Решение по делу № 2-2408/2014 от 22.05.2014

Дело №2-№/2014

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Солнечногорск

Солнечногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Мильченко Л.А.,

при секретаре ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО2 о признании недействующими постановлений органа местного самоуправления, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании недействительными:

- Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский района, городское поселение Андреевка, деревня Голубое»;

- Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установления вида разрешенного использования и предварительном согласовании места «для общественно делового строительства (для размещения автостоянки)», гражданину ФИО3, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поседение Андреевка, деревня Голубое».

- Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3717, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое».

В обоснование заявления ФИО2 указал, что ДД.ММ.ГГГГ между ним и ФИО3 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года. В этот же день ФИО3 письменно уведомил арендодателя о передаче своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произведена государственная регистрация сделки - уступки прав по договору аренды.

Им приняты на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, с кадастровым номером 50:09:0070106:3717.

Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от 03.02.2014г. №78, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № привели к расторжению договора аренды в одностороннем порядке, что явилось основанием к обращению заявителя в суд.

Представитель заявителя ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал и пояснил их.

Представитель заинтересованного лица ФИО3 в судебном заседании заявленные требования также поддержал, указав, что оснований для отмены постановлений не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области в судебном заседании заявленные требования не признал, указав на то, что в соответствии с ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" при выявлении нарушений Администрация Солнечногорского района вправе, в порядке самоконтроля, отменить постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, в связи с чем просил в удовлетворении заявления отказать.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, оценив собранные доказательства, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.29 ЗК РФ, предоставление гражданам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Согласно статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в п.2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО3 был предоставлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым №50:09:0070106:3717, площадью 29871 кв.м., по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое, категория земель – «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для общественно-делового и гражданского строительства» (для размещения автостоянки). Указанный договор ДД.ММ.ГГГГ прошел государственную регистрацию в территориальном органе Росреестра.

Из п.1.2. указанного договора следует, что земельный участок был предоставлен ФИО3 в аренду на основании постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №4968.

Земельный участок образован на основании Постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое».

Из выписки из ГКН о земельном участке с кадастровым №50:09:0070106:3717 следует, что данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ года.

Из договора от ДД.ММ.ГГГГ следует, что между ФИО3 и ФИО6 был заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №206-АП/13. В этот же день ФИО3 письменно уведомил арендодателя о передаче своих прав и обязанностей по договору аренды земельного участка ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области произведена государственная регистрация сделки - уступки прав по договору аренды. ФИО2 приняты на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка, с кадастровым номером 50:09:0070106:3717

Также из материалов дела следует, что Главой Солнечногорского муниципального района Московской области были изданы:

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский района, городское поселение Андреевка, деревня Голубое» со дня его принятия;

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установления вида разрешенного использования и предварительном согласовании места «для общественно делового строительства (для размещения автостоянки)», гражданину ФИО3, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поседение Андреевка, деревня Голубое» со дня его принятия.

- постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3717, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое», со дня его принятия.

Заявитель указывает на незаконность оспариваемых постановлений.

В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

На основании ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

В силу ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно п.6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, а также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Доводы представителя Администрации Солнечногорского муниципального района о том, что они были вправе в соответствии с Федеральным Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в порядке самоконтроля, отменить указанные выше постановления Главы Солнечногорского муниципального района Московской области, являются необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии со ст.48 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом.

На основании ст.2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке путем оспаривания оснований возникновения права.

Согласно ст.46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством. Наряду с указанными в п.1 настоящей статьи основаниями аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя по основаниям, предусмотренным п.2 ст.45 настоящего Кодекса.

Допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что участок с кадастровым №50:09:0070106:3717, предоставленный в аренду ФИО3, сформирован за счет иного участка, либо, что имеются пересечения с участком, находившимся на каком-либо законном праве у иных лиц, суду Администрацией Солнечногорского муниципального района Московской области не представлено.

Таким образом, при отсутствии оснований, указанных в ст.46 ЗК РФ, законодательством Российской Федерации не предусмотрено возможности принудительного прекращения аренды земельного участка путем отмены и (или) признания недействительными правоустанавливающих документов иначе, как в судебном порядке.

Договор передачи прав и обязанностей по договору аренды №206-АП/13 от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым №50:09:0070106:3717 прошел государственную регистрацию, в связи с чем права на указанный участок могут быть оспорены только в судебном порядке любым заинтересованным лицом, но ни как не путем отмены самим Главой Солнечногорского муниципального района Московской области постановлений об утверждении схемы расположения земельного участка, об утверждении акта о выборе земельного участка, о предоставлении земельного участка в аренду гражданину.

Глава Солнечногорского муниципального района Московской области при не расторгнутом и не оспоренном в установленном законом порядке договоре аренды земельного участка с кадастровым №50:09:0070106:3717, отменив указанные выше постановления, фактически отменил свое решение о формировании указанного участка и его предоставлении в аренду, что в свою очередь может повлечь снятие указанного участка с кадастрового учета. В случае снятия участка с кадастрового учета, договор аренды будет считаться незаключенным.

Таким образом, оспариваемые постановления нарушают права заявителя, как арендатора указанного земельного участка. При таких обстоятельствах, заявление ФИО2 является обоснованным, а нарушенное право подлежит восстановлению путем признания оспариваемых постановлений недействительными.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление ФИО2 признать обоснованным и удовлетворить.

Признать недействительными:

- Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский района, городское поселение Андреевка, деревня Голубое»;

- Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Акта о выборе земельного участка, схемы расположения земельного участка на кадастровой карте соответствующей территории, установления вида разрешенного использования и предварительном согласовании места «для общественно делового строительства (для размещения автостоянки)», гражданину ФИО3, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поседение Андреевка, деревня Голубое»;

- Постановление Главы Солнечногорского муниципального района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отмене Постановления Главы Солнечногорского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду гражданину ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 50:09:0070106:3717, расположенного по адресу: Московская область, Солнечногорский район, городское поселение Андреевка, деревня Голубое».

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Солнечногорский городской суд Московской области в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья подпись Л.А. Мильченко