Решение по делу № 33а-3308/2020 от 01.09.2020

Дело № 33а-3308/2020 Судья суда 2-й инстанции Семёнов А.В.

Дело №2а-2663/2020              Судья 1-й инстанции Пискунова И.С.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Астровко Е.П.

судей Кирюшиной О.А. и Семёнова А.В.,

при секретаре Волковой Ю.В.,

с участием прокурора Шигонцевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 3 сентября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе представителя Найденова Дениса Валерьевича Каплана Евгения Владимировича на решение Ленинского районного суда г.Владимира от 17 августа 2020 года, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Найденова Дениса Валерьевича к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира о признании незаконным и отмене постановления Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира №187 от 29.07.2020 года о регистрации Романченко Григория Максимовича кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., объяснения представителя административного ответчика Савиной Н.Ю., заключение прокурора Шигонцевой В.А., полагавшей решение законным и обоснованным, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Найденов Д.В. обратился в суд с административным иском к Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира о признании незаконным постановления от 29.07.2020 года №187 о регистрации Романченко Г.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

В обоснование предъявленных требований указал, что является кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 9 от политической партии «Справедливая Россия».

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира 29.07.2020 года № 187 в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира по тому же одномандатному избирательному округу зарегистрирован Романченко Г.М., выдвинутый Правлением Политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости», что, по мнению Найденова Д.А., не соответствует статьям 35, 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Ссылаясь на положения пункта 2 и пункта 3.1 статьи 25 Федерального закона «О политических партиях» и пункта 8.2.8. Устава Политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости», полагал, что выдвижение Правлением Политической партии кандидата Романченко Г.М. противоречит требованиям действующего законодательств, поскольку во Владимирской области имеется региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости», указанное в списке избирательных объединений.

Просил признать незаконным и отменить постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира №187 от 29.07.2020 года о регистрации Романченко Г.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

В порядке подготовки административного дела к рассмотрению определением судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Романченко Г.М.

В судебном заседании представитель административного истца Каплан Е.В. заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира Савина Н.Ю. с административными исковыми требованиями не согласилась, указав, что кандидат Романченко Г.М. выдвинут Правлением политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» в соответствии с действующим законодательством.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Найденова Д.В. Каплан Е.В. просит решение суда отменить, административное исковое заявление удовлетворить. Выражает несогласие с выводами суда о том, что при отсутствии местного отделения партии на территории г.Владимира Правление партии вправе выдвигать кандидата в депутаты на местных выборах. В обоснование указывает, что политическая партия имеет региональное отделение во Владимирской области. Закон не наделяет полномочиями по выдвижению кандидатов на муниципальных выборах и коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии, и его региональное отделение одновременно.

Сообщает, что, в нарушение пункта 4 статьи 25 и пунктов «б,в» части 1 статьи 27 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях», при выдвижении Романченко Г.М. Правлением партии допущено нарушение процедуры, выразившееся в голосовании общим списком, а не за каждого кандидата в отдельности.

Возражения на жалобу представлены Территориальной избирательной комиссией Ленинского района г.Владимира.

Жалоба рассмотрена в отсутствие административного истца Найденова Д.В., его представителя Каплана Е.В., заинтересованного лица Романченко Г.М., извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения представителя Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира Савиной Н.Ю., заключение прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены статьей 310 КАС РФ. Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с частью 1 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании решения избирательной комиссии, её действий (бездействия) является установление судом одновременно двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого действия, решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушения им прав и законных интересов административного истца.

Подобных обстоятельств судом при рассмотрении административного искового заявления Найденова Д.В. не установлено.

В соответствии с частью 2 статьи 35 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Аналогичные положения предусмотрены пунктом 2 статьи 30 Закона Владимирской области от 13.02.2003 №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области».

Решением Совета народных депутатов города Владимира №55 от 23.06.2020 на 13 сентября 2020 года назначены выборы депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва.

Постановлением избирательной комиссии муниципального образования город Владимир от 10.06.2020 года №2 на территориальные избирательные комиссии Ленинского, Октябрьского, Фрунзенского районов города Владимира возложены полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных избирательных округов по подготовке и проведению выборов депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва, к полномочиям которых в соответствии с п.6 ст.16 Закона Владимирской области от 13.02.2003 года №10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» относится осуществление регистрации кандидатов в депутаты.

Судом при рассмотрении дела установлено, что политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости» имеет Владимирское региональное отделение, местные отделения партии на территории Владимирской области отсутствуют.

Согласно списку, представленному Управлением Минюста России по Владимирской области в адрес Избирательной комиссии муниципального образования город Владимира, политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости» и Владимирское региональное отделение политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» включены в список избирательных объединений, имеющих право участвовать в выборах депутатов Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва, назначенных на 13.09.2020 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира от 03.08.2020 №218 Найденов Д.В. зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Ленинского района города Владимира №187 от 29.07.2020 года кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9 зарегистрирован Романченко Г.М., выдвинутый Правлением политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости», что отражено в протоколе заседания Правления партии от 10.07.2020 (л.д.101-108)

Избирательная комиссия муниципального образования город Владимир и Территориальная избирательная комиссия Ленинского района города Владимира были надлежащим образом извещены о предстоящем проведении заседания Правления политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» (л.д.84-85), на заседании присутствовал представитель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которым в Избирательную комиссию Владимирской области был представлен отчет о том, что мероприятие состоялось, кворум имелся, голосование по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва было тайным.

Правомочие Правления политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» на выдвижение кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования при отсутствии местного отделения Партии прямо предусмотрено пунктом 7.5.8.4 Устава и согласуется с положениями пункта 3.1 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях».

Таким образом, кандидат Романченко Г.М. при отсутствии местного отделения партии на территории г.Владимира, выдвинут кандидатом в депутаты представительного органа местного самоуправления города Владимира политической партией «Коммунистическая партия социальной справедливости». Решение о его выдвижении принято органом, уполномоченным законом и Уставом Политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости», при соблюдении требований пунктов 4 и 6 статьи 25 закона о политических партиях в части проведения по данному вопросу тайного голосования, а также наличия необходимого кворума и соответствующего числа голосов.

При таких обстоятельствах постановление Территориальной избирательной комиссии Ленинского района г.Владимира от 29.07.2020 №187 о регистрации Романченко Г.М. кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Владимира двадцать восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №9 обоснованно признано судом соответствующим избирательному законодательству, оснований для отмены регистрации указанного кандидата не имеется.

С выводами суда первой инстанции соглашается и судебная коллегия, поскольку указанные выводы основаны на установленных судом обстоятельствах и соответствуют действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы представителя Найденова Д.В. Каплана Е.В., в том числе о допущенном нарушении процедуры голосования при выдвижении кандидатов, нашли надлежащее отражение в решении суда первой инстанции и о его незаконности не свидетельствуют.

Имеющимся в материалах дела протоколом заседания Правления политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» от 10.07.2020, подтверждается, что голосование являлось тайным и осуществлялось по каждому кандидату из списка выдвигаемых. Представителем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, каких-либо нарушений при проведении голосования не выявлено.

Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Владимира от 17 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Найденова Дениса Валерьевича Каплана Евгения Владимировича без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Ленинский районный суд г.Владимира.

Председательствующий Е.П. Астровко

Судьи:                         О.А. Кирюшина

А.В. Семёнов