Решение от 09.02.2022 по делу № 33-404/2022 от 18.01.2022

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Преснякова Е.В. Дело № 2- 1853/2021

Докладчик Нагайцева Л.А. № 33-404 /2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 февраля 2022 года судебная коллегия по гражданским делам Липецкого областного суда в составе:

председательствующего Нагайцевой Л.А.,

судей Долговой Л.П., Климко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дудкиной И.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке гражданское дело по апелляционной жалобе истца Чернышовой Татьяны Николаевны на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 15 ноября 2021 г., которым постановлено:

«Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Липецкой области засчитать в специальный стаж Чернышовой Татьяны Николаевны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части заявленных исковых требований Чернышовой Татьяне Николаевне отказать».

Заслушав доклад судьи Нагайцевой Л.А., судебная коллегия

установила:

Чернышова Т.Н. обратилась в суд с иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.

В обоснование заявленных требований истец указала, что решением УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) от 02.08.2021 № ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В льготный стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, не включены периоды учебных отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Считая, что с учетом данных периодов у нее возникло право на пенсию, Чернышова Т.Н. просила решение от 02.08.2021 года № признать незаконным, обязать ГУ- Управление Пенсионного фонда РФ в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) включить периоды учебы в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права на пенсионное обеспечение.

В судебное заседание истец Чернышова Т.Н. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Судом произведена замена ответчика ГУ-УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) в связи с его реорганизацией в форме присоединения на основании постановления Правления ПФР от 29.04.2021 года №137п на правопреемника ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области.

Представитель ответчика ГУ- Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Липецкой области по доверенности Гусева Е.В. исковые требования не признала, ссылаясь на то, что на день обращения Чернышовой Т.Н. за назначением пенсии у нее имелся необходимый стаж педагогической деятельности продолжительностью 25 лет 06 месяцев 22 дня, однако в соответствии с нормами ч.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ срок назначения страховой пенсии не наступил. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 16.04.2014г. № 665 в льготный стаж не включены периоды учебных отпусков.

Суд постановил решение о частичном удовлетворении исковых требований, резолютивная часть которого изложена выше.

В апелляционной жалобе истец Чернышова Т.Н. просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требования об установлении пенсии, обязать учреждение ПФР назначить пенсию с момента возникновения права на пенсионное обеспечение, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права. По мнению истца, суд первой инстанции не учел правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон в соответствии со ст.ст. 167, 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив законность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в обжалуемой части.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) ( ч.4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Приложением 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ определены сроки назначения страховой пенсии по старости в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста.

В соответствии с указанным Приложением, если годом возникновения права на страховую пенсию по старости является 2020 год, то срок назначения такой пенсии по старости определен не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, если пенсия назначается в 2021 году - не ранее, чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Согласно ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 3 октября 2018 г. N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п. п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ и которые в период с 1 января 2019 г. по 31 декабря 2020 г. достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 г., либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению при разрешении вопроса о праве истца на досрочное назначение страховой пенсии по старости являются: дата приобретения стажа педагогической деятельности, требуемого для досрочного назначения пенсии, а также дата истечения срока отложения права на назначение пенсии.

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 8 июля 2021 года Чернышова Т.Н. обратилась в ГУ-УПФР в Грязинском районе Липецкой области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Решением № от 3 августа 2021 года истице отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием права на досрочное пенсионное обеспечение с учетом п. 3 ст. 10 Федерального закона от 30.10.2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий».

По расчетам пенсионного органа, продолжительность специального стажа Чернышовой Т.Н. на 08.07.2021г. составила 25 лет 06 месяцев 22 дня.

В льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, ответчиком не засчитаны следующие периоды:

с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учебные отпуска со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516, учебные отпуска не включаются в специальный стаж;

периоды отпусков по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что истцом не оспаривалось.

Разрешая спор и удовлетворяя требования Чернышовой Т.Н. о включении в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения в ученических отпусках, суд на основании положений ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N516 исходил из того, что работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно на обучение по имеющим государственную аккредитацию программам бакалавриата, программам специалитета или программам магистратуры по заочной и очно-заочной формам обучения и успешно осваивающим эти программы, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка, в связи с чем оплачиваемые ученические отпуска приравниваются к осуществлению трудовой деятельности, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, в том же порядке, что и сама трудовая деятельность.

Исследовав представленные доказательства: копии приказов работодателя о предоставлении дополнительных оплачиваемых ученических отпусков, копию диплома об окончании Липецкого государственного педагогического университета, суд установил, что оплачиваемые учебные отпуска предоставлялись Чернышовой Т.Н. в период работы в Поддубровской средней школе Усманского района Липецкой области в должностях, включенных ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, в указанные периоды за истцом сохранялись место работы и средний заработок, из которого работодателем производились отчисления страховых взносов.

Учитывая изложенное, суд правомерно включил периоды ученических отпусков с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж Чернышовой Т.Н. для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Решение суда в данной части сторонами не оспаривается.

Отказывая в удовлетворении требования Чернышовой Т.Н. о возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости с момента возникновения права на нее, суд исходил из того, что при выработке необходимой продолжительности специального стажа 25 лет в декабре 2020 года, пенсия истице может быть назначена не ранее чем через 1,5 года со дня возникновения права на нее, то есть не ранее 17.06.2022 года.

Доводы жалобы истца о том, что суд первой инстанции не учел правовую позицию, изложенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 №2-П о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, судебная коллегия признает несостоятельными.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 02.04.2019 № 854-О, для лиц, которым страховая пенсия по старости устанавливалась независимо от возраста в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей (пункты 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях"), законодатель, не изменяя требований к продолжительности специального страхового стажа, предусмотрел, что пенсия им назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к Федеральному закону "О страховых пенсиях" (с постепенным увеличением данного срока с 12 месяцев в 2019 году и на 12 месяцев ежегодно с достижением к 2023 году величины 60 месяцев), т.е. ввел период ожидания возможности реализовать уже возникшее исходя из продолжительности соответствующих видов деятельности право на пенсию по старости. При этом период, когда пенсия по старости им не назначается, по срокам синхронизирован с повышением общеустановленного пенсионного возраста. Для каждого из таких лиц, имеющих необходимый для приобретения права на пенсию специальный страховой стаж, это, по сути, означает увеличение фактического возраста досрочного назначения страховой пенсии по старости в общей сложности на 60 месяцев.

Вводя такое регулирование, законодатель действовал в рамках своей дискреции, учитывая, что демографические, социально-экономические и иные факторы, в связи с которыми было признано необходимым изменение условий пенсионного обеспечения в части повышения пенсионного возраста, относятся в той же степени и к указанным категориям застрахованных лиц. Этим не ставится под сомнение правомочие законодателя сохранить для отдельных категорий граждан прежние условия назначения пенсий, обусловленные особыми обязательствами государства перед ними, особенностями условий их труда или нуждаемостью в повышенной социальной защите.

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что право истицы на назначение пенсии является отложенным.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с произведенным судом исчислением даты возникновения у истицы права на установление пенсии.

Судом установлено, что на момент обращения Чернышовой Т.Н. в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии (08.07.2021г.) специальный стаж педагогиче░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ 26 ░░░ 1 ░░░░░ 19 ░░░░: 25 ░░░ 06 ░░░░░░░ 22 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ 27 ░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ 25-░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 20 ░░░ 2020 ░.

░ ░░░░░░ ░░░░░ 1.1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2013 ░. N 400-░░ ░ ░░░░░░░░░░ 7 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 2020 ░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░ ░░░░░ 24 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 10 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 03 ░░░░░░░ 2018░. №350-░░ «░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20 ░░░░░░ 2021 ░░░░ (20.05.2020░. + 24 ░░░. - 6 ░░░.).

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░.19 ░.1 ░░. 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ 20 ░░░░░░ 2021 ░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 328,329 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 15 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 19 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 30 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 28.12.2013 № 400-░░ «░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░ 20 ░░░░░░ 2021 ░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░

░░░░░: ░░░░░░░

░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 14 ░░░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░ ░░░░░: ░░░░░

░░░░░░░░░