть фамилию, имя, отчество, номер и серию паспорта и т.д.

Отклоняя доводы кассационной жалобы Жукова А.В., суд кассационной инстанции не находит оснований для переоценки выводов суда апелляционной инстанции, основанных на Указе Президента Российской Федерации от 13.03.1997 N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации", п. 1 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 828, п. 2 Описания бланка паспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.07.1997 года N 828, подпункте 8 пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.06.2009 года N 477 (в редакции от 26.04.2016 N 356) "Об утверждении Правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти" " пункте 23 раздела 3 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 7.0.8-2013 "Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения", утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 17.10.2013 N 1185-ст, о том, что копия документа - экземпляр документа, полностью воспроизводящий информацию подлинника документа, а непредставление полной копии паспорта в виде всех 20 страниц формально не может считаться документом, полностью воспроизводящим информацию подлинника документа и его внешние признаки, то есть не является копией документа.

Поскольку копий всех страниц паспорта Жуковым А.В. предоставлены не были, имелись основания для отказа в допуске его к участию в аукционе, так как в соответствии с частью 1 статьи 39.12 ЗК РФ, отсутствие в копии паспорта части его страниц не позволяет удостовериться в том, что такой паспорт не может быть по каким-либо основаниям признан недействительным.

          Вопреки доводам кассационных жалоб Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абаканского район Красноярского края,    ООО «СибТрансЛес», оснований для отмены апелляционного определения в обжалуемой части не имеется. Включение организатором торгов в извещение иных документов, который должен представить заявитель для участия в аукционе, не предусмотренных ч.1 ст. 39.12 ЗК РФ, нарушает ч.3 ст. 39.12 ЗК РФ, ведет к созданию дополнительных препятствий для участников торгов (новых оснований для формального отклонения поданных претендентами заявок на участие в аукционах), что не соответствует не только положениям земельного законодательства, но и законодательству о защите конкуренции.

В целом доводы кассационных жалоб направлены на переоценку выводов судов.

При этом, согласно ч.3 ст. 390 ГПК РФ кассационный суд общей юрисдикции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции, предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, преимуществе одних доказательств перед другими и определять, какое судебное постановление должно быть принято при новом рассмотрении дела.

      Выводы судов мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и закону. Нарушений норм материального, процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по доводам кассационных жалоб, не имеется.

Руководствуясь статьями 390, 390.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия Восьмого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

        решение Абаканского районного суда Красноярского края от 27 апреля 2021 г. в обжалуемой части, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 4 августа 2021 г. оставить без изменения, кассационные жалобы Жукова А.В., Районного отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Абаканского район Красноярского края,    ООО «СибТрансЛес» без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи