Решение по делу № 33-3000/2020 от 30.11.2020

Судья Чайкин В.В. Дело № 33-3000/2020

№ 2-2070/2020

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе:

судьи - председательствующего Прасол Е.В.,

судей Артамоновой С.Я., Лукиных Л.П.,

при секретаре судебного заседания Шумиловой М.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 17 декабря 2020 г. гражданское дело по иску Кузнецовой Н.И. к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о возложении обязанности провести работы по приведению границ санитарно-защитной зоны вокруг Рябковского кладбища в течение одного месяца, установлении судебной неустойки за неисполнение решения суда

по апелляционной жалобе Кузнецовой Н.И. на решение Курганского городского суда Курганской области от 20 августа 2020 г.

Заслушав доклад судьи Прасол Е.В. об обстоятельствах дела, пояснения представителя Кузнецовой Н.И. – Кузнецова В.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области Погольдиной А.С., полагавшей доводы апелляционной жалобы не подлежащими удовлетворению, судебная коллегия

установила:

Кузнецова Н.И. обратилась в Курганский городской суд Курганской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Курганской области) о возложении обязанности.

В обоснование иска, с учетом его изменения в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, указала, что является собственником земельного участка и садового дома по адресу: <адрес>. Данное СНТ располагается вблизи Рябковского кладбища, которое с 31 марта 2008 г. закрыто для захоронений. В ходе проведения процедуры перевода дачного дома в жилой установлено, что СНТ находится в санитарно-защитной зоне кладбища, где не допускается размещение жилых домов и строений. Между тем пунктом 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», для закрытого кладбища предусмотрена санитарно-защитная зона радиусом 50 м. После принятия решения о закрытии кладбища, собственник земельного участка не представил в уполномоченный орган заявление об изменении санитарно-защитной зоны. Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимается Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, но по заявлению истца такое решение ответчиком не было принято.

Просила возложить на ответчика обязанность провести работы по приведению границ санитарно-защитной зоны вокруг Рябковского кладбища по адресу: <адрес>, в соответствии с нормами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в течение 1 месяца, а также установить судебную неустойку в случае ненадлежащего исполнения ответчиком решения суда в размере 5 000 руб. за каждый день просрочки.

В судебном заседании представитель истца Кузнецовой Н.И. – по доверенности Кузнецов В.А., исковые требования поддержал.

Представитель ответчика Управления Роспотребнадзора по Курганской области по доверенности Погольдина А.С. с иском не согласилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрации города Кургана по доверенности Бояльский А.С, с иском не согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, МКУ города Кургана «Жилищная политика» по доверенности Димитрюк В.М., с иском не согласилась.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, СНТ «им. Героя Советского Союза Ф.В. Елисеева», Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, надлежаще извещённые о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании не участвовали.

Курганским городским судом Курганской области 20 августа 2020 г. постановлено решение, которым в удовлетворении иска Кузнецовой Н.И. отказано в полном объеме.

Не согласившись с решением суда, Кузнецова Н.И. подала на него апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование указывает, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество (далее – ЕГРН) отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне вокруг Рябковского кладбища, что само по себе является нарушением прав и законных интересов истца и неопределенного круга лиц. Данное обстоятельство не принято судом во внимание, правовая оценка ему не дана. В связи с тем, что территория СНТ «им. Героя Советского Союза Ф.В. Елисеева», полностью попадает в санитарно-защитную зону кладбища, истец и иные члены СНТ лишены права использовать земельные участки по целевому назначению.

Требования истца заключались в требовании о возложении на ответчика обязанности привести границы санитарно-защитной зоны кладбища в соответствие с требованиями СанПин, что включает в себя работы по установлению данной границы и уменьшении её размера. Уменьшение санитарно-защитной зоны кладбища до 50 м выведет земельный участок истца из данной территории.

Ссылаясь на пункты 10, 11, 13 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2018 г. № 222 (далее – Правила установления санитарно-защитных зон), утверждает, что при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта, физические лица вправе самостоятельно обратиться в уполномоченный орган с соответствующим заявлением об изменении границ санитарно-защитной зоны. Поскольку собственник земельного участка, на котором расположено Рябковское кладбище длительное время бездействует, истец обращалась с таким заявлением 26 ноября 2019 г. в Управление Роспотребнадзора по Курганской области, на которое 10 декабря 2019 г. был дан ответ уведомительного характера. В силу пункта 13 Правил установления санитарно-защитных зон, физическим лицам не нужно прикладывать к заявлению проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение, а вывод суда об обратном, является ошибочным.

Считает, что вопреки выводам суда, Управление Роспотребнадзора по Курганской области в силу своих полномочий вправе самостоятельно инициировать проведение необходимых мероприятий по приведению санитарно-защитной зоны вокруг Рябюковского кладбища в надлежащее состояние.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представители третьих лиц, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, Администрация города Кургана, МКУ города Кургана «Жилищная политика», СНТ «им. Героя Советского Союза Ф.В. Елисеева», Департамента финансов и имущества Администрации города Кургана, Департамента жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Кургана, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (статья 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия областного суда не усматривает оснований для его отмены по следующим основаниям.

В соответствии со статьей. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», под санитарно-защитной зоной понимается зона с особыми условиями использования территорий, которые направлены на создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения, в том числе путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания

В соответствии с пунктом 7.1.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 г. № 74, кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га относятся к объектам II класса с санитарно-защитной зоной 500 м; закрытые кладбища и мемориальные комплексы, кладбища с погребением после кремации, колумбарии, сельские кладбища относятся к объектам V класса с санитарно-защитной зоной 50 м.

Из дела следует, что Кузнецова Н.И. с 14 ноября 2005 г. является собственником земельного участка и садового дома по адресу: <адрес>

СНТ им. Героя Советского Союза Ф.В. Елисеева и кладбище «Рябково», находящееся по адресу г. Курган, <адрес> на земельном участке площадью 448 200 кв. м с кадастровым номером № имеют общую границу и, как следует из имеющихся в деле информационных писем Администрации города Кургана, территория СНТ полностью подпадает в санитарно-защитную зону кладбища (500 м).

Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № и балансодержателем кладбища «Рябково» является Администрация города Кургана.

В соответствии с постановлением Администрации города Кургана от 31 марта 2008 г. № 1517 на кладбище «Рябково» прекращено захоронение тел умерших (останков), за исключением захоронения близких родственников в пределах существующих оград.

Согласно ответу Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра по Курганской области» от 17 февраля 2020 г. сведения о санитарно-защитной зоне вокруг Рябковского кладбища по состоянию на 14 февраля 2020 г. в ЕГРН отсутствуют.

Из ответа Администрации города Кургана на запрос суда первой инстанции следует, что в отношении земельного участка кадастровым номером № по адресу: <адрес> принято постановление Администрации города кургана от 9 августа 2019 г. № 5136 «О перераспределении земельного участка, находящегося в муниципальной собственности и земель, находящихся в государственной собственности, между собой по адресу: г. Курган, <адрес>», на основании которого, земельный участок кадастровым номером № площадью 448200 кв. м, находящийся в муниципальной собственности и земли, площадью 10219 кв. м, находящийся в государственной собственности перераспределены: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка – 458419 кв. м, 2) категория земель – земли населенных пунктов, 3) территориальная зона – зона ритуального назначения (СН 1), 4) вид разрешенного использования – ритуальная деятельность. В ходе работ по постановке земельного участка с кадастровым номером № на кадастровый учет было установлено, что границы образованного земельного участка по адресу: г. Курган, <адрес> пересекают границы территориальной зоны инженерной инфраструктуры (зоны ИТ 1) в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Кургана. В настоящее время рассматривается вопрос об изменении границ территориальной зоны путем внесения изменений в Правила землепользования и застройки города Кургана. Исходя из данных обстоятельств, разработка проекта санитарно-защитной зоны Рябковского кладбища, до приведения границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствие с постановлением Администрации города Кургана от 9 августа 2019 г. № 5136 нецелесообразна.

Разрешая спор, суд первой инстанции, проанализировав нормы Правил установления санитарно-защитных зон установил, что органом, уполномоченным принимать решение об установлении или изменении санитарно-защитной зоны в спорных правоотношениях является Управление Роспотребнадзора по Курганской области, которым такое решение принимается на основания заявления правообладателей объекта, к которому прилагается проект санитарно-защитной зоны и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении данного проекта.

Поскольку Правила установления санитарно-защитных зон не предоставляют органам Роспотребнадзора право и не возлагают обязанность самостоятельного проведения каких-либо исследований на предмет изменения или установления санитарно-защитных зон объектов, суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска, отметив, что в соответствии с пунктом 11 Правил такой возможности не лишена истец.

Оценивая указанные выводы суда первой инстанции, вкупе с нормами права, регулирующими спорные правоотношения сторон, судебная коллегия находит их верными, соответствующими закону и обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы Кузнецовой Н.И. судебная коллегия отклоняет, поскольку они повторяют её правовую позицию по существу иска, которой судом первой инстанции дана надлежащая оценка.

Как указано выше, Администрацией города Кургана, как правообладателем земельного участка, на котором расположено Рябковское кладбище ведутся работы по постановке его на государственный кадастровый учет, в связи с чем, разработка проекта санитарно-защитной зоны в настоящее время нецелесообразна.

В соответствии с пунктом 11 Правил установления санитарно-защитных зон в целях изменения санитарно-защитной зоны в части уменьшения ее размеров и (или) прекращения действия отдельных ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, прекращения существования санитарно-защитной зоны при отсутствии соответствующего заявления правообладателя объекта физические лица, юридические лица, органы государственной власти или органы местного самоуправления, не являющиеся правообладателями объектов, вправе провести исследования и измерения атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта (контуром ранее существовавшего объекта) и при наличии оснований для изменения или прекращения существования санитарно-защитной зоны представить в уполномоченный орган соответствующее заявление.

В пунктах 13, 14 Правил заявление об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны и документы, указанные в пункте 14 настоящих Правил, представляются или направляются в уполномоченный орган лицами, указанными в пунктах 6, 7, 9 и 10 настоящих Правил, по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью заявителей или иными лицами на основании заключения договора с заявителями.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: а) проект санитарно-защитной зоны; б) экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны.

С учетом данных норм, выводы суда первой инстанции о том, что решение об установлении или изменении проекта санитарно-защитной зоны принимается органами Роспотребнадзора на основании заявлений заинтересованных лиц, вопреки доводам апелляционной жалобы закону не противоречат.

Иные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия отклоняет, поскольку они сводятся к оспариванию правильности выводов суда об установленных им фактах, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, на иное применение и толкование закона, но не содержат новых обстоятельств, которые могут повлиять на решение суда.

Решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые основаны на неправильном толковании норм гражданского законодательства, оснований для удовлетворения которых судебная коллегия не находит, поэтому не принимает во внимание. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 судебная коллегия

определила:

решение Курганского городского суда Курганской области от 20 августа 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кузнецовой Н.И. - без удовлетворения.

Судья - председательствующий

Судьи: