Решение по делу № 33а-4654/2019 от 19.09.2019

Докладчик Карлинов С.В. Апелляционное дело № 33а-4654/2019

Судья Миронова Н.Б. Административное дело № 2а-527/2019

УИД 21RS0017-01-2019-000661-36

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

6 ноября 2019 года г. Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Карлинова С.В.,

судей Степановой З.А., Филимоновой И.В.,

с участием прокурора Столяровой Э.В.,

при секретаре судебного заседания Александрове П.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шумерлинский» к Аликову А.Н. о продлении административного надзора и установлении дополнительных административных ограничений, поступившее по апелляционной жалобе Аликова Олега Николаевича на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Карлинова С.В., заключение прокурора Столяровой Э.В. о законности судебного решения, судебная коллегия,

установила:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Шумерлинский» (далее - МО МВД России «Шумерлинский») обратился в суд с административным иском к Аликову О.Н. о продлении срока административного надзора на шесть месяцев и установлении дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации; запрещения пребывания в местах, где реализуется алкогольная продукция в розлив (кафе, бары, рестораны); запрета на выезд за установленные судом территории (за пределы Чувашской Республики) без разрешения органов внутренних дел; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, кроме работы в ночное время; запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.

В обоснование заявленных требований указывается, что Аликов О.Н. осужден приговором Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2015 года по п. «а» ч. 3 ст. 158 Уголовного кодекса Российской Федерации (УК РФ) к 2 (двум) годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима без штрафа и ограничения свободы. 08 сентября 2017 года освобожден по отбытии наказания из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Чувашской Республике. Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 мая 2017 года в отношении Аликова О.Н. установлен административный надзор на 8 (восемь) лет и установлены следующие административные ограничения: явка в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию 2 (два) раза в месяц в дни, установленные надзирающим органом.

Приговором Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 08 февраля 2018 года Аликов О.Н. осужден по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы сроком 5 (пять) месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 28 июня 2018 года освобожден по отбытии наказания из ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике. Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 июня 2018 года в отношении него установлен административный надзор сроком на 3 (три) года и установлено административное ограничение в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения 2 (два) раза в месяц для регистрации. 18 июля 2018 года Аликов О.Н. поставлен на профилактический учет, за ним установлен административный надзор с заведением дела административного надзора. При постановке на учет Аликову О.Н. вынесено предупреждение, разъяснено, что административный надзор может быть продлен судом в связи с совершением им в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, в чем он расписался. Несмотря на установленные административные ограничения, Аликов О.Н. на путь исправления не встал, на мероприятия профилактического характера не реагирует, склонен к совершению административных правонарушений. В течение срока административного надзора неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения установленных в отношении него судом административных ограничений.

В настоящее время Аликов О.Н. находится под административным надзором 11 (одиннадцать) месяцев. За данный период Аликов О.Н. показал себя с отрицательной стороны.

Постановлением об административном правонарушении от 17 января 2019 года он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 руб.

Постановлением об административном правонарушении от 19 апреля 2019 года привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

По месту жительства Аликов О.Н. характеризуется посредственно, допускает употребление спиртных напитков в общественных местах, неоднократно привлекался к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. Аликов О.Н. не исполняет свои обязанности, возложенные на него судом, и своим поведением показывает, что на путь исправления не встал. Аликов О.Н. нуждается в более плотном и всестороннем контроле со стороны правоохранительных органов в целях недопустимости правонарушений и преступлений. В целях предупреждения совершения Аликовым О.Н. преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия имеется необходимость продлить срок административного надзора и установить дополнительные ограничения.

Представитель административного истца МО МВД России «Шумерлинский» Лимонов Д.Е. в судебном заседании административный иск поддержал.

Административный ответчик Аликов О.Н. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие, не возражал против продления срока административного надзора и возложения на него дополнительных ограничений.

Участвовавшая в судебном заседании прокурор Денисова Е.П. полагала заявление подлежащим удовлетворению.

Решением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года постановлено:

«Административный иск МО МВД России «Шумерлинский» к Аликову А.Н. удовлетворить.

Продлить поднадзорному Аликову А.Н. срок административного надзора на 6 (шесть) месяцев и установить ему дополнительные ограничения в виде:

-              обязательной явки четыре раза в месяц в органы внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации;

-              запрещения пребывания в местах розлива алкогольной продукции - кафе, бары, рестораны;

-              запрета на выезд за пределы Чувашской Республики без разрешения органов внутренних дел;

-              запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства с 22 часов до 06 часов утра следующего дня, кроме работы в ночное время;

-              запрета посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; (дни города, акатуи)».

Указанное решение суда от 19 июня 2019 года обжаловано Аликовым О.Н. на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, неправильного определения обстоятельств, недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела, нарушения норм материального и процессуального права. Срок на апелляционное обжалование решения суда от 19 июня 2019 года Аликову О.Н. восстановлен определением Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 06 августа 2019 года (л.д. 53).

В жалобе указано, что административные правонарушения, совершенные в период нахождения под административным надзором, не создают систему и не подпадают под действие вынесенного ему при постановке на учет предупреждения. Характеристика по месту жительства не является отрицательной. Установив, что он работает по трудовому договору в г. Москва, суд первой инстанции пришел к противоречивому выводу о том, что общественно полезным трудом он не занимается.

Суд пришел к необоснованным выводам о неоднократном привлечении к административной ответственности, в том числе за несоблюдение административных ограничений и невыполнение обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, поскольку все ограничения и обязанности, находясь под надзором, он соблюдал.

Суд не принял во внимание наличие у него на иждивении малолетней дочери, которой он материально помогает.

Выводы суда о неоднократности привлечения к административной ответственности за правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, поскольку только один раз 17 января 2019 года он допустил совершение правонарушения, а потом из-за невыплаты заработной платы не смог вовремя оплатить штраф и в связи с чем установленные судом ограничения носят преждевременный и чрезмерный характер, являются необоснованными.

Изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Столяровой Э.В. о законности решения суда, признав возможным рассмотрение дела в отсутствие остальных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела по жалобе, проверив решение суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 КАС РФ и Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы».

В соответствии со ст. 272 КАС РФ суд рассматривает дела по заявлениям об установлении, о продлении, досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене или дополнении ранее установленных поднадзорному лицу административных ограничений.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения. При этом в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16 мая 2017 года № 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" указано, что для дополнения ранее установленных административных ограничений необходимо наличие фактов совершения лицом двух и более административных правонарушений в течение одного года, подтвержденных вступившими в законную силу постановлениями о привлечении к административной ответственности. Данный срок подлежит исчислению со дня совершения первого административного правонарушения.

Дополнительно в п. 1 названного постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что административный надзор устанавливается в целях предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, а также для защиты государственных и общественных интересов.

Из материалов дела следует, что приговором Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 11 ноября 2015 года (дело № 1-97/2015) Аликов О.Н. осужден по п. «а» ч. 3 ст. 158 УК РФ к двум годам лишения свободы в исправительной колонии строгого режима без штрафа и ограничения свободы.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 30 мая 2017 года в отношении Аликова О.Н. установлен административный надзор на срок восемь лет со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания и установлено административное ограничение в виде явки в орган внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания на периодическую регистрацию два раз в месяц в дни, установленные надзирающим органом.

Приговором Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 08 февраля 2018 года (дело № 1-1/2018) Аликов О.Н. осужден по ч. 1 ст. 314.1 УК РФ к лишению свободы сроком на пять месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Решением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 15 июня 2018 года (дело № 2а-950/2018) в отношении Аликова О.Н. установлен административный надзор на срок три года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 08 февраля 2018 года, и установлено административное ограничение в виде явки в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения два раза в месяц для регистрации.

18 июля 2018 года Аликов О.Н. поставлен на профилактический учет, за ним установлен административный надзор с заведением дела административного надзора.

17 января 2019 года Аликов О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 руб. (л.д. 24).

19 апреля 2019 года Аликов О.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 руб. (л.д. 25).

Постанавливая указанное решение, суд обоснованно исходил из того, что административный ответчик судим, имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, неоднократно в течение года привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, по месту жительства характеризуется посредственно, официально не трудоустроен. Кроме того, поведение административного ответчика в период установления административного надзора требует дополнения ранее наложенных ограничений. В целях предупреждения совершения Аликовым О.Н. преступлений и административных правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия суд пришел к выводу об удовлетворении заявления МО МВД России «Шумерлинский» и продлении Аликову О.Н. срока административного надзора на шесть месяцев с установлением дополнительных ограничений.

Выводы суда мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и оснований для признания их незаконными по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Срок дополнительного административного надзора не превышает предусмотренный статьей 86 Уголовного кодекса Российской Федерации срок погашения судимости.

Оснований для снижения или отмены установленного дополнительного судом срока административного надзора судебная коллегия не усматривает.

При выборе дополнительных административных ограничений суд принял во внимание обстоятельства дела, данные о личности Аликова О.Н., правильно исходил из общественных интересов и направленности данных ограничений на предупреждение совершения преступлений и других правонарушений поднадзорным лицом в будущем.

Установление судом дополнительных административных ограничений в виде обязательной явки четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации является обязательным в силу прямого указания части 2 статьи 4 Закона об административном надзоре.

Ограничение в виде запрета на выезд за пределы определенной территории по существу не ограничивает права поднадзорного лица на передвижение, а лишь накладывает на него обязанность уведомлять органы внутренних дел о своем выезде за пределы данной территории.

Пункт 3 статьи 10 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобождаемым из мест лишения свободы" предусматривает право поднадзорного лица обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами.

Таким образом, определенные судом дополнительные административные ограничения соответствуют целям и задачам административного надзора, являются разумными, оснований для их пересмотра не имеется.

Кроме того, поднадзорное лицо в течение срока надзора вправе обратиться в суд с заявлением о частичной отмене административных ограничений при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 4 Федерального закона "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы", а в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 9 Закона - с заявлением о досрочном прекращении.

Доводы жалобы в той части, что в решении имеется противоречие (указано, что он работает по трудовому договору в г. Москва, однако общественно полезным трудом не занимается), хотя и подтверждаются, но с учетом всех обстоятельств дела не могут повлечь отмену оспоренного решения. Доказательств наличия оформленных письменно трудовых отношений по делу Аликовым О.Н. не предоставлено.

Апелляционная жалоба сводится к переоценке выводов суда о фактических обстоятельствах, имеющих значение для правильного рассмотрения спора, что не может служить основанием для отмены судебного решения. Основания для иной оценки доказательств, представленных при разрешении спора, отсутствуют.

Судебная коллегия считает, что, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам статьи 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Вместе с тем формулировка установленного административного ограничения подлежит приведению в соответствие с п. 5 ч. 1 ст. 4 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», согласно которому обязательная явка поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел возможна не только по месту жительства или пребывания, но и по фактическому нахождению, а потому резолютивная часть решения суда в указанной части подлежит уточнению.

Также подлежит исключению абзац седьмой из резолютивной части решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года о запрете посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях (дни города, акатуи), как не предусмотренный нормами вышеуказанного Закона и ущемляющий права административного ответчика.

В остальной части апелляционная жалоба подлежит оставлению без удовлетворения ввиду несостоятельности.

Руководствуясь статьями ст. ст. 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

исключить абзац пятый из резолютивной части решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года.

Уточнить абзац третий резолютивной части решения Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года, дополнив после слов «пребывания для регистрации» слова «или фактического нахождения».

Апелляционную жалобу Аликова Олега Николаевича на решение Шумерлинского районного суда Чувашской Республики от 19 июня 2019 года в остальной части оставить без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Карлинов

Судьи: З.А. Степанова

И.В. Филимонова