Решение по делу № 2-420/2021 от 18.06.2021

Дело № 2-420/2021

УИД: 21RS0003-01-2021-000527-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года с. Батырево

Батыревский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Чукмаевой Т.Г., при секретаре Сухановой Е.В., с участием истца Цыганова С.Г., представителя ответчика - ГУ УПФ РФ в Батыревском районе ЧР-Чувашии Волкова В.А., действующего по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цыганова Сергея Геннадьевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе ЧР-Чувашии (межрайонное) о признании части решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Цыганов С.Г. обратился в суд с иском к Государственному учреждению-Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) – (далее - УПФ РФ в Батыревском районе ЧР) о признании решения в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды: работы в должности заведующей Новоахпердинского фельдшерско-акушерского пункта Батыревской центральной районной больницы с 01.02.1996 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1999; сдачи крови и ее компонентов (донорские дни) с 13.03.2012 по 14.03.2012, с 18.04.2012 по 19.04.2012, с 18.07.2012 по 20.07.2012, с 15.07.2013 по 16.07.2013, с 21.06.2014 по 22.06.2014, с 15.12.2014 по 16.12.2014 и включении в специальный стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости периоды периодов работы в должности заведующей Новоахпердинского фельдшерско-акушерского пункта Батыревской центральной районной больницы в льготном исчислении 1 год работы как 1 год и 3 месяца, периодов сдачи крови и ее компонентов (донорские дни) в календарном исчислении. Свои требования мотивировал тем, что 17 мая 2021 года он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости и решением от 26 мая 2021 года №1454 ему отказано в удовлетворении требований в связи с недостаточностью требуемого специального стажа. Считает отказ УПФ РФ в Батыревском районе ЧР незаконным и подлежащим отмене, поскольку он имеет специальное медицинское образование, работал в фельдшерско-акушерском пункте в должности заведующего, наблюдал за пациентами, осуществлял контроль за своевременным проведением вакцинации, наблюдал за здоровьем детей, закрепленных за медицинским пунктом, проводил профилактические осмотры.

Считает, что донорские дни также должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости.

В судебном заседании Цыганов С.Г. исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить по заявленным в иске основаниям.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии Волков В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании в удовлетворении заявленных Цыганова С.Г. требований просил отказать по доводам, изложенным в самом решении №1454 от 26.05.2021.

Третье лицо – БУ «Батыревская центральная районная больница», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, просили рассмотреть дело без их участия.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

Согласно ч.1 и 2 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со статьей 30 частью 1 пункта 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочную трудовую пенсию предоставляется лицам, независимо от их возраста, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет, если имеет место работа в городе или «смешанный» стаж, т.е. указанная работа складывается из периодов, протекавших как в городе, так и в сельской местности и поселках городского типа.

Ранее данное право на досрочную трудовую пенсию предоставлялось в соответствии с п. 1, 7 ст. 18 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», назначение, перерасчёт размеров и выплата трудовых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за трудовой пенсией. Решения об установлении или отказе в установлении трудовой пенсии, о выплате указанной пенсии, об удержании из этой пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм такой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

Решением УПФ РФ в Батыревском районе ЧР от 26 мая 2021 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в виду отсутствия требуемого специального стажа. УПФ РФ в Батыревском районе ЧР на момент обращения у заявителя, установлена продолжительность специального стажа 21 год 2 месяца 14 дней. УПФ РФ в Батыревском районе ЧР не включены в специальный стаж периоды работы Цыганова С.Г. в должности заведующего Новоахпердинским фельдшерским акушерским пунктом БУ «Батыревская ЦРБ» с 01.02.1996 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1999, донорские дни с 13.03.2012 по 14.03.2012, с 18.04.2012 по 19.04.2012, с 18.07.2012 по 20.07.2012, с 15.07.2013 по 16.07.2013, с 21.06.2014 по 22.06.2014, с 15.12.2014 по 16.12.2014; а также не применено льготное исчисление к периодам его работы в должности заведующего Новоахпердинским фельдшерским акушерским пунктом БУ «Батыревская ЦРБ» один год работы как один год и три месяца.

Из представленной копии диплома истца следует, что Цыганов С.Г. в 1994 году окончил Чебоксарское медицинское училище по специальности медицинская сестра.

Из представленной трудовой книжки следует, что истец ДД.ММ.ГГГГ принят на должность заведующего Новоахпердинским ФАП, ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность заведующего Новоахпердинским ФАП на 0,75 ставки. ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность заведующего-медицинской сестры Новоахпердинского ФАП на 0,75 ставки. С ДД.ММ.ГГГГ истец назначен на должность заведующего-медицинской сестры на полную ставку.

Из справки, уточняющей периоды работы, занятость в которой дает право на досрочное назначение трудовой пенсии № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с 01.02.1996г. по 31.12.1998г. истец работал в должности заведующего Новоахпердинского ФАП на полную ставку, с 01.01.1999г. по 31.10.1999г. работал в должности заведующего Новоахпердинского ФАП на 0,75 ставки.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.

Пунктом I раздела II «Врачи и другие медицинские работники» Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, являющегося приложением к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, установлено, что работа в должности медицинской сестры - всем независимо от наименования должности, дает право на досрочное назначение пенсии.

Далее, в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом II пункта I ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» в наименовании должностей указан «Заведующий фельдшерско-акушерским пунктом, фельдшерским здравпунктом, медицинским пунктом», в «наименовании учреждения» - больницы всех наименований.

В соответствии с Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 15.10.1999 № 377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения» не предусмотрена отдельная должность заведующего фельдшерским и здравпунктом, а предусмотрены должности - заведующий фельдшерско-акушерским пунктом - фельдшер (акушерка, медицинская сестра); заведующий здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра); заведующий медпунктом - фельдшер (медицинская сестра).

В периоды работы истца действовало Постановление Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» и в соответствии с указанным Списком в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях), независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). В соответствии с названным Постановлением, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, предусмотрено исчисление срока выслуги, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и три месяца.

Согласно материалам дела истец в период с 01.01.1999г. по 31.10.1999г. работал в должности заведующего Новоахпердинским ФАП на 0,75 ставки.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 г. № 464 утвержден прилагаемый к нему Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет в соответствии со ст.81 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР, которым установлено, что исчисление сроков выслуги производится врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности один год работы в сельской местности считать за один год и 3 месяца.

Таким образом, требование истца о том, что работа в должности заведующего Новоахпердинским ФАП с 01.02.1996г. по 31.12.1997г., с 01.01.1998г. по 31.10.1999г. подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости обоснованно и подлежит удовлетворению.

В судебном заседании истец свое требование об исчислении стажа работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ, год работы как один год и три месяца поддержал и просил суд исчислять его стаж работы в сельской местности в установленном законом льготном порядке.

По данному обстоятельству судом установлено, что в соответствии с п.2 Постановления СМ РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении списка профессий и должностей работников здравоохранения, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения» дает право на пенсию за выслугу лет работникам здравоохранения, указанным в Списке, один год работы в сельской местности исчисляется за один год и три месяца. С принятием же Правил исчисления сроков выслуги лет для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года, регулирование данного вопроса изменилось.

Суд, исходя из закрепленного в ст.ст. 54, 55, 57 Конституции РФ принципа о том, что законы ухудшающее положение граждан обратной силы не имеют, считает, что периоды работы Цыганова С.Г. до 1 ноября 1999 года в сельской местности подлежат исчислению год работы как один год и три месяца.

По обстоятельству требования истца о включении в специальный стаж донорского дня суд приходит к следующему.

Согласно ст.6 Закона РФ от 09.06.1993 г. № 5142-1 «О донорстве крови и ее компонентов» руководители предприятий, учреждений, организаций, командиры (начальники) воинских частей обязаны предоставлять работнику, являющемуся донором, установленные законодательством меры социальной поддержки.

На основании правовой позиции, изложенной Конституционным Судом РФ в определении от 26.01.2010 г. № 59-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Г.А.К. на нарушение его конституционных прав частью четвертой статьи 186 Трудового кодекса Российской Федерации», донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит, в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья; донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

В соответствии со ст. 186 Трудового кодекса Российской Федерации в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского осмотра работник освобождается от работы; в случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха; в случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха; после каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи крови и ее компонентов; при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 г. № 06-28/10740 «О порядке зачета в специальный трудовой стаж «донорских» дней», работникам, являющимся донорами (ст.114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда (в том числе по Списку № 1 и 2), поскольку в эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

День сдачи крови истцом подтверждается справкой, уточняющей работы в должностях, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения №402 от 18.05.2021, из которой следует, что у Цыганова С.Н. имеются дни сдачи крови с 13.03.2012 по 14.03.2012, с 18.04.2012 по 19.04.2012, с 18.07.2012 по 20.07.2012, с 15.07.2013 по 16.07.2013, с 21.06.2014 по 22.06.2014, с 15.12.2014 по 16.12.2014.

Таким образом, с учетом системного толкования приведенных выше положений трудового и пенсионного законодательства, правовой позиции Конституционного Суда РФ, разъяснений в письме Пенсионного фонда РФ, суд приходит к убеждению, что дни сдачи крови, а также последующие дни отдыха подлежат включению в специальный трудовой стаж истца в календарном исчислении, поскольку в указанный день за Цыгановым С.Г. сохранялось его рабочее место по лечебному профилю и средний заработок.

С учетом вышеизложенного суд удовлетворяет исковые требования истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Цыганова Сергея Геннадьевича к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе ЧР-Чувашии (межрайонное) о признании части решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным и обязании включить в специальный стаж периоды работы для назначения досрочной страховой пенсии по старости, удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Батыревском районе Чувашской Республики-Чувашии (межрайонное) от 26 мая 2021 года №1454 об отказе в досрочном назначении Цыганову Сергею Геннадьевичу досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения незаконным в части не включения в специальный стаж периодов работы в должности заведующего Новоахпердинским фельдшерским акушерским пунктом БУ «Батыревская ЦРБ» с 01.02.1996 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1999 и периодов сдачи крови и ее компонентов (донорские дни) с 13.03.2012 по 14.03.2012, с 18.04.2012 по 19.04.2012, с 18.07.2012 по 20.07.2012, с 15.07.2013 по 16.07.2013, с 21.06.2014 по 22.06.2014, с 15.12.2014 по 16.12.2014 и отменить его.

Включить в специальный страховой стаж Цыганова Сергея Геннадьевича, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения периоды работы в должности заведующего Новоахпердинским фельдшерским акушерским пунктом БУ «Батыревская ЦРБ» с 01.02.1996 по 31.12.1997, с 01.01.1998 по 31.10.1999 в льготном исчислении один год работы как один год и три месяца; периоды сдачи крови и ее компонентов (донорские дни) с 13.03.2012 по 14.03.2012, с 18.04.2012 по 19.04.2012, с 18.07.2012 по 20.07.2012, с 15.07.2013 по 16.07.2013, с 21.06.2014 по 22.06.2014, с 15.12.2014 по 16.12.2014 в календарном исчислении.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения через Батыревский районный суд.

Председательствующий: Т.Г. Чукмаева

Мотивированное решение изготовлено 30 июля 2021 года.