Решение по делу № 12-155/2020 от 04.09.2020

Дело № 12-155/2020

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 01 октября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда города Иваново – Иванова И.Л.,

с участием представителя заявителя АО «ПСК» С.Т.А.,

начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (г.о. Иваново) управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Ивановской области З.А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «ПСК» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору Б.А.С. № от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

у с т а н о в и л а:

постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору Б.А.С. № от 19 августа 2020 года АО «ПСК»привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

АО «ПСК» в лице представителя С.Т.А., действующей на основании доверенности, не согласилось с указанным постановлением в части размера наложенного административного наказания в виде штрафа, поскольку сумма штрафа, по мнению заявителя, не отвечает принципам разумности и соразмерности. Согласно доводам жалобы, у АО «ПСК» отсутствовала возможность единовременно исполнить все пункты предписания № от 11.02.2019 г., так как общество в настоящее время находится в крайне тяжелом финансовом положении. В отношении общества в Арбитражном суде Ивановской областирассматривается дело №А17-9255/2019 о признании АО «ПСК» несостоятельным (банкротом). В рамках сводного исполнительного производства №-СД судебным приставом-исполнители наложены ограничения на имущество общества: наложен арест на расходные кассовые операции; приостановлены операции по банковским счетам; наложен арест на готовую продукцию, хранящуюся на складе АО «ПСК» и иное движимое имущество, не участвующее в производственной деятельности; наложен арест на имущественные права АО «ПСК» (арендная плата) и дебиторскую задолженность; наложен арест на недвижимое имущество, не задействованное в производственной деятельности. АО «ПСК» предпринимает все возможные меры, направленные на исполнение предписания, что подтверждается частичным устранением нарушений, отраженных в п.п. 1,4,6,27,28,39,41,42,44 предписания № от 11.02.2019 г. В жалобе отмечено, что АО «ПСК» не имеет умысла не исполнять предписание, и предпринимает все возможные меры для исполнения. Проведенная в рамках дела об административном правонарушении экспертиза, по мнению заявителя, не установила, что на момент проведения проверки создавалась и в настоящее время создается угроза жизни и здоровью людей, поскольку экспертом сделан вывод о том, что угроза жизни и здоровью людей могла создаваться, а в настоящее время может создаваться, то есть вывод эксперта, то есть вывод эксперта носит вероятностный характер, поэтому экспертиза не отвечает признаку относимости. Также в экспертизе не указаны примененные методы при проведении исследования в нарушение ст. 25 Федерального закона от 31.05.2001 г. №73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ».

АО «ПСК» просит, принимая во внимание наличие смягчающих вину обстоятельств, - совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ впервые; раскаяние в содеянном и добровольное принятие мер к устранению выявленных нарушений; крайне тяжелое финансовое положение общества; отсутствие общественно-опасных (вредных) последствий допущенного нарушения, рассмотреть возможность изменения вида наказания - с административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Также просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить размер назначенного обществу административного штрафа с 150000 руб. до 75000 руб.

Представитель АО «ПСК» С.Т.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Представитель ГУ МЧС З.А.Л. в судебном заседании не согласился с жалобой, полагая, что вина общества установлена протоколом и материалами дела, наказание назначено в пределах санкции вмененной статьи КоАП РФ в минимальном размере. Экспертное заключение должностным лицом оценивалось в совокупности с другими материалами дела. Учитывая количество и характер допущенных АО «ПСК» нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, должностным лицом, которым рассматривалось дело об административном правонарушении и вынесшим обжалуемое постановление Б.А.С. сделан вывод о том, что угроза жизни и здоровью людей имеет место.

Права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, лицам, участвующим в судебном заседании, разъяснены и понятны. Отводов и ходатайств не поступило.

С учетом исследованных материалов дела об административном правонарушении, пояснений, данных в ходе судебного разбирательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в отношении АО «ПСК» 11 февраля 2019 года вынесено предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, содержащее 51 пункт нарушений требований пожарной безопасности с указанием срока их устранения – 11 февраля 2020 года.

На основании распоряжения главного государственного инспектора г.о. Иваново по пожарному надзору З.А.Л. от 10.02.2020 г. № в период с 12.02.2020 г. по 12.03.2020 г. проводилась проверка исполнения АО «ПСК» вышеуказанного предписания от 11.02.2019 г. №, по итогам которой государственным инспектором г. Иваново по пожарному надзору ЗейналовымК.Г.о. составлен акт проверки № от 12 марта 2020 года.

Из акта проверки № от 12 марта 2020 года следует, что выявлено 47 нарушений требований пожарной безопасности в деятельности АО «ПСК»

Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении АО «ПСК» к административной ответственностипо ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Выявленные нарушения в области пожарной безопасности и вина общества в их совершении достаточно подтверждены материалами дела об административном правонарушении, в том числе предписанием № от 11 февраля 2019 года, распоряжением о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 10.02.2020 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении АО «ПСК», распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 04.03.2019 г., актом проверки № от 12 марта 2020 г., протоколом об административном правонарушении от 12 марта 2020 г. заключением эксперта № от 21 июля 2020 г.

Вышеприведенные доказательства оценены должностным лицом по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Действия АО «ПСК» правильно квалифицированы по части 2 статьи 20.4 КоАП РФ, поскольку достоверно установлено, что обществом допущено нарушение требований пожарной безопасности, что обществом не оспаривается.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо несет ответственность за совершенное административное правонарушение, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии АО «ПСК» необходимых и достаточных мер по исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, а также о невозможности соблюдения норм действующего законодательства, в материалы дела не представлено, поэтому доводы заявителя об отсутствии вины общества в совершении правонарушения судом отклоняются.

Доводы жалобы о том, что выводы эксперта ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Ивановской области Р.Н.А. в заключении № от 21 июля 2020 г. носят вероятностный характер, не влияют на законность и обоснованность постановления должностного лица, поскольку оно не свидетельствует о незаконности предписания, выданного органом, осуществляющим государственный пожарный надзор, и не исключают обязанность юридического лица исполнить требования предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, установленных законом.

Назначение наказания в виде предупреждения АО «ПСК» противоречит положениям ст. 3.4 КоАП РФ, поскольку нарушение требований пожарной безопасности влечет имеется угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей.

Вместе с тем при назначении наказания, должностным лицом не в полной мере было учтено имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица в соответствии с положениями ст. 4.1 КоАП РФ. Доводы АО «ПСК» о крайне тяжелом материальном положении не рассмотрены. Наказание назначено в пределах санкции вменяемой статьи.

Учитывая, что в отношении АО «ПСК» в производстве Арбитражного суда Ивановской области находится дело № А17-9255/2019 о несостоятельности (банкротстве) АО «ПСК», тяжелое финансовое положение общества, а также, что минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет более ста тысяч рублей, признаю указанные обстоятельства исключительными, и считаю возможным применитьч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, изменив размер наказанияввиде административного штрафа и снизив его до 75000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

р е ш и л а:

жалобу АО «ПСК» удовлетворить частично.

Постановление заместителя главного государственного инспектора г. Иваново по пожарному надзору Б.А.С. № от 19 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ изменить, назначив АО «ПСК» наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Октябрьский районный суд города Иваново в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись И.Л. Иванова