Решение по делу № 2-748/2024 от 24.07.2024

Дело № 2-748/2024

УИД: 18RS0024-01-2024-001014-22

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года                                                г. Сарапул

Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Коробейниковой Т.А.,

при участии: старшего помощника прокурора Короткова А.С., представителя ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» Лукиных О.В., действующей на основании доверенности № 23 от 02.08.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к приведению автомобильных дорог в с. Северный в нормативное состояние,

установил:

Прокурор Сарапульского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики с иском к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к приведению автомобильных дорог в с. Северный в нормативное состояние. Заявленные требования обосновывает тем, что прокуратурой Сарапульского района проведена проверка по обращению гражданина с доводами о ненадлежащем содержании автомобильных дорог по ул. Набережная и ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района. Согласно п. 9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 № 28/3, указанные вопросы отнесены к полномочиям Администрации округа. Таким образом, ответственным лицом за дорожную деятельность в границах муниципального округа является Администрация МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики». Прокуратурой района с привлечением специалистов дорожного надзора Отдела ГИБДД МО МВД России «Сарапульский» 16.05.2024 проведено обследование автомобильных дорог общего пользования местного значения по ул. Набережная и ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района, а также элементов их обустройства на предмет их надлежащего содержания. В ходе обследования выявлены следующие нарушения ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст): на проезжей части автомобильной дороги ул. Набережная с. Северный на участке от дома № 1 до дома № 17, а также на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А имеется колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки различной формы длиной до 16 см., глубиной до 2 см., площадью до 0,18 кв.м. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); на проезжей части автомобильной дороги ул. Дружбы с. Северный на участке от дома № 1 до дома № 37 имеется колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки различной формы длиной до 12 см., глубиной до 3 см., площадью до 0,21 кв.м. (нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); автомобильная дорога ул. Набережная с. Северный на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А не имеет дорожной одежды, в том числе низшего типа согласно п. 3.7 ГОСТ Р 59120-2021, дорога представляет собой грунтовое полотно, не укрепленное какими-либо материалами (нарушение п. 8.1, п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). По фактам выявленных нарушений при содержании данной автомобильной дороги в адрес главы МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокуратурой Сарапульского района внесено представление от 23.05.2024 № 67ж-2024/Исорг14-24, в котором предложено устранить данные нарушения. Тем не менее, по результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Выявленные нарушения при содержании автомобильных дорог затрудняют движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, могут привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожают безопасности дорожного движения, в результате чего может быть причинён вред жизни и здоровью граждан, а также нанесен ущерб их имуществу. Просит обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017:

дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Набережная с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от дома № 1 до дома № 17, а также на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А;

дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от дома № 1 до дома № 37;

обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 31 декабря 2025 года провести мероприятия по обустройству дорожной одежды проезжей части автомобильной дороги по ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59120-2021.

В судебном заседании помощник прокурора Сарапульского района Коротков А.С. требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации МО «Муниципальный округ Сарапульский район» Удмуртской РеспубликиЛукиных О.В., действующая на основании доверенности, возражений по существу заявленных исковых требований не высказала.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон N 196-ФЗ).

Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения, к ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 196-ФЗ под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон об автомобильных дорогах) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным федеральным законом (часть 1 статьи 16).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 16 Закона об автомобильных дорогах, разрешение на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, выдается органом местного самоуправления поселения в отношении автомобильных дорог поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять в границах поселения.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Закона об автомобильных дорогах).

На основании части 1 статьи 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Госстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.Методы контроля (с Поправками)», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. При этом согласно таблице под отдельным повреждением (требующим устранения) понимается выбоина, просадка, пролом, длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более и площадью от 0,06 до 5,2 кв. м (в зависимости от группы улицы).

Согласно п. 9 ст. 32 Устава МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», утвержденного решением Совета депутатов МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» от 16.11.2021 № 28/3 вопросы по дорожной деятельности в границах муниципального округа отнесены к полномочиям Администрации округа.

Согласно ответу заместителя начальника ОГИБДД от 20.05.2024, в ходе обследования выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017, а именно: проезжая часть на ул. Набережная д. (от д. 1 до 17) с. Северный, Сарапульского района УР, имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность. Разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки различной формы длиной до 16 см, глубиной до 2 см, площадью до 0,18 кв.м., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; проезжая часть на ул. Дружбы д. (от д. 1 до д. 37) с. Северный, Сарапульского района УР имеет грунтовое покрытие, дорожное покрытие имеет колейность, разрушение грунтового полотна поверхностными водами, просадки различной формы длиной до 12 см., глубиной до 3 см., площадью до 0,21 кв.м., что не соответствует требованию п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017. Указанные недостатки в содержании дорог также подтверждаются фототаблицей.

По фактам выявленных нарушений в адрес Главы муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» прокуратурой Сарапульского района внесено представление от 23.05.2024 № 67ж-2024/Исорг14-24, в котором предложено устранить выявленные нарушения.

Согласно ответу заместителя Главы Администрации от 25.06.2024 Администрацией МО «Муниципальный округ Сарапульский район» изысканы дополнительные средства, поставлены на статью содержание и в настоящее время проводятся конкурсные процедуры. Планируется заключение контракта на содержание в срок до 20.07.2024.

Указанное обстоятельство послужило основанием для обращения прокурора в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

В ходе рассмотрения дела наличие выявленных нарушений ответчиком не оспорено, доказательств их устранения суду не представлено.

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории РФ в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

В случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц (пункт 4 статьи 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»).

Поскольку ненадлежащее качество автомобильных дорог нарушает права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе, ввиду повышения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий, прокурор Сарапульского района правомерно обратился в суд с настоящим иском.

На основании статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Непринятие мер по устранению нарушений по содержанию автомобильных дорог может затруднить движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, привести к возникновению аварийных ситуаций на дорогах и угрожает безопасности дорожного движения, в результате чего возможно причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также нанесения ущерба их имуществу,в связи с чем исковые требования прокурора Сарапульского района к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 206 ГПК РФ, в случае если указанные в решении действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом положений статьи 206 ГПК РФ, исходя из характера возложенных на ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, учитывая, что устранение указанных недостатков требует финансовых затрат, суд соглашается со сроком, предложенным прокурором и считает возможным установить ответчику срок для исполнения решения до 31 декабря 2025 года.Указанный срок, по мнению суда, является достаточным для выполнения возложенной на ответчика обязанности.

Поскольку в силу п. п. 9 и 19 ст. 333.36 НК РФ прокурор и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины, оснований для взыскания с Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределённого круга лиц к Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о понуждении к приведению автомобильных дорог в с. Северный в нормативное состояние, удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (ОГРН 1211800022345) в срок до 31 декабря 2025 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Набережная с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от дома № 1 до дома № 17, а также на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» (ОГРН 1211800022345)в срок до 31 декабря 2025 года привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 дорожное покрытие проезжей части автомобильной дороги по ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от дома № 1 до дома № 37.

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики»(ОГРН 1211800022345) в срок до 31 декабря 2025 года провести мероприятия по обустройству дорожной одежды проезжей части автомобильной дороги по ул. Дружбы с. Северный Сарапульского района Удмуртской Республики на участке от перекрестка с ул. Дружбы до дома № 16А в соответствии с требованиям ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 59120-2021.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.

Решение принято судом в окончательной форме 20 сентября 2024 года.

Судья                                                                                            Ю.С. Арефьева

Копия верна:

Судья                                               Арефьева Ю.С.