Решение по делу № 33-3534/2012 от 16.11.2012

Судья Гудкова Г.В. № 33-3534/2012

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

07 декабря 2012 г. г. Петрозаводск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Фаткуллиной Л.З.,

судей Коваленко С.В., Колбасовой Н.А.

при секретаре Макаршиной А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 сентября 2012 г. по иску Тараканова В.Б. к администрации Петрозаводского городского округа о предоставлении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Коваленко С.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Тараканов В.Б. обратился в суд с названным иском по тем основаниям, что администрация Петрозаводского городского округа отказала ему, как инвалиду, в предоставлении земельного участка в районе кадастрового квартала (...) согласно приложенной к заявлению схеме расположения участка. Считая отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка не основанным на законе, истец просил признать решение ответчика незаконным, обязать администрацию Петрозаводского городского округа предоставить ему в собственность земельный участок с кадастровым номером (...) площадью (...) га, расположенный в (...), для индивидуального жилищного строительства.

Впоследствии истец увеличил требования, просил также обязать ответчика утвердить и направить ему схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью (...) га, расположенного в (...), в кадастровом квартале (...) в соответствии с приложенной к заявлению истца схемой расположения земельного участка, предоставить бесплатно в собственность земельный участок по указанному адресу.

Суд удовлетворил иск; признал незаконным решение администрации Петрозаводского городского округа, выраженное в письме от (...) г. № (...), об отказе в предоставлении Тараканову В.Б. земельного участка; обязал ответчика утвердить и направить истцу схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, общей площадью (...) га, расположенного в (...) в кадастровом квартале (...), в соответствии с приложенной к заявлению Тараканова В.Б. от (...) г. схемой расположения земельного участка. Суд обязал администрацию Петрозаводского городского округа предоставить в порядке, предусмотренном статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона, Тараканову В.Б. в первоочередном порядке бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства земельный участок общей площадью (...) га, расположенный в (...) в кадастровом квартале (...), в срок не более (...) дней со дня получения кадастрового паспорта земельного участка, сформированного на основании заявления Тараканова В.Б. от (...) г. С ответчика в пользу истца взыскано в возмещение расходов по уплате государственной пошлины (...) руб.

С таким решением не согласен ответчик. В апелляционной жалобе поставлен вопрос об отмене решения суда и указано, что при вынесении решения суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Республики Карелия от 30.11.2011 № 1560-ЗРК «О бесплатном предоставлении в собственность многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного, дачного строительства на территории Республики Карелия», а не нормами земельного законодательства. Процедура предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства регламентирована пунктом 3 статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающим соблюдение совокупности условий, которые в рассматриваемом случае отсутствуют. При наличии нескольких заявлений на один и тот же земельный участок от иных граждан, имеющих право на первоочередное предоставление земельного участка, предоставление участка будет осуществляться по результатам торгов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Решение суда является неисполнимым, поскольку на территории Петрозаводского городского округа свободных земельных участков в зонах застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами нет. Инвалидам в порядке реализации их права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства земельный участок в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации может быть предоставлен только в аренду. Суд неправомерно не учел часть 9 статьи 15 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа, утвержденных решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, в соответствии с которой в границах территориальной зоны перспективной застройки Жип запрещается формирование земельных участков и осуществление любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки). В процессе исполнения судебных постановлений об удовлетворении исковых требований членов многодетных семей об обязании администрации Петрозаводского городского округа бесплатно предоставить земельные участки, расположенные в (...), в кадастровом квартале (...) и утверждения схем расположения земельных участков возможно предоставление только 2 земельных участков в указанном районе.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Казаков С.А. поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истец и представитель ответчика администрации Петрозаводского городского округа в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Стороны были извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда по существу законным и обоснованным.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Тараканов В.Б. является инвалидом (...) группы, (...) г. обратился в администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка, с кадастровым номером (...) площадью (...) га, расположенного в (...), для индивидуального жилищного строительства в соответствии с приложенной схемой расположения земельного участка.

Согласно ответу администрации Петрозаводского городского округа от (...) г. № (...) в предоставлении испрашиваемого Тараканову В.Б. земельного участка отказано, поскольку указанный участок находится в зоне застройки среднеэтажными жилыми домами, индивидуальное жилищное строительство в этой зоне не предусмотрено.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно статье 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства.

Пунктом 17 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 № 901 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», устанавливающих механизм предоставления льгот, определено, что инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства на основании заявления и приложенной к нему копии справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 29 названного Кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В силу статьи 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, - в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта. Продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса. Предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Суд первой инстанции сделал правильный вывод о правомерности заявленных требований на основании названных норм материального права и в отсутствие порядка, прямо устанавливающего возможность реализации права инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Суд правомерно удовлетворил заявленные требования со ссылкой на статью 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам в собственность или в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

С учетом соблюдения принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков правильно в резолютивной части решения суда указано о применении названной правовой нормы за исключением положений, касающихся необходимости проведения аукциона. При этом указание на бесплатность предоставления земельного участка истцу, являющегося инвалидом, является ошибочным, поскольку такая возможность ни положениями Земельного кодекса Российской Федерации, ни специального Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ни законами Республики Карелия не предусмотрена, в связи с чем указание на бесплатность предоставления подлежит исключению из резолютивной части решения суда.

Доводы жалобы в части проведения торгов в случае поступления нескольких заявлений на один и тот же земельный участок основаны на ошибочном толковании норм права с учетом необходимости реализации принципа первоочередности предоставления инвалидам земельных участков и установленного решением суда порядка предоставления земельного участка.

Ссылка в жалобе на часть 9 статьи 15 Правил землепользования и застройки г. Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа в обоснование запрещения формирования земельных участков и осуществления любого строительства без утвержденной документации по планировке территории (проектов планировки) на испрашиваемом истцом земельном участке, расположенном в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами, не является основанием для отмены или изменения решения, поскольку, как обоснованно указано в решении суда первой инстанции, положения Градостроительного и Земельного кодексов Российской Федерации подобного запрета не содержат, участок испрошен истцом в соответствии с требованиями к зонированию указанной территории.

Отсутствие на территории Петрозаводского городского округа свободных земельных участков, в том числе в исстребуемом истцом квартале, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, направленных на обеспечение гарантированных конституцией и установленных законом социальных прав граждан.

С учетом изложенного, судебная коллегия находит решение суда постановленным при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, с учетом доказанности этих обстоятельств, при правильном применении норм материального и процессуального права. Доказательства, на которые сослались стороны в обоснование своих требований и возражений на них, судом исследованы и им дана надлежащая оценка.

Оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется. Доводы жалобы являлись предметом обсуждения в суде первой инстанции и обоснованно, по мотивам, изложенным в решении, не приняты во внимание.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 26 сентября 2012г. по настоящему делу по существу оставить без изменения, исключить из резолютивной части решения указание на бесплатное предоставление земельного участка.

Председательствующий

Судьи