Решение по делу № 12-129/2023 от 24.04.2023

                                                      Дело № 12-129/2023

    (УИД 27MS0030-01-2023-000951-17)

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

11 мая 2023 года                                                          г. Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Устьянцева-Мишнева О.О., рассмотрев жалобу рассмотрев жалобу директора ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» Трепенцева Р. В. на постановление мирового судьи № 5-125/2023-31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» на судебном участке № 31 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Трепецева Р. В., (дата) года рождения, уроженца (адрес), паспорт гражданина РФ: (№), проживающего по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, (адрес), работающего в обществе с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие Комсомольск-на-Амуре» (сокращенное наименование ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре») директором,

УСТАНОВИЛ:

Трепецев Р.В., будучи директором ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», (дата) в 09 часов 05 минут, в районе (адрес) в г. Комсомольске-на-Амуре, осуществлял предпринимательскую деятельность в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно: при осуществлении лицензируемого вида деятельности использует транспортное средство марки «Джонг Тонг Эл Си Кей-6105 Эйч Джи», государственный регистрационный знак (№) не оборудованное глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта, что является нарушением пп. «д» п. 8 постановления Правительства РФ от (дата) N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами»; постановления Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2020 № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов; аппаратурой спутниковой навигации».

Постановлением мирового судьи судебного участка №31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» № 5-125/2023 от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, Трепенцев Р.В. признан виновным в совершении указанного административного правонарушения и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере (иные данные) рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, лицо, привлекаемое к административной ответственности, Трепенцев Р.В. подал жалобу. В обоснование жалобы указал следующее. Им, как должностным лицом, были предприняты все меры по соблюдению законодательства в сфере осуществления лицензированной деятельности, транспортные средства оснащены системой ГЛОНАСС, заключены договоры на обслуживание данной системы. Без специального оборудования, которое имеется только у административного органа, он не имеет технической возможности проверять исправность указанной системы. Обратную связь данная система не имеет. Кроме того не был надлежащим образом извещен о дате, времени и месте составления протокола.

Привлекаемое должностное лицо Трепецев Р.В. и его представитель Миюсов А.И. в судебное заседание не явились, надлежащим образом уведомлялись. Судебные извещение, направленное на адрес должностного лица, возвращено с отметкой «истек срок хранения». В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места регистрации поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Государственный инспектор Комсомольского отдела автотранспортного надзора МТУ Ространснадзора по ДФО Мороз Р.О. – должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, не ходатайствовал об отложении рассмотрения дела.

Учитывая изложенное, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

    ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» осуществляет деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами на основании лицензии (№) от (дата) года (виды деятельности: перевозка пассажиров автобусами лицензиата на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки); перевозка автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд).

    Согласно п.7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п.4 ст. 4 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» основными принципами осуществления лицензирования являются: установление исчерпывающих перечней лицензионных требований в отношении лицензируемых видов деятельности положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N2216 утверждены Правила оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации (далее Правила).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 3 Правил транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА-ГЛОНАСС": в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта; в региональные, муниципальные и иные информационные системы (по решению собственника (владельца) транспортного средства и при наличии технической возможности такой передачи).

В соответствии с пунктом 2.2 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 877 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (вместе с "ТР ТС 018/201Т Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств") автобусы ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», явившиеся местом осуществления деятельности ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» и, соответственно, предметом проверки, относятся к категории транспортных средств, при использовании которых они должны быть оснащены системой спутниковой навигации.

Согласно Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2020 N 2216, требования к оснащению транспортных средств системой спутниковой навигации имеют целью обеспечение повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров.

Оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации

При оснащении транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и ее идентификация в системе.

Идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений! государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка; модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства); идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы; наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя^ являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

При идентификации аппаратуры спутниковой навигации осуществляется проверка ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой.

По итогам идентификации аппаратуры спутниковой навигации в системе оператором системы оформляется свидетельство в электронном виде и направляется на адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства, размещенный в системе в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, в течение 24 часов после такой идентификации.

Таким образом, требования к оснащению транспортных средству используемых для перевозок пассажиров, системой спутниковой навигации, представляют собой установку указанной системы на транспортном средстве, а также ее идентификацию в системе для обеспечения повышения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности перевозок пассажиров. Отсутствие установленной и идентифицированной системы спутниковой навигации исключает возможность использования транспортного средства для перевозки пассажиров.

Согласно протоколу осмотра от (дата), протоколу инструментального обследования от (дата) транспортное средство марки «Джонг Тонг Эл Си Кей- 6105 Эйч Джи», государственный регистрационный знак (№) на котором осуществляется перевозка пассажиров по регулярному пригородному маршруту (№)А сообщением г. Комсомольск-на-Амуре - (адрес), не оборудовано глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 N 1616 утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами. В соответствии с подпунктом «д» пункта 8 Положения лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования:

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Согласно п. 2 примечания к ст. 14.1.2 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 39 Положения о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с ч.Ю ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

    возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

    человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан; причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в п. 18 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина» по смыслу статьи 1079 ГК РФ источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека, а также деятельность по использованию, транспортировке, хранению предметов веществ и других объектов производственного, хозяйственного или иного назначения, обладающих такими же свойствами.

Как установлено из материалов дела, ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» использует при осуществлении лицензируемого вида деятельности автобус марки «Джонг Тонг Эл Си Кей-6105 Эйч Джи», государственный регистрационный знак (№), не оборудованный глобальной навигационной спутниковой системой ГЛОНАСС обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему "ЭРА- ГЛОНАСС" в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

При этом, нарушение указанных лицензионных требований влечет за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, поскольку транспортное средство является источником повышенной опасности, что создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля. Следовательно, Трепецев Р.В., являясь директором ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре», допустил грубое нарушение лицензионных требований.

Факт осуществления предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией Трепецевым Р.В. установлен в протоколе об административном правонарушении (№) (№) от (дата), подтверждается актом постоянного рейда (№) от (дата), протоколом осмотра от (дата), протоколом опроса от (дата), протоколом инструментального обследования от (дата), сведениями об автобусах лицензиата, материалами дела.

Доводы защитника Миюсова А.И. об оборудовании и подключении транспортного средства марки «Джонг Тонг Эл Си Кей-6105 Эйч Джи», государственный регистрационный знак (№) к системе «ГЛОНАСС», не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Представленные защитником договор возмездного оказания услуг (№) от (дата), заключенный между ООО «АТП Комсомольск-на-Амуре» и АО «ГЛОНАСС», а также платежные поручения (№) от (дата), (№) от (дата), (№) от (дата), и счет на оплату (№) от (дата), - не позволяют идентифицировать факт осуществления услуг связи по передаче данных и по обеспечению передачи информации в Ространснадзор в январе 2023 года, на момент проверки, по конкретному транспортному средству марки «Джонг Тонг Эл Си Кей- 6105 Эйч Джи», государственный регистрационный знак (№)

Кроме того, суду не представлено свидетельство об идентификации в системе аппаратуры спутниковой навигации транспортного средства с целью проверки ее работоспособности посредством тестирования корректной отправки и получения информации системой, которое является единственным доказательством введения транспортного средства в систему. Предприятие имело возможность получить указанное свидетельство, которое гарантировало факт подтверждения наличия транспортного средства в системе и возможность его контроля органами Ространснадзора в установленном законом порядке и в соответствии с целями, ради которых транспортное средство введено в систему. Согласно установленным правилам транспортное средство считается оснащенным аппаратурой спутниковой навигации, когда обеспечена установка аппаратуры спутниковой навигации на транспортном средстве и осуществлена ее идентификация в системе. В отсутствие свидетельства, подтверждающего соблюдение процедуры оснащения транспортного средства аппаратурой спутниковой навигации, транспортное средство не считается оборудованным в соответствии с установленными требованиями.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья пришел к верному выводу о наличии в действиях Трепецева Р.В. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1.2. КоАП РФ, при этом мировой судья изучил и дал надлежащую оценку доводам представителя директора – Миюсова А.И.

Суд не принимает во внимание доводы Трепенцева Р.В. о ненадлежащем извещении для составления протокола об административном правонарушении.

Так из материалов дела следует, что Трепенцеву Р.В. извещение о дате, времени и месте составления протокола направлено (дата) по адресу: (адрес), в г.Комсомольске-на-Амуре. Письмо с указанной корреспонденцией поступило в почтовое отделение (дата), поступило в почтовое отделение по месту жительства Трепенцева Р.В. (дата). затем 7 дней ожидало вручения адресату, в связи с истечение5м срока хранения (дата) возвращено отправителю и получено последним (дата).

Субъектами административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.2 КоАП РФ являются должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Трепецев Р.В. привлекается к административной ответственности, как должностное лицо.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ с примечанием административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно- хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от (дата) Трепецев Р.В. является директором ООО «АТП Комсомольск- на-Амуре». Следовательно, Трепецев Р.В. привлекается к административной ответственности как должностное лицо.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей приняты во внимание степень вины правонарушителя, данные о его личности, учтено отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении отвечает требованиям ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, оснований к его отмене или изменению, предусмотренных п.п.2-4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи № 5-125/2023-31 судебного участка № 31 судебного района «Центральный округ г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края» от (дата) по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении Трепецева Р. В., - оставить без изменения, жалобу Трепецева Р. В. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в девятый кассационный суд общей юрисдикции лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5 КоАП РФ.

Судья                                        Устьянцева-Мишнева О.О.