Решение по делу № 12-25/2021 от 16.06.2021

УИД32RS0016-01-2021-000561-49

Дело № 12-25/2021

РЕШЕНИЕ

04 августа 2021 года              г.Клинцы                            

Судья Клинцовского районного суда Брянской области Лахтиков А.А., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Шпакова О.С., начальника межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы Управления Росреестра по Брянской области Пчела Р.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шпакова О.С. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы по Брянской области от 28.05.2021 г. по делу об административном правонарушении по ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы по Брянской области (далее Управление Росреестра по Брянской области) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № Шпаков О.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженец <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и подвергнут к административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Шпаков О.С. обратился с жалобой в суд. В обоснование жалобы указывается, что согласно п.4 ст.3 Закона Брянской области №68-З от 07.10.2002 г.( в редакции от 28.07.2020 г.) «О нормах предоставления земельных участков гражданам на территории Брянской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременнно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в размере 2,5 га.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Шпаков О.С. доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что в самовольном занятии земельного участка его вины нет, поскольку изначально владеет таким же размером земельного участка, при регистрации участок был обрезан до площади 50 соток, забор стоит давно, границы участка не переносились. Просил отменить постановление от 28.05.2021 г., вынесенное заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель.

Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель Пчела Р.В. в судебном заседании пояснил, что при контрольных замерах на местности установлено, что общая площадь используемого земельного участка составляет 5714 кв.м., площадь земельного участка вычислена геодезическим спутниковым оборудованием TOPCON HIPER SR, на земельный участок площадью 714 кв.м. правоустанавливающий документ отсутствует. Считает постановление законным, диспозиция ст.7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование участка лицом, не имеющим прав на указанный земельный участок, объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный самовольно занимает земельный участок, либо использует его без правоустанавливающих документов, под самовольным занятием земель понимается пользование чужим земельным участком при отсутствии воли собственника участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке, основанием возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, договора купли-продажи, договора аренды или договора безвозмездного пользования, документами, удостоверяющими права на земельные участки, признаются свидетельства о государственной регистрации права, отсутствие таких документов на земельный участок площадью 714 кв.м. на момент проверки, свидетельствует о наличии в действиях Шпакова О.С. объективной стороны правонарушения, просит оставить постановление о назначении административного наказания без изменения, а жалобу Шпакова О.С. без удовлетворения.

Суд, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, должностное лицо административного органа, ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, считаю, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24. 1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Судом установлено, что согласно свидетельству на право собственности на землю № от ДД.ММ.ГГГГ Шпаков О.С. на праве частной собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, с категорией земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – приусадебный участок личного подсобного хозяйства (приусадебные участки), площадью 5000 кв.м., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации №.

Как усматривается из материалов дела, согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой проверки соблюдения требований земельного законодательства на основании распоряжения Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что земельный участок площадью 5000 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности Шпаков О.С., правоустанавливающие документы – свидетельство о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов в соответствии со сведениями государственного кадастра недвижимости, на момент проверки используется по целевому назначению и виду разрешенного использования, огорожен, доступ ограничен, вход осуществляется со стороны <адрес>, на территории расположены жилой дом и хозяйственные постройки, а также водоём искусственного происхождения.

Согласно обмеру земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., фототаблицы от 14.04.2021 г. площадь земельного участка составляет 5714 кв.м., площадь земельного участка вычислена геодезическим спутниковым оборудованием TOPCON HIPER SR, правоустанавливающие документы на земельный участок с площадью 714 кв.м. отсутствуют, заместителем главного госземинспектора на момент проверки 30.04.2021 года в 9 ч. 00 мин. по адресу: <адрес>, выявлены нарушения земельного законодательства Шпакова О.С., выразившееся в самовольном занятии земельного участка площадью 714 кв.м. Данные обстоятельства подтверждаются обмером площади, схематическим чертежом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г..

По данному факту ДД.ММ.ГГГГг. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, соответствующий требованиям ст.28.2 КоАП РФ. Копию протокола об административном правонарушении Шпаков О.С. получил, уведомление о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении также им получено.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Управления Росреестра по Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ Шпаков О.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Оценив собранные по делу доказательства на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП, суд приходит к выводу о наличии в действиях Шпакова О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Согласно п. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Земельного кодекса Российской Федерации, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (п. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ).

В силу п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» проведенная государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимое имущество удостоверяется свидетельством о государственной регистрации прав.

Следовательно, обязанность по оформлению права на земельные участки лежит на гражданине, который приобретает право на этот участок и только после этого, гражданин имеет законное право на его занятие и использование.

Так, на момент проведения проверки и выявления нарушения, Шпаков О.С. право на занятие (использование) земельного участка за пределами земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, общей площадью 714 кв.м. не подтвердил. В ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства факт самовольного занятия и использования Шпакова О.С. земельного участка с кадастровым номером № путем огораживания и присоединения к основному участку земельного участка площадью 714 кв. м. из состава земель населенных пунктов, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных ст.ст.25, 26 Земельного кодекса РФ, установлен.

Таким образом, действия Шпакова О.С. по самовольному занятию и использованию земельного участка большей площадью, без правоустанавливающих документов, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия Шпакова О.С. правильно квалифицированы по ст.7.1 КоАП РФ.

Суд находит, что виновность Шпакова О.С. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела: актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, схематическим чертежом и обмером площади земельного участка, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ, другими собранными по делу доказательствами.

Доказательств того, что Шпаков О.С. предпринимал все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено.

При рассмотрении дела установлено, что субъективная сторона административного правонарушения, совершенного Шпакова О.С., характеризуется умышленной формой вины, о чем свидетельствуют обстоятельства дела: значительная площадь незаконно используемого земельного участка (714 кв. м) являлась очевидной для землепользователя, действия которого подтверждают заинтересованность в его использовании (установка забора, постройка хозяйственных построек и прочим), длительное время использования.

Доводы Шпакова О.С. о том, что его действиями права других лиц не нарушаются, со стороны администрации поселка претензий не имелось, не могут являться основанием к освобождению Шпакова О.С. от административной ответственности.

При производстве по делу об административном правонарушении порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

На основании имеющихся доказательств должностным лицом административного органа обоснованно установлено наличие в действиях Шпакова О.С. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.

При назначении Шпаков О.С. административного наказания требования ст.4.1 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено с учетом характера административного правонарушения и конкретных обстоятельств его совершения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.7.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения дела об административном правонарушении судом не установлено, нарушений процессуальных норм, являющихся правовыми основаниями к отмене или изменения постановления, не допущено.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Шпакова О.С. об отмене постановления вынесенного по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

                        решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель межмуниципального отдела по Клинцовскому, Красногорскому и Гордеевскому районам и г. Клинцы по Брянской области от 28.05.2021 г. по делу №32/9 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Шпакова О.С., ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца <адрес> оставить без изменения, жалобу Шпакова О.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Клинцовского районного суда

Брянской области                                 Лахтиков А.А.