Решение по делу № 2-4169/2017 от 30.06.2017

< >                                          Дело № 2-4169/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

    11 сентября 2017 года         г.Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кургузкиной Н.В.,

при секретаре Цикиной О.В.,

с участием представителя истца Железняковой А.С. – Ноговициной О.Н., представителя ответчика ООО «Жилстройзаказчик» - Кошиковой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Железняковой А. С., Железняковой В. В. к мэрии г. Череповца, Комитету по управлению имуществом г. Череповца, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития Ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» о признании отказа незаконным и возложении обязанности по включению в реестр граждан-участников долевого строительства,

у с т а н о в и л:

Железнякова А.С., Железнякова В.В. обратились в суд с иском к мэрии г. Череповца, Комитету по управлению имуществом г. Череповца, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития Ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» о признании отказа незаконным и возложении обязанности по включению в реестр граждан-участников долевого строительства, указав в обоснование требований, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО АН «< >» (агент) от имени ООО «< >» (застройщик) и ими был заключен договор участия в долевом строительстве №. В силу указанного договора приобретают квартиру в строящемся доме, которую застройщик обязуется предоставить не позднее ДД.ММ.ГГГГ, квартира располагается в строящемся многоквартирном жилом доме по строительному <адрес>). Ими в полном объеме были исполнены свои обязательства по оплате объекта долевого строительства. ДД.ММ.ГГГГ ООО «< >» по соглашению уступило НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области все права и обязанности по вышеуказанному договору. Неоднократно подавали заявления о принятии необходимых мер по включению их в реестр граждан-участников долевого строительства согласно приложению № 1 к соглашению о выполнении мероприятий по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории города Череповца от ДД.ММ.ГГГГ. Письмом мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ № отказано во включении в реестр участников долевого строительства со ссылкой на то, что заключенный договор не прошел государственную регистрацию, в связи с чем, его нельзя признать заключенным в соответствии с требованиями Федерального Закона № 214-ФЗ. Указанный отказ является незаконным и ущемляющим их права на получение жилья. В законе отсутствуют ограничительные условия относительно данной ситуации. Отказ во включении в реестр не соответствует Приказу Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 года № 403, в котором указаны критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. В соответствии с постановлением следователя СЧ ГУ МВД России по Северо-Западному Федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ они признаны потерпевшими по уголовному делу.

Истцы просят признать отказ мэрии незаконным, обязать ответчиков включить их в реестр граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории города Череповца.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ истцами уточнены исковые требования, просят признать незаконным отказ Комитета по управлению имуществом мэрии г. Череповца от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным.

В судебное заседание истец Железнякова В.В. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании истец Железнякова А.С. и ее представитель                     Ноговицина О.Н. исковые требования поддержали с учетом уточнений, дополнительно пояснили, что с иском о государственной регистрации договора долевого участия в строительстве ранее не обращались, обратились только ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание представитель ответчика мэрии г.Череповца не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, исковые требования не признают, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, из которого следует, что мэрия города не формирует и не ведет реестр участников долевого строительства, не уполномочена на принятие решения об отказе во включении в реестр. Указанные полномочия мэрия, как исполнительно-распорядительный орган городского округа, постановлением от 30.01.2014 №566 «О возложении функции по реализации отдельных государственных полномочий» передала Комитету по управлению имуществом города, в том числе и полномочия по формированию реестра участников долевого строительства. Полагают требования необоснованными и просят в иске к мэрии г. Череповца отказать, рассмотреть дело в отсутствие представителя мэрии г. Череповца.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета по управлению имуществом города не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв на исковое заявление, в котором исковые требования не признают, по основаниям, изложенным в отзыве, указывают, что реестр граждан-участников долевого строительства является неотъемлемой частью соглашения о выполнении мероприятий по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирного дома, перед которыми застройщиком не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между комитетом, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>». В связи с принятием Закона Вологодской области от 26.02.2016 года №3885-03 Комитет по управлению имуществом города Череповца не имеет полномочий по ведению реестра. В соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации. Представленный истцами договор участия в долевом строительстве, заключенный между истцами и ООО «Вента», не прошел государственную регистрацию. Такой договор не соответствует нормам указанного федерального закона, его нельзя признать заключенным, следовательно, какие-либо права и обязанности на основании данного договора не могут возникнуть. Кроме того, у истцов не возникло и не могло возникнуть право на включение их в реестр на основании Закона области от 06 мая 2013 года № 3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области», поскольку истцы должны были на момент заключения соглашения являться членами некоммерческих организаций, которые являлись одной из сторон соглашения, и также на момент заключения соглашения должны были быть включенными в реестр участников долевого строительства в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013 года № 599. Просят в удовлетворении требований истцам отказать, рассмотреть дело без участия представителя комитета.

Представители ответчиков НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались судебными повестками, отзывов не представлено.

В судебном заседании представитель ООО «Жилстройзаказчик» Кошикова О.Н. исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, из которого следует, что ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом города, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» заключено соглашение о выполнении мероприятий по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирного дома, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории г. Череповца. Указанное соглашение заключено в соответствии с законами Вологодской области от 06.05.2013 № 3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области», № 3038-03 «О случае бесплатного предоставления в собственность земельных участков на территории Вологодской области» №3033-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории Вологодской области». Пунктом 2.2. соглашения предусмотрено, что жилые помещения предоставляются членам некоммерческих организаций, включенным в реестры участников долевого строительства, являющиеся неотъемлемой частью соглашения. В соответствии с п.3.1. Порядка ведения реестра, утвержденного Постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013 года № 599, реестр формируется уполномоченным органом в течение 30 календарных дней со дня принятия решения о признании многоквартирного дома соответствующим требованиям, установленным абзацем вторым части 1 статьи 2 Закона области от 06 мая 2013 года № 3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области». Реестр формируется на основании документов, установленных в ч.2 ст. 6 Закона области от 06 мая 2013 г. №3032-03, представленных некоммерческой организацией. Таким образом, жилые помещения предоставлялись тем физическим лицам, которые соответствовали требованиям Закона области от 06 мая 2013 года №3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории Вологодской области», то есть истцы должны были на момент заключения соглашения являться членами некоммерческих организаций, которые являлись одной из сторон соглашения и также на момент заключения соглашения должны были быть включенными в реестр участников долевого строительства в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013 №599. Документы, подтверждающие соответствие истцов требованиям Закона области от 06 мая 2013 года №3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области», не представлены. Поскольку истцы не отвечают требованиям Закона области от 06 мая 2013 г. №3032- 03 и у них не возникло и не могло возникнуть право на включение в реестр на основании Закона области от 06 мая 2013 г. №3032-03 «О мерах по защите прав граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области». Представленный истцами договор участия в долевом строительстве, заключенный между истцами и ООО «< >» не прошел государственную регистрацию, в связи с чем, его нельзя признать заключенным, какие-либо права и обязанности на основании данного договора не возникли. Полномочия по ведению реестра в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013 №599, осуществлялись органами городского самоуправления на основании Закона Вологодской области от 06.05.2013 №3033-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области». Указанный закон признан утратившим силу в связи с принятием Закона Вологодской области от 26.02.2016 №3885-03 «О признании утратившими силу закона области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области» и отдельных положений законов области, регулирующих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями». В настоящее время органы городского самоуправления не имеют полномочий по ведению реестра в порядке, утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013 № 599. ООО «Жилстройзаказчик» выполнены все мероприятия, предусмотренные заключенным пятисторонним соглашением, гражданам - участникам долевого строительства, включенным в реестр, предоставлены жилые помещения общей площадью в размерах, соответствующих п.2.5, пятистороннего соглашения. ООО «Жилстройзаказчик» являлось победителем конкурса, по результатам которого реализовывались мероприятия по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений. Какими либо правами и полномочиями по ведению реестра в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Вологодской области от 10.06.2013    №599 никогда не было наделено, ООО «Жилстройзаказчик» является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Просят в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «< >» (агент) от имени ООО «< >» (застройщик) и А. (в настоящее время Железняковой), действующей как за себя и за < > Железнякову В.В. был заключен договор участия в долевом строительстве №, по условиям которого застройщик обязался осуществить строительство многоквартирного жилого дома и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта недвижимости передать участнику долевого строительства в собственность объект долевого строительства с проектным №, общей проектной площадью < > кв.м, в том числе жилой площадью < > кв.м, и площадью лоджии, не входящей в общую проектную площадь (с коэффициентом 0,5) 1,85 кв.м, состоящий из одной комнаты, расположенный на 3 этаже кирпичного жилого дома <адрес>).

А. (в настоящее время Железняковой) обязательства по договору были исполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «< >» по соглашению уступило НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» все права и обязанности по договорам участия в долевом строительстве, в том числе и по договору, заключенному с А. (в настоящее время Железняковой).

Застройщиком ООО «< >», а в дальнейшем - НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области» обязательства по передаче построенной квартиры А. (в настоящее время Железняковой), как участнику долевого строительства, в срок, предусмотренный заключенным договором, не исполнены.

Отношения, связанные с защитой прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области урегулированы Законом Вологодской области от 06.05.2013 года № 3032-ОЗ «О мерах по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области», Законом Вологодской области от 06.05.2013 года № 3033-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по защите прав граждан - участников долевого строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщиками не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений, на территории Вологодской области».

Согласно ст. 3 Закона Вологодской области от 06.05.2013 года № 3032-ОЗ участнику строительства предоставляется жилое помещение в размере не менее расчетной нормы жилого помещения юридическим лицом - победителем конкурса, проведенного в соответствии с положениями статьи 9 настоящего закона области.

В случае предоставления жилого помещения, общая площадь которого превышает расчетную норму жилого помещения, участник строительства обязан произвести доплату сверх расчетной нормы жилого помещения. Размер доплаты рассчитывается исходя из стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, не превышающей сложившуюся среднюю стоимость одного квадратного метра общей площади жилья на первичном рынке за квартал (на основании официальных статистических данных по Вологодской области), предшествующий заключению соглашения в соответствии с частью 3 статьи 9 настоящего закона области.

ДД.ММ.ГГГГ между Комитетом по управлению имуществом, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» заключено соглашение о выполнении мероприятий по защите прав граждан-участников долевого строительства многоквартирного дома, перед которыми застройщиком не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений на территории г. Череповца

Пунктом 2.2 соглашения предусмотрено, что жилые помещения предоставляются членам некоммерческих организаций, включенным в реестры участников долевого строительства многоквартирного дома, являющиеся неотъемлемой частью соглашения. Стороны вправе по обоюдному согласию вносить изменения в Реестры, при этом общий размер количества квадратных метров общей площади жилых помещений, указанный в п.2.5 соглашения должен оставаться неизменным.

Жилые помещения предоставляются в размере не менее расчетной нормы жилого помещения, установленной ст.2 закона Вологодской области (п.2.4). Общее количество квадратных метров, предоставляемых участникам долевого строительства победителем конкурса, составляет не менее 7848 кв.м. общей площади жилых помещений.

В соответствии со ст.2 Закона Вологодской области от 06.05.2013 года № 3032-ОЗ расчетная норма жилого помещения - минимальная общая площадь жилого помещения, определяемая для участника строительства в целях получения поддержки в соответствии с настоящим законом области, которая в зависимости от условий договора участия в долевом строительстве (вне зависимости от количества заключенных участником строительства договоров участия в долевом строительстве многоквартирного дома) составляет:

- 36 квадратных метров - в случае, если объектом долевого строительства является однокомнатная квартира;

- 54 квадратных метра - в случае, если объектом долевого строительства является двухкомнатная квартира;

- 72 квадратных метра - в случае, если объектом долевого строительства является квартира с количеством комнат три и более.

Дополнительным соглашением № от ДД.ММ.ГГГГ п.2.5 изложен в новой редакции, в частности увеличено общее количество квадратных метров, предоставляемых участникам строительства победителем конкурса, до 7 920 кв.м. общей площади жилых помещений.

Согласно реестрам граждан-участников долевого строительства по передаче им жилых помещений <адрес> 9, а также <адрес> общее количество квадратных метров, составляет 2394 кв.м. и 5 526 кв.м., соответственно, как и указано в п.2.5 дополнительного соглашения №2 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с положениями Закона Вологодской области от 06.05.2013 года              № 3033-ОЗ, а также на основании постановления мэрии от 30 января 2014 года № 566                «О возложении функций по реализации отдельных государственных полномочий» функции мэрии как исполнительно-распорядительный орган городского округа в том числе по формированию реестра участников долевого строительства многоквартирного дома, перед которыми застройщиком не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений переданы Комитету по управлению имуществом города.

Письмом Комитета по управлению имуществом г.Череповца от ДД.ММ.ГГГГ за № в удовлетворении заявления Железняковой А.С., Железняковой В.В. о включении в реестр граждан-участников долевого строительства, перед которыми застройщиком не исполнены обязательства по передаче им жилых помещений отказано.

Требования истцов о возложении на ответчиков обязанности по включению их в реестр граждан-участников долевого строительства не могут быть удовлетворены по следующим основаниям.

В соответствии со ст.421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

Исходя из буквального толкования соглашения от ДД.ММ.ГГГГ реестр граждан-участников долевого строительства является его неотъемлемой частью. Следовательно, его нужно рассматривать не только в рамках публично-правовой обязанности органов местного самоуправления по его формированию, возложенной на них Законами Вологодской области от 06.05.2013 года № 3032-ОЗ и № 3033-ОЗ, но в первую очередь - как элемент гражданско-правовой многосторонней сделки.

Таким образом, для того, чтобы возложить на уполномоченный орган обязанность по внесению изменения в указанный реестр, необходимо, чтобы все участники договора от ДД.ММ.ГГГГ пришли к соглашению о его изменении по существенным условиям, к которым, в частности, относится согласованный сторонами размер обязательств ООО «Жилстройзаказчик» по предоставлению участникам строительства общего количества квадратных метров, согласно расчетной нормы (п.2.5 соглашения).

Кроме того, на необходимость соблюдения такого порядка согласования, а, соответственно, и возможность его применения указаны в п.2.2 соглашения. Вместе с тем, истцами не представлено суду подписанного сторонами дополнительного соглашения, с измененными его условиями, в связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований к Комитету по управлению имуществом города Череповца у суда не имеется.

Мэрия г. Череповца, Некоммерческая организация «Фонд развития ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>», ООО «Жилстройзаказчик» не обладают полномочиями по формированию реестра, в связи с чем, в удовлетворении требований к ним суд полагает отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Железняковой А. С., Железняковой В. В. к мэрии г. Череповца, Комитету по управлению имуществом г. Череповца, ООО «Жилстройзаказчик», НО «Фонд развития Ипотечного жилищного кредитования Вологодской области», ЖСК «<адрес>», ЖСК «<адрес>» о признании отказа незаконным и возложении обязанности по включению в реестр граждан-участников долевого строительства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 18 сентября 2017 года.

Судья            < >                                                                      Н..В. Кургузкина