Решение по делу № 33-2084/2024 от 28.05.2024

        Председательствующий по делу                                                    Дело №33-2084/2024

        Судья Иванова А.А.                                            (№ дела в суде 1-й инст. 2-43-2024)

УИД 75RS0016-01-2023-001384-29

        АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам <адрес>вого суда в составе:

председательствующего судьи Казакевич Ю.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Радюк С.Ю.

при секретаре Мокиной М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 27 августа 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Могочинского межрайонного прокурора в интересах Григорьева С. П. к Военному комиссариату <адрес>, Военному комиссариату <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес>, Министерству обороны РФ, войсковой части 06705 о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата <адрес> об изменении даты выдачи удостоверения ветерана боевых действий,

по апелляционной жалобе представителя ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Бянкиной И.А.

на решение Могочинского районного суда <адрес> от <Дата>, которым постановлено:

«исковое заявление удовлетворить частично.

Обязать Военный комиссариат <адрес> и Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата <адрес> выдать Григорьеву С. П. <Дата> г.р. удостоверение ветерана боевых действий датированное <Дата>.

В удовлетворении остальной части требований отказать».

       Заслушав доклад судьи Казакевич Ю.А., судебная коллегия

                                                установила:

Могочинский межрайонный прокурор обратился в суд с настоящим иском в интересах Григорьева С.П., ссылаясь на следующие обстоятельства. В ходе проведенной прокуратурой проверки было установлено, что Григорьев С.П., являясь участником специальной военной операции, после увольнения с военной службы по контракту, <Дата> обратился в военный комиссариат <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

При этом, в личном деле Григорьева С.П., находящимся в военном комиссариате <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес> отсутствовала выписка из приказа Министра обороны Российской Федерации от <Дата> № «О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим, проходящим (проходившим) военную службу по контракту в органах военного управления, соединениях и воинских частях (организациях) Восточного военного округа», необходимая для рассмотрения вопроса о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Несмотря на это, должностные лица военного комиссариата <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес>, в нарушение п. 15, 17 Приказа Министра обороны Российской Федерации от <Дата> № «Об утверждении Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны Российской Федерации» запрос о предоставлении выписки из приказа Министра обороны от <Дата> № направили в войсковую часть только <Дата>.

Между тем, ответ на указанный запрос в военный комиссариат не поступил, контроль за его исполнением не осуществлялся, о результатах рассмотрения заявления Григорьев С.П. не уведомлялся, в том числе, о необходимости предоставления дополнительных документов.

<Дата> Григорьевым С.П. в адрес военного комиссариата подано повторное заявление о выдаче удостоверения ветерана боевых действий, <Дата> указанное заявление направлено в адрес военного комиссариата <адрес> для рассмотрения на заседании комиссии.

<Дата> проведено заседание комиссии, на котором принято решение о выдаче Григорьеву С.П. удостоверения ветерана боевых действий.

Удостоверение ветерана боевых действий получено Григорьевым С.П. <Дата> и с указанной даты истцу назначена ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий».

         В соответствии с п. 4 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденным приказом Минтруда России от <Дата> №н. ЕДВ устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Таким образом, вследствие волокиты при рассмотрении заявления Григорьева С.П. от <Дата>, удостоверение ветерана боевых действий получено последним только <Дата>, что повлияло на своевременное назначение заявителю, предусмотренных законодательством социальных выплат.

В связи с изложенным, с учетом уточнения исковых требований, просил суд обязать Военный комиссариат <адрес>, Военный комиссариат <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес>, Комиссию по рассмотрению обращений о выдаче удостоверения ветерана боевых действий Военного комиссариата <адрес> выдать Григорьеву С. П. удостоверение ветерана боевых действий, датированное <Дата>, решение суда обратить к немедленному исполнению (т.1 л.д. 4-8).

Определением судьи от <Дата> к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Министерство обороны РФ, воинская часть 06705 (л.д. 1-2).

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания от <Дата> к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Фонд пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> (л.д. 89-91).

Судом постановлено приведенное выше решение (л.д. 133-138).

В апелляционной жалобе представитель ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Бянкина И.А. просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

При разрешении спора судом не было учтено, что статус ветерана боевых действий возникает с момента рассмотрения Комиссией документов, подтверждающих непосредственное участие уволенного военнослужащего в боевых действиях.

В военный комиссариат <адрес> на рассмотрение Комиссией по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий, комплект документов Григорьева С.П. поступил из военного комиссариата <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <Дата>, что зафиксировано в журнале регистрации документов на выдачу удостоверения «Ветеран боевых действий», поступивших из ВК (М).

Заседания комиссии (центральной комиссии) в соответствии с п. 4 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Министерстве обороны РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от 09.03.2003 № 111, проводятся в сроки, определяемые председателем комиссии (центральной комиссии), но не реже одного раза в месяц. Прошлое заседание проходила <Дата>.

На ближайшем заседании комиссии, которое состоялось <Дата> заявление Григорьева С.П. от <Дата> с приложенными подтверждающими документами (иного заявления не поступало) было рассмотрено в соответствии с п. 18 Порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в МО РФ, утв. приказом Министра обороны РФ от <Дата> №, принято решение о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

Военный комиссариат <адрес> (Комиссия по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий) в выдаче удостоверения не отказывали, прав Григорьева С.П. не нарушали. В установленные приказом сроки поступившие документы были рассмотрены, и было принято решение. Из вынесенного судом решения не ясно в связи с чем военный комиссариат (комиссия) при отсутствии вины должны изменить дату выдачи удостоверения.

Из решения усматривается, что порядок нарушило конкретное лицо, а обязанность возложили на комиссариат и комиссию.

Решение не содержит ссылок на законодательные акты, в которых указано, что при нарушении порядка предусмотрен пересмотр принятых решений, изменение даты выдачи удостоверения законом не предусмотрено. Право на ЕДВ у Григорьева С.П. возникло с момента установления статуса ветерана боевых действий, даже в случае изменения даты выдачи удостоверения, ОСФР по <адрес> не перенесет дату обращения за ЕДВ.

Судом не было учтено, что в личном деле Григорьева С.П. отсутствовала выписка из приказа, подтверждающая непосредственное участие Григорьева С.П. в боевых действиях (л.д. 190-193).

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор просит решение районного суда оставить без изменения, доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения (л.д. 216-218).

        Материальный истец Григорьев С.П., ответчики Военный комиссариат <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес>, Министерство обороны РФ, в/ч 06705, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, ходатайств об участии в судебном заседании посредством видеоконференц-связи не представили, об отложении слушания по делу не просили.

            Руководствуясь ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав процессуального истца – прокурора Курбатову А.И., представителя ответчика ФКУ Военный комиссариат <адрес> Бянкину Е.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 28 Федерального закона от <Дата> №5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до <Дата> или Правительством Российской Федерации.

Согласно пп.1 п. 1 ст. 16 указанного Федерального закона ветеранам боевых действий в качестве мер социальной поддержки предоставляются льготы по пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством, указанные меры поддержки носят заявительный характер.

Согласно ст. 23.1 Федерального закона от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» одной из мер социальной поддержки является единовременная денежная выплата, право на которую имеют, в том числе, ветераны боевых действий. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

Согласно п. 2, 4 Приказа Минтруда России от 22 января 2015 г. №35н «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», граждане из числа ветеранов, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявлений о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов, устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату.

Порядок выдачи удостоверения ветерана боевых действий утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 09.03.2023 № 111 (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений).

Согласно п. 1 Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий (далее - удостоверение) осуществляется лицам, указанным в статье 3 Федерального закона от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны (Министерством обороны СССР) либо упраздненными государственными органами, функции которых в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны, по рапортам (заявлениям) о выдаче удостоверений указанных лиц (далее - обращение, заявители соответственно).

Согласно п. 2, 3, 4 Порядка рассмотрение обращений о выдаче удостоверений в Министерстве обороны осуществляется комиссиями по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий видов Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - Вооруженные Силы), военных округов, Северного флота, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, центральных органов военного управления (в состав которых входят кадровые подразделения), военных комиссариатов субъектов Российской Федерации и центральной комиссией Министерства обороны Российской Федерации по рассмотрению обращений о выдаче удостоверений ветерана боевых действий (далее - комиссии, центральная комиссия соответственно).

Согласно п. 6 Порядка выдача удостоверений производится заявителям, уволенным с военной службы в запас (в отставку), а также другим заявителям, не указанным в абзаце втором настоящего пункта, - в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации по месту (последнему месту) постановки на воинский учет (по месту (последнему месту) жительства, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание).

Согласно п. 7 Порядка для получения удостоверения заявители, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил, не относятся к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы либо к числу граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации, для получения удостоверения подают обращение, оформленное в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка, и подтверждающие документы (при их наличии) в военный комиссариат муниципального образования (муниципальных образований) по месту постановки на воинский учет (по месту жительства), который в течение 10 рабочих дней со дня регистрации указанных обращения и документов направляет их для рассмотрения в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя (с учетом требований, предусмотренных пунктами 11 - 17 настоящего Порядка).

Согласно п. 11 Порядка в случае отсутствия у заявителя подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, заявитель в обращении информирует об их отсутствии.

Согласно п. 12 Порядка организация проверки документов (направление запросов для получения документов), прилагаемых к обращению, а также ответственность за их полноту и достоверность возлагаются для заявителей, которые не относятся к личному составу Вооруженных Сил, не относятся к лицам, отбывающим наказание в виде лишения свободы либо к числу граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами территории Российской Федерации - на военных комиссаров по месту постановки на воинский учет (по месту жительства заявителя).

Согласно п. 13 Порядка перед направлением обращения в кадровый орган (военный комиссариат субъекта Российской Федерации), осуществляющий выдачу удостоверений, указанные выше должностные лица проверяют обращение и приложенные к нему документы на предмет соответствия требованиям статей 3 и 12 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и раздела III приложения к нему, а также пунктов 1, 6 - 10 настоящего Порядка.

Согласно п. 15 Порядка в случае отсутствия у заявителя, а также в органе военного управления, воинской части, организации Вооруженных Сил, в составе которой проходит военную службу (работает) заявитель, либо в военном комиссариате по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) заявителя документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации обращения уведомляют об этом заявителя и при его согласии направляют запросы для получения указанных документов. После получения подтверждающих документов они прикладываются к обращению вместе с копиями запросов, направлявшихся для получения документов.

Согласно п. 16 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка военные комиссариаты по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы) в течение 10 рабочих дней со дня регистрации направляют обращение и приложенные к нему документы в военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки заявителя на воинский учет (по месту жительства заявителя, по месту нахождения учреждения, исполняющего наказание заявителя в виде лишения свободы), для их рассмотрения комиссией.

Согласно п. 17 Порядка в случае, если обращение и приложенные к нему документы (в том числе полученные по запросу) не соответствуют требованиям, предусмотренным пунктом 13 настоящего Порядка, должностные лица, указанные в пункте 12 настоящего Порядка, в течение 10 рабочих дней со дня регистрации уведомляют об этом заявителя.

Согласно п. 18 Порядка обращение и прилагаемые к нему документы подлежат рассмотрению комиссией (центральной комиссией) в сроки, установленные частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

При принятии комиссией (центральной комиссией) решения о выдаче удостоверения кадровым органом (военным комиссариатом субъекта Российской Федерации) заполняется удостоверение. Заполненное удостоверение регистрируется в книге учета удостоверений ветерана боевых действий и направляется для выдачи в орган военного управления (п. 22, п. 24 Порядка).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Григорьев С.П. в период с <Дата> по <Дата> проходил военную службу по контракту в зоне специальной военной операции, <Дата> был уволен с военной службы.

<Дата> Григорьев С.П. обратился в военный комиссариат <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес> с заявлением о выдаче удостоверения ветерана боевых действий.

<Дата> Григорьев С.П. повторно обратился в комиссариат с заявлением о выдаче удостоверения.

<Дата> указанное повторное заявление Григорьева С.П. было направлено в военный комиссариат <адрес> для рассмотрения на заседании комиссии, которое состоялось <Дата>, по результатам рассмотрения заявления комиссией было принято решение о выдаче Григорьеву С.П. удостоверения ветерана боевых действий.

<Дата> Григорьевым С.П. было получено удостоверение ветерана боевых действий, что подтверждается учетной ведомостью выдачи удостоверений «ветеран боевых действий».

Из ответа ОСФР по <адрес> на основании заявления Григорьева С.П. от <Дата> ему назначена ЕДВ по категории «Ветеран боевых действий».

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что в связи с нарушением должностным лицом военного комиссариата Порядка выдача удостоверений ветерана боевых действий произошло необоснованное затягивание сроков выдачи удостоверения, что повлекло не только получение Григорьевым С.П. удостоверения ветерана боевых действий спустя 4 месяца после обращения - <Дата>, но и назначение ему единовременной денежной выплаты с указанной даты.

Суд апелляционной инстанции соглашается с указанными выводами районного суда и не находит оснований для отмены решения суда.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы о том, что решение о выдаче удостоверения не могло быть принято без выписки из приказа Министра обороны, военным комиссариатом <адрес> права Григорьева С.П. не нарушались, изменить дату выдачи удостоверения не представляется возможным, судебная коллегия исходит из следующего.

При разрешении спора судом было установлено, что выписка из приказа поступила в военный комиссариат <адрес> только <Дата>, решение о выдаче удостоверения комиссия принимала по копии выписки, направленной старшим помощником военного комиссара военного комиссариата <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес> посредством мессенджера «Ватсап». Впервые за выдачей удостоверения Григорьев С.П. обратился <Дата>, а запрос на предоставление выписки был направлен только <Дата>, при этом объективных причин невозможности запросить выписку в установленные Порядком сроки, суду представлено не было.

Таким образом, должностным лицом <адрес>, Каларского, Могочинского и <адрес>ов <адрес> был нарушен Порядок выдачи удостоверения, что привело к нарушению имущественных прав Григорьева С.П., восстановление которых не представляется возможным иным способом, кроме как путем изменения даты выдачи удостоверения.

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия не усматривает оснований к отмене решения суда. Доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, основаны на неверном толковании закона, а потому не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Могочинского районного суда <адрес> от <Дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФКУ «Военный комиссариат <адрес>» Бянкина И.А. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в трехмесячный срок в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (<адрес>) путем подачи кассационной жалобы через Могочинский районный суд <адрес>.

Председательствующий:

Судьи:

    Мотивированное апелляционное определение изготовлено <Дата>.