Решение по делу № 2а-473/2019 от 20.11.2018

Дело № 2а-473/2019

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 января 2019 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Копаниной М.М.,

рассмотрел в открытом предварительном судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шаповалова Владимира Ивановича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании недействующим постановления от 28.08.2018 г. № о внесении изменений в постановление о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

Шаповалов В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором просит признать незаконным и недействующим с момента издания постановление администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 28.08.2018 г. №, которым внесены изменения в постановление администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2011 г. № о восстановлении его на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях. В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что оспариваемое постановление противоречит постановлению главы администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 11.10.1996 г. № о принятии его на такой учет как военнослужащего, уволенного в запас с переводом на льготную очередь, а также судебным актам Ломоносовского районного суда Ленинградской области о восстановлении его и членов его семьи на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, справкам о принятии на учет.

Постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2011 г. № в соответствии с решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13.05.2011 г. по делу № 2-311/2011 г. восстановлен на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях Шаповалов В.И., относящийся к категории граждан, уволенных в запас с военной службы (пункт 1). Этим же постановлением определен состав семьи Шаповалова В.И., подлежащего обеспечением жильем в составе 3-х человек: он, его жена Шаповалова Л.И. и дочь Шаповалова (Филиппова) Ю.В. (пункт 2).

Оспариваемым постановлением администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 28.08.2018 г. № в соответствии с решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 13.05.2011 г. по делу № г. внесены изменения в пункт 1 постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2011 г. №, который изложен в следующей редакции:

«Восстановить Шаповалова В.И. и членов его семьи: жену Шаповалову Л.И. и дочь Шаповалову (Филиппову) Ю.В. на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с 11.10.1996 г, как вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещений) до 01.01.2005 г.».

В предварительном судебном заседании представитель административного истца Шаповалова В.И. – Сорокина Н.А., действующая на основании доверенности, пояснила, что изменение редакции пункта 1 постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 22.09.2011 г. № в части исключения фразы о восстановлении Шаповалова В.И., как лица относящегося к категории граждан, уволенных в запас с военной службы, фактически лишает его права на улучшение жилищных условий в льготном порядке и состоять на льготной очереди лиц, нуждающихся в жилых помещениях.

В этой связи судом поставлен на обсуждение вопрос относительно возможности прекращения производства по делу, с учетом выявления спора о праве Шаповалова В.И. на льготное обеспечение жилыми помещениями.

Представитель административного истца Сорокина Н.А. возражала относительно прекращения производства, полагая, что требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Представитель административного ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области Иванова В.А., действующая на основании доверенности, оставила на усмотрение суда разрешение поставленного на обсуждение вопроса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 128 КАС РФ судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

Нормы КАС РФ не предусматривают возможности исследования судом вопроса о нарушении гражданских прав и их восстановления с учетом положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ.

Учитывая, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры об осуществлении этих прав, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Следовательно, подлежат рассмотрению в рамках ГПК РФ споры о восстановлении гражданских, жилищных, пенсионных и социальных прав граждан, в том числе такие как: постановка и снятие с учета лиц, имеющих право на улучшение жилищных условий, в том числе в порядке льготного обеспечения.

Суть требований административного истца фактически сводится к восстановлению его права состоять на учете граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, как лица относящегося к категории граждан, уволенных в запас с военной службы, то есть состоять на льготной очереди нуждающихся в жилых помещениях.

Между тем, вопросы о возникновении права и включении в такие списки регулируются нормами гражданского, жилищного, семейного законодательства и относятся к спору о праве, который рассматривается в порядке гражданского судопроизводства.

Следовательно, не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства настоящее административное исковое заявление Шаповалова В.И., в связи с чем настоящее административное дело подлежит прекращению, поскольку заявленные требования подлежат рассмотрению судом в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Прекратить производство по административному делу по административному исковому заявлению Шаповалова Владимира Ивановича к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании недействующим постановления от 28.08.2018 г. № о внесении изменений в постановление о восстановлении на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по административному спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

На определение может быть подана частная жалоба в Ленинградский областной суд через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение 15 дней.

Судья:                            А.С. Смирнов