Решение по делу № 12-16/2018 от 21.12.2017

№ 12-16/2018

Р Е Ш Е Н И Е

город Иваново 22 января 2018 года

Судья Ленинского районного суда города Иваново Раскина Ю.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

его защитника ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Иваново от 6 декабря 2017 года в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, состоящего в браке, имеющего несовершеннолетнего ребенка, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, работающего <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Иваново от 6 декабря 2017 года ФИО1, являвшийся директором общества с ограниченной ответственностью «Управляющая жилищно-коммунальная компания» (далее-ООО «УЖКК»), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что ФИО1, являясь директором ООО «УЖКК», осуществлял предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом № по <адрес> с нарушением лицензионных требований, установленных подпунктами «а,б» п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, выразившихся в ненадлежащем содержании общего имущества многоквартирного дома и неисполнении условий договора в части надлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд г. Иваново, ФИО1 просит вышеуказанное постановление мирового судьи отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, поскольку выявленные нарушения никак не связаны с нарушениями лицензионных требований, установленных ст.193 ЖК РФ. Положения ст.193 ЖК РФ и Постановления Правительства РФ № 1110 от 28 октября 2014 года содержат исчерпывающий перечень лицензионных требований к лицензиату. В протоколе № 33-Г от 4 июля 2017 года не содержится указания ни на одно нарушение этих требований. Считает, что выявленные в ходе проверки нарушения могут служить основанием для привлечения ООО «УЖКК» к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, а не по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Отмечает, что все выявленные нарушения, связанные с ремонтом и содержанием многоквартирного жилого дома, ООО «УЖКК» устранило, что подтверждается соответствующими актами. Несмотря на установленный управляющей организации предписанием Службы государственной инспекции Ивановской области № от 30 мая 2017 года срок для устранения выявленных нарушений до 7 августа 2017 года, Службой государственной жилищной инспекции Ивановской области был составлен 4 июля 2017 года протокол об административном правонарушении. Полагает, что в его действиях отсутствует умысел на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник поддержали доводы жалобы, просили ее удовлетворить.

Представитель Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области, составившей протокол об административном правонарушении, - ФИО3 просила оставить постановление мирового судьи без изменения, поскольку оснований для его отмены не имеется.

Проверив доводы жалобы, заслушав участников производства по делу об административном правонарушении, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ, в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ (п. 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110).

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч.2 ст.162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п.6 ч.2 ст.153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном ч.14 ст.161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «УЖКК» на основании лицензии № 037 000265 от 19 июня 2017 года, переоформленной и предоставленной на основании решения лицензионной комиссии Ивановской области от 19 июня 2015 года, осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, в том числе домом № по <адрес> на основании соответствующего договора управления.

Согласно приказа № 2 от 5 мая 2016 года на должность директора ООО «УЖКК» назначен ФИО1

В силу положений должностной инструкции директора ООО «УЖКК» директор данного ООО осуществляет общее руководство производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия в соответствии с действующим законодательством.

ФИО1 как руководитель ООО «УЖКК» выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, поэтому является должностным лицом.

Факт совершения директором ООО «УЖКК» ФИО1 административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от 30 мая 2017 года с фототаблицей, составленными в ходе обследования находящегося в управлении ООО «УЖКК» многоквартирного дома № по <адрес> г. Иваново, которое осуществлялось в рамках проведенной внеплановой выездной проверки на основании приказа управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Иваново № 02-03-307 от 2 мая 2017 года, в ходе которой были выявлены неудовлетворительное состояние деревянной лестницы в подъезде (ослаблено крепление поручня лестницы), кровельного покрытия; в подъезде на лестничной клетке второго этажа на потолке имеются следы протечек (на потолке у окна разрушен штукатурный слой), на стенах лестничной клетки имеются следы протечек; штукатурный слой над окном верхнего этажа разрушен, в углах стен имеются отслоение окрасочного покрытия, что является нарушениями Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170; предписанием № 02-05-307 от 30 мая 2017 года, протоколом № 33-г об административном правонарушении, а также иными материалами, имеющимися в деле.

Действия, связанные с несоблюдением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170, являются нарушениями лицензионных требований к оказанию услуг и (или) выполнению работ по управлению многоквартирным домом, содержанию общего имущества в нем.

Поскольку деятельность по управлению многоквартирными домами, осуществляемая на основании договора управления, ведется на основании лицензии, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме является лицензионным требованием, в связи с чем осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом с нарушением лицензионных требований представляет собой состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), имеющей приоритет над общей нормой, установленной в ст.7.22 КоАП РФ (применяется ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирном доме).

Проверив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья пришел к правильному выводу о том, что ФИО1, являясь директором ООО «УЖКК», несет в силу своих должностных обязанностей ответственность за деятельность ООО «УЖКК», поэтому ввиду непринятия надлежащих мер к недопущению нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению вышеуказанным многоквартирным домом его действия правомерно квалифицированы в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. В силу прямого указания закона директор ООО «УЖКК» ФИО1 (будучи должностным лицом) является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются не только соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ, но и соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ.

Выполнение требований, указанных в предписании в установленный данным предписанием срок, обязательно для лица, в отношении которого оно вынесено, и не может быть основанием для освобождения от административной ответственности при наличии в действиях этого лица признаков состава другого административного правонарушения, не связанного с исполнением этого предписания.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено в размере, установленном для должностного лица ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, с учетом положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, соблюден.

Оснований для изменения или отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского судебного района города Иваново от 6 декабря 2017 года, которым ФИО1, являвшийся директором общества с ограниченной ответственностью ««Управляющая жилищно-коммунальная компания», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей, оставить без изменения.

Судья                                Ю.С. Раскина