Решение по делу № 12-84/2013 от 16.05.2013

дело № 12-84/2013 РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об

административном правонарушении

г. Козьмодемьянск                                                                 30 мая 2013 г.

Судья Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Шахова К.Г.,

рассмотрев жалобу директора МУ СКК «Виловатовский» Кубековой В.М. на постановление старшего инспектора ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Смирнова О.А. № 0114 от 08 мая 2013 года, которым

должностное лицо - директор муниципального учреждения «Виловатовский социально-культурный комплекс» (далее - МУ СКК «Виловатовский) Кубекова ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка д<данные изъяты> <адрес> Марийской АССР, проживающая по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений не привлекавшаяся,

привлечена к административной ответственности по ч.ч. 1, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей,

установил:

Постановлением старшего инспектора ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Смирнова О.А. № 0114 от 08 мая 2013 года директор МУ СКК «Виловатовский» Кубекова В.М. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В постановлении указано, что Горномарийской межрайонной прокуратурой с участием специалиста ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности в деятельности МУ СКК «Виловатовский», по результатам которой установлено, что Кубекова В.М., являясь директором МУ СКК «Виловатовский» нарушила требования Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановление правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме» (ППР в РФ), СНиП 21-01-97*, НПБ 110-03, а именно:

- помещения не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны в нарушение ППР 04-12 п. 6,

- не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале огнезащитным составом в нарушение ППР 04-12 п. 108,

- части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (склад декораций и зрительный зал) не разделены между собой противопожарной перегородкой в нарушение СНиП 21-01-97* п. 7.4, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ;

- в здании не исправен внутренний пожарный водопровод в нарушение ППР 04-12 п. 55,

- в складе декораций и в помещениях охраны эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в нарушение ППР 04-12 п. 42 «а», за что предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ;

- помещение костюмерной, коридор 2-го этажа, склад декораций, чайная, комната отдыха, бухгалтерия, методический кабинет, комната художника-оформителя, комната обслуживающего персонала, помещения охраны, кабинет информационного отдела и спортзал не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 83,91,

- на путях эвакуации в лестничных клетках хранится различный материал в нарушение ППР 04-12 п. 36 «б»,

- двери эвакуационных выходов из спортивного зала закрыты на ключ в нарушение ППР 04-12 п. 35,

- для отделки стен коридора на 2-м этаже, являющимся путем эвакуации, применен отделочный материал с неизвестными показателями пожарной опасности в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 п. 3,6, за что предусмотрена ответственность по ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не согласившись с данным постановлением, директор МУ СКК «Виловатовский» Кубекова В.М. обратилась в Горномарийский районный суд с жалобой, указав, что согласно приказу № 6 от 29.12.2012 г. о назначении ответственных по пожарной безопасности по МУ СКК «Виловатовский» заявитель ответствена только за помещение кабинета директора, где нарушений пожарной безопасности не выявлено. Ответственность по МУ СКК по пожарной безопасности возложена на заместителя директора по АХЧ Аталаева С.Н., который обязан соблюдать пожарную безопасность и охрану труда. Ему поручено разработать инструкцию по противопожарной безопасности и охране труда, провести инструктаж с работниками МУ СКК «Виловатовский». Согласно должностной инструкции заместителя директора по АХЧ именно он несет ответственность за соблюдение противопожарной безопасности в организации. Считает, что постановление о наложении административного наказания в отношении Кубековой В.М. вынесено незаконно, просит его отменить и прекратить производство по делу.

В суде заявитель жалобы Кубекова В.М. доводы жалобы поддержала, дополнительно пояснила, что в постановлении инспектора ОНД в нарушение закона не указано место совершения административного правонарушения, поскольку в ведении МУ СКК «Виловатовский» находится несколько структурных подразделений (домов культуры и библиотек), неправильно в обжалуемом постановлении указано наименование учреждения.

Главный государственный инспектор Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» по пожарному надзору - заместитель начальника ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Кудряшов Ю.Н. против удовлетворения жалобы возражал, пояснил, что к административной ответственности был привлечен директор МУ Кубекова В.М. как лицо, ответственное в силу закона за соблюдение требований пожарной безопасности в организации. Место совершения правонарушения не указано в постановлении ошибочно, но оно соответствует месту совершения правонарушения, изложенному в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав лиц, участвующих в деле, помощника Горномарийского межрайонного прокурора ФИО5, полагавшую жалобу не подлежащей удовлетворению, изучив и проверив материалы дела в полном объёме, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

При рассмотрении дела должностным лицом ОНД установлено, что в ходе проведения проверки Горномарийской межрайонной прокуратуры с участием специалиста Горномарийского муниципального района и городского округа «<адрес>» в отношении МУ СКК «Виловатовский» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

- помещения не обеспечены табличками с номером телефона для вызова пожарной охраны в нарушение ППР 04-12 п. 6,

- не проведена обработка деревянных конструкций сценической коробки в зрительном зале огнезащитным составом в нарушение ППР 04-12 п. 108,

- части зданий и помещений различных классов функциональной пожарной опасности (склад декораций и зрительный зал) не разделены между собой противопожарной перегородкой в нарушение СНиП 21-01-97* п. 7.4,

- в здании не исправен внутренний пожарный водопровод в нарушение ППР 04-12 п. 55,

- в складе декораций и в помещениях охраны эксплуатируются светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников в нарушение ППР 04-12 п. 42 «а»,

- помещение костюмерной, коридор 2-го этажа, склад декораций, чайная, комната отдыха, бухгалтерия, методический кабинет, комната художника-оформителя, комната обслуживающего персонала, помещения охраны, кабинет информационного отдела и спортзал не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией в нарушение ФЗ № «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.ст. 83,91,

- на путях эвакуации в лестничных клетках хранится различный материал в нарушение ППР 04-12 п. 36 «б»,

- двери эвакуационных выходов из спортивного зала закрыты на ключ в нарушение ППР 04-12 п. 35,

- для отделки стен коридора на 2-м этаже, являющимся путем эвакуации, применен отделочный материал с неизвестными показателями пожарной опасности в нарушение ФЗ № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 134 п. 3,6.

По результатам проверки к административной ответственности за нарушение изложенных требований пожарной безопасности привлечен руководитель МУ СКК «Виловатовский» - директор Кубекова В.М.

Изложенные нарушения нашли отражение в материалах дела: постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении от 23 апреля 2013 г., сообщении старшего инспектора ОНД Смирнова О.А. от 05.04.2013 г. № 168/02-6 и не отрицаются лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Вместе с тем с законностью обжалуемого постановления согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть отражены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, мотивированное решение по делу.

Однако при рассмотрении дела об административном правонарушении эти требования закона должностным лицом ОНД не выполнены. В частности, в постановлении не указаны время совершения административного правонарушения, место его совершения, при том, что согласно уставу МУ СКК «Виловатовский» в состав учреждения входит несколько структурных подразделений (домов культуры и библиотек), находящихся в различных населенных пунктах; в описательно-мотивировочной части постановления не изложены обстоятельства, подтверждающие вину привлекаемого к административной ответственности должностного лица, не выяснялось, принимались ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, меры для устранения выявленных нарушений.

Таким образом, при рассмотрении дела не были установлены существенные обстоятельства, относящиеся к событию и составу административного правонарушения, подлежащие выяснению с учетом диспозиции ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в редакции, действовавшей на момент обнаружения данных правонарушений.

Указанные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлияли на законность и обоснованность вынесенного постановления.

При таких обстоятельствах постановление старшего инспектора ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» № 0114 от 08 мая 2013 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела должностному лицу необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении директора МУ СКК «Виловатовский» законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой постановления по указанным основаниям суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы Кубековой В.М., так как они могут быть рассмотрены должностным лицом при новом рассмотрении дела.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление старшего инспектора ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск» Смирнова О.А. № 0114 от 08 мая 2013 года о признании должностного лица - директора муниципального учреждения «Виловатовский социально-культурный комплекс» Кубековой ФИО8 виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 1,3,4 ст. 20,4 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в ОНД Горномарийского муниципального района и городского округа «Город Козьмодемьянск».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья                                               Шахова К.Г.