Решение по делу № 2а-423/2018 от 05.07.2018

                                                                                                                                                      дело № 2а -423/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2018 г.                                                                                                 г.Петрозаводск

Прионежский районный суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи                                                                     Панасенко Н.В.,

при секретаре            Смолиной А.А.

с участием административного истца Николаевой О.А., ее представителя Черновой Н.Н., представителя административного ответчика Швец А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Николаевой О.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л :

Николаева О.А. обратилась в суд с административным иском по тем основаниям, что она была зарегистрирована по адресу: ..., собственником дома является ФИО7 хх.хх.хх г. в доме произошел пожар, в результате пожара дом полностью уничтожен. На основании заключения межведомственной комиссии от хх.хх.хх г. № и на основании постановления администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № указанный дом признан непригодным для проживания. Указывая, что она состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, считает неправомерными действия административного ответчика об исключении из распоряжения ранее принятого решения о включении ее в список на внеочередное предоставление жилого помещения. Административный истец просит признать незаконным распоряжение администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-р и отменить его.

В судебном заседании Николаева О.А. и ее представитель Чернова Н.Н., действуя на основании ордера, заявленные требования поддержали.

Представитель административного ответчика Швец А.Н., действуя на основании доверенности, с иском не согласилась и пояснила, что Николаева О.А. не имеет право на внеочередное обеспечение жилым помещением в связи с признанием дома непригодным для проживания, она не являлась собственником или нанимателем утраченного жилого помещения, не состоит в родственных отношениях с собственником.

Суд, заслушав административного истца и ее представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Установлено, что Николаева О.А. с хх.хх.хх г. зарегистрирована по адресу: .... Собственником 1/2 доли жилого дома № являлась ФИО7, с хх.хх.хх г. ФИО7 является собственником дома №, между ФИО7 и Николаевой О.А., ФИО10 хх.хх.хх г. заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением общей площадью 96 кв.м, состоящий из двух комнат, расположенным по адресу: ....

Согласно справке отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прионежского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы хх.хх.хх г. в доме ... произошел пожар, в результате пожара строение дома значительно повреждено огнем (уничтожено полностью).

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от хх.хх.хх г. жилое помещение - дом ... признано несоответствующим требованиям пунктов 10,11,12,16 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, непригодным для проживания.

Постановлением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. № дом ... признан непригодным для проживания.

Распоряжением администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия от хх.хх.хх г. №-р Николаева О.А. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (п.1), а также включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения (п.2).

Распоряжением от хх.хх.хх г. №-р «О внесении изменений в распоряжение №-р от хх.хх.хх г. «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Николаевой О.А.» в преамбуле распоряжения исключены слова «пунктом 1 ч.2 ст.57», а также исключен пункт 2 распоряжения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 14 указанного Федерального закона, иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с ч.1 ст.52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Исходя из положений ст.55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

В силу п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Согласно ч.1 ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

На основании п.1 ч.2 указанной статьи вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

По смыслу данной нормы, предоставление таким гражданам жилых помещений по договорам социального найма вне очереди не предполагает включения их в какую-либо очередь.

Николаева О.А. в установленном законом порядке принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, решения о снятии ее с учета не принималось.

В качестве основания для принятия оспариваемого распоряжения указан протокол по принятию на учет и снятию с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях от хх.хх.хх г. №, п.6 ч.1 ст.56 ЖК РФ.

Из указанного протокола от хх.хх.хх г. № усматривается, что Николаева О.А. была включена в список на внеочередное предоставление жилого помещения в связи с нарушением порядка включения в такой список в 2017 г., поскольку она, не являясь собственником либо нанимателем утраченного жилого помещения по договору социального найма, не имеет право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Из материалов дела следует, что Николаева О.А. не является собственником жилого дома ... либо нанимателем данного жилого помещения.

Таким образом, применительно к положению п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, Николаева О.А. не обладает жилым помещением, которое в установленном порядке признано непригодным для проживания.

Кроме того, положения п.1 ч.1 ст.57 ЖК РФ не ставят право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников).

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.

В судебном заседании оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным не установлено.

Ссылка административного истца на определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05 марта 2009 г. № 376-О «По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации» не может быть принята, поскольку позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в данном определении, относится к возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, как лишившимся своих жилых помещений в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административное исковое заявление Николаевой О.А. к администрации Прионежского муниципального района Республики Карелия о признании незаконным решения органа местного самоуправления оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Прионежский районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                                      Н.В.Панасенко

Мотивированное решение изготовлено 01 августа 2018 г.