Решение по делу № 12-758/2022 от 07.04.2022

Дело № 12-758/2022

УИД 35RS0010-01-2022-005785-59

РЕШЕНИЕ

город Вологда, ул. Гоголя, 89                                                      21 июня 2022 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Давыдова О.Н., рассмотрев жалобу начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е. В. на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

вышеуказанным постановлением начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись постановлением, Федорова Е.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просила отменить постановление, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование доводов жалобы указала, что выпуск в р. Вологду и канавы в районе д. Баранково, не состоят на балансе МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал». Предприятие не имеет договорных отношений на прием поверхностных сточный вод в канавы, не обслуживает их и не отводит сточные воды в реку Вологду через общую водоотводную канаву.

В судебном заседании Федорова Е.В. доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, пояснила, что мелиоративная сеть была создана в советское время. Вода стекает с 350 га, пруд 75 метров. Сброс поверхностных вод с пруда идет в водоотводную канаву, а водоотводная канава – в реку. Они не являются пользователями.

Представитель Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Пахолкова У.Н. пояснила, что от пруда до общей канавы прокопано целенаправленно, сброс зафиксирован. Сточная вода попадает в водный объект без оформления прав водопользования. Пруд находится примерно на расстоянии 70 м от водного объекта, стоки попадают в водный     объект. С жалобой не согласна.

Заслушав участников процесса, иссследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы, изложенные в жалобе, суд приходит к следующему:

В силу статьи 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 1 Водного кодекса Российской Федерации использованием водных объектов (водопользованием) признается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Частью 1 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование для сброса сточных вод производится на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Из материалов дела следует, что 26 января 2022 года в Управление на дежурный телефон оперативного дежурного, а также из Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области поступила информация по факту гибели рыбы в районе д. Баранково Вологодского района.

Специалистами Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования 2 февраля 2022 года проведено выездное обследование водоохраной зоны р. Вологда в районе д. Баранково. В ходе осмотра установлено, что на расстоянии 75 м от р. Вологда расположена 2 пруда (отстойники). На момент осмотра из пруда №1 осуществляется сброс сточной воды в канаву. Указанная канава впадает в общую канаву, по которой сточная вода из пруда №1 (отстойника) через трубопровод сбрасывается в р. Вологда. Сбрасываемые стоки из пруда №1 имеют специфический запах.

В соответствии с публичной кадастровой картой, вышеуказанный пруд №1 (отстойник) расположен на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Согласно выписке из ЕГРН, вышеуказанный земельный участок передан в аренду МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» на основании договора № от 14.01.2019 г. Пунктом 1.2 договора установлено, что на данном земельном участке расположено сооружение: отстойник, площадью застройки 20831,8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, принадлежащее на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Согласно информации Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области в районе д. Баранково отсутствуют водопользователи, осуществляющие сброс сточных вод в р. Вологда на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование.

Таким образом, начальником отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е.В. нарушен пункт 2 части 3 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации.

Виновность начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е.В. подтверждается, протоколом об административном правонарушении, актом осмотра, фототаблицами и всеми материалами дела в их совокупности.

Указанные доказательства получили оценку у должностного лица в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом и.о. генерального директора МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» от 18 мая 2011 года № Федорова Е.В. назначена на должность начальника отдела охраны окружающей среды МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал».

Из пункта 3.1. начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» в должностные обязанности начальника отдела входит организация контроля за соблюдением в подразделениях предприятия действующего экологического законодательства, инструкции, стандартов и нормативов по охране окружающей среды.

Согласно пункту 6.2 должностной инструкции начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе своей деятельности в пределах, установленных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации.

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, квалифицировано по статье 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами как самовольное использование части водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования частью водного объекта.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Каких-либо исключительных обстоятельств в части непосредственно самих обстоятельств совершения административного правонарушения, непреодолимых обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему исполнению требований законодательства в области природопользования, не установлено.

Суд считает, что начальник отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федорова Е.В. не предприняла всех необходимых и достаточных мер для соблюдения положений Водного кодекса Российской Федерации, предусматривающих защиту прав собственника водного объекта.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено, в связи с чем оснований для удовлетворения жалобы по изложенным в ней доводам не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Северного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № от 29 марта 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении начальника отдела охраны окружающей среды и экологии МУП ЖКХ «Вологдагорводоканал» Федоровой Е. В. оставить без изменения, жалобу Федоровой Е. В. без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в 10-дневный срок со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                         О.Н. Давыдова