Решение по делу № 12-24/2018 от 20.03.2018

Дело № 12-2-24/2018

РЕШЕНИЕ

26 апреля 2018 года.

Село Частые Частинского района Пермского края.

Судья Большесосновского районного суда <адрес> Соловьева И.Ю.,

с участием Терехина <данные изъяты> лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его защитника Ребрина <данные изъяты> действующего на основании доверенности, выданной Терехиным В.А. ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

с участием потерпевших Юдиной <данные изъяты> Юкова <данные изъяты> Дубровиной <данные изъяты> Болотовой <данные изъяты>, Терехиной <данные изъяты> Беркутовой <данные изъяты>, Черепановой <данные изъяты> Кузнецовой <данные изъяты>, Кустовой <данные изъяты>, Поморцевой <данные изъяты>, Лузина <данные изъяты> Быковой <данные изъяты>, Бутенко <данные изъяты>, Голдобиной <данные изъяты> Голдобиной <данные изъяты>, Лузиной <данные изъяты> Некрасовой <данные изъяты> Кумунжиевой <данные изъяты>, Сухаревой <данные изъяты>, Паньковой <данные изъяты>,

рассмотрев в открытом судебном заседании в постоянном судебном присутствии Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес> жалобу Терёхина <данные изъяты> на постановление по делу об административном правонарушении №-ППР/359/3/5, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Шиловой И.В. о привлечении Терехина В.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Шиловой И.В. было вынесено постановление №-ППР/359/3/5, согласно которому Глава муниципального района - Глава администрации Частинского муниципального района Терехин <данные изъяты> был признан виновным в нарушении действующего трудового законодательства в части соблюдения сроков оплаты отпуска, установленных статьей 136 ТК РФ, а именно, требования об оплате отпуска не позднее чем за три дня до его начала, то есть в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 КоАП РФ, при этом должностному лицу было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, глава муниципального района - Глава администрации Частинского муниципального района Терехин В.А. обратился в суд с жалобой на постановление, в которой он просит его отменить, признав содеянное малозначительным, либо назначить менее суровое наказание, приняв во внимание смягчающие наказание обстоятельства.

В судебном заседании Терехин В.А., его защитник Ребрин А.Г. на доводах жалобы настаивали.

Потерпевшие Юдина Н.В., Юков В.В., Дубровина О.Н., Болотова О.А., Терехина Е.А., Беркутова Е.А., Черепанова М.Н., Кузнецова Н.В., Кустова Е.А., Поморцева Н.И., Лузин Д.В., Быкова Е.А., Бутенко Н.П., Голдобина С.Г., Голдобина Т.А., Лузина Т.Ю., Некрасова О.Н., Кумунжиева Г.Н., Сухарева И.В., Панькова О.В. пояснили судье, что какой-либо материальный ущерб от задержки на 1-3 дня оплаты отпуска они не понесли, тем более, что впоследствии каждому из них была выплачена компенсация. Кроме того, потерпевшие Кустова Е.А., Поморцева Н.И., Лузин Д.В., Быкова Е.А., Бутенко Н.П., Голдобина С.Г., Голдобина Т.А., Лузина Т.Ю., Некрасова О.Н., Кумунжиева Г.Н., Сухарева И.В., Панькова О.В. пояснили, что они в администрации Частинского муниципального района под руководством Терехина В.А. не работают, а работают в структурных подразделениях администрации, являющихся юридическими лицами, и им предоставляется отпуск их руководителями. А именно, Кустова Е.А. работает в отделе сельского хозяйства и ее работодателем является Черепанова М.Н.; а Поморцева Н.И., Лузин Д.В., Быкова Е.А., Бутенко Н.П., Голдобина С.Г., Голдобина Т.А., Лузина Т.Ю., Некрасова О.Н., Кумунжиева Г.Н., Сухарева И.В., Панькова О.В. работают в управлении финансов и их работодателем является Ошмарина С.Н.,

Неявившиеся в суд потерпевшие Григорьев Ю.Г., Головнина Е.Л., Лузина К.Н., Лузин Д.В., Байдина Т.А., а также должностное лицо, чье постановление обжалуется, не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом. Поскольку явка указанных лиц, согласно КоАП РФ, не является обязательной при рассмотрении жалобы, судья рассмотрел жалобу на постановление в отсутствие указанных потерпевших и должностного лица Государственной инспекции труда в <адрес>.

Исследовав материалы дела, рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему.

Частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыплату или неполную выплату в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

Статьей 136 ТК РФ установлены сроки оплаты отпуска, а именно, там содержится требование об оплате отпуска не позднее чем за три дня до его начала.

Должностным лицом Роструда при рассмотрении протокола об административном правонарушении, судьей районного суда при рассмотрении жалобы, установлено, что

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Григорьеву <данные изъяты> начальнику управления образования, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Черепановой <данные изъяты> начальнику отдела сельского хозяйства, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Юдиной <данные изъяты>, начальнику отдела земельно-имущественных отношений, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Юдиной <данные изъяты> начальнику отдела земельно-имущественных отношений, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. №-р от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Юдиной <данные изъяты>, начальнику отдела земельно-имущественных отношений, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной и дополнительный оплачиваемые отпуска Беркутовой <данные изъяты>, специалисту 1-ой категории архивного отдела администрации района, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Головниной <данные изъяты>, начальнику отдела ЗАГС, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска Головниной <данные изъяты>, начальнику отдела ЗАГС, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Кузнецовой <данные изъяты>, начальнику отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Лузиной <данные изъяты> помощнику заместителя главы администрации по молодежной политике, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска Терёхиной <данные изъяты>, специалисту 1-ой категории архивного отдела администрации района, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный основной оплачиваемый отпуск Болотовой <данные изъяты>, ведущему специалисту отдела ЗАГС, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодные основной и дополнительный оплачиваемые отпуска Дубровиной <данные изъяты> начальнику отдела муниципального задания администрации района, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ;

- распоряжением главы администрации <адрес> Терехина В.А. № от ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск Юкову <данные изъяты> помощнику заместителя главы администрации по физкультуре, спорту, туризму, с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, в нарушение требований статьи 136 ТК РФ, оплата отпуска произведена согласно реестру денежных средств с результатами зачислений - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в нарушение действующего трудового законодательства Григорьеву <данные изъяты> начальнику управления образования, Черепановой <данные изъяты> начальнику отдела сельского хозяйства, Юдиной <данные изъяты> начальнику отдела земельно-имущественных отношений, Беркутовой <данные изъяты> специалисту 1-ой категории архивного отдела администрации района, Головниной <данные изъяты> начальнику отдела ЗАГС, Кузнецовой <данные изъяты> начальнику отдела экономической политики, предпринимательства и промышленности, Лузиной <данные изъяты>, помощнику заместителя главы администрации по молодежной политике, Терёхиной <данные изъяты>, специалисту 1-ой категории архивного отдела администрации района, Болотовой <данные изъяты> ведущему специалисту отдела ЗАГС, Дубровиной <данные изъяты>, начальнику отдела муниципального задания администрации района, Юкову <данные изъяты>, помощнику заместителя главы администрации по физкультуре, спорту, туризму, оплата отпуска произведена с нарушением установленных ст.136 ТК РФ сроков.

Данные обстоятельства так же подтверждены иными доказательствами, имеющимися в деле, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

решением прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки администрации Частинского муниципального района <адрес> и её структурных отделов и управлений по исполнению трудового законодательства в части соблюдения предоставлении отпуска и его оплаты за период 2016-2017 годов;

справкой прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленной по итогам вышеуказанной плановой проверки по исполнению трудового законодательства в части соблюдения предоставлении отпуска и его оплаты за период 2016-2017 годов;

Положением об администрации Частинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Земского Собрания Частинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому администрация имеет в качестве подведомственных ей учреждений структурные подразделения, наделенные статусом юридических лиц (п.1.10), глава администрации назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации района (п.3.6), организует работу с кадрами администрации (п.5.15);

Распоряжением Главы администрации <адрес> Терехина В.А. от ДД.ММ.ГГГГ № о выплате денежной компенсации за задержку оплаты отпусков Юкову В.В. (за 3 дня), Дубровиной О.Н. (за 3 дня), Болотовой О.А. (за 4 дня), Терехиной Е.А. (за 4 дня), Головниной Е.Л. (за 8 дней), Беркутовой Е.А. (за 4 дня), Лузиной К.Н. (за 4 дня), Кузнецовой Н.В. (за 4 дня);

Протоколом об административном правонарушении №-ППР/359/3/1 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении администрации Частинского муниципального района <адрес> по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ;

Протоколом об административном правонарушении №-ППР/359/3/2 от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в отношении главы муниципального района - администрации Частинского муниципального района <адрес> Терехина В.А. по ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Довод защитника о том, что между администрацией Частинского муниципального района и Управлением финансов администрации Частинского муниципального района заключено соглашение по передаче бухгалтерского учета и составления на его основе отчетности от ДД.ММ.ГГГГ, судья не может принять во внимание в качестве обстоятельства, освобождающего должностное лицо - Главу муниципального района - Главу администрации Частинского муниципального района Терехина В.А. от ответственности, поскольку согласно этому Соглашению право первой подписи при оформлении бухгалтерских документов принадлежит главе администрации Частинского муниципального района Терехину В.А. (пункт 1.4 Соглашения). То есть он имел возможность контролировать выполнение требований действующего трудового законодательства в части соблюдения сроков оплаты отпуска.

Согласно ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Глава муниципального района - глава администрации Частинского муниципального района Терехин В.А. в силу занимаемой им должности и наличия широкого круга полномочий имел возможность для организации и контроля за соблюдением трудового законодательства подчиненными ему сотрудниками, но им все необходимые для этого меры не были приняты; иного из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах, исследовав все доказательства в совокупности в соответствии со ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо Государственной инспекции труда в <адрес> обоснованно сделало вывод о наличии в действиях Терехина В.А. состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.6 ст.5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено Терехину В.А. в пределах санкции указанного закона.

Вместе с тем, в данном конкретном случае судья полагает, что при рассмотрении дела должностным лицом не учтено следующее.

Размер штрафных санкций должен быть сопоставим с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и не должен противоречить общеправовому принципу справедливости.

Материалами дела установлено, что Терехин В.А. впервые совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.6 ст.5.27 КоАП РФ.

Совершенное Терехиным В.А. правонарушение не повлекло какого-либо имущественного вреда либо других негативных последствий, что подтверждается показаниями в судебном заседании потерпевших, отсутствуют отягчающие ответственность обстоятельства.

Прокурором Частинского района прокурорская проверка была проведена в отношении администрации Частинского муниципального района и его структурных подразделений: отдела сельского хозяйства, отдела земельно-имущественных отношений, управления финансов, управления образования, каждый из которых является самостоятельным юридическим лицом.

Так согласно Положению об Управлении финансов администрации Частинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Земского Собрания Частинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление финансов является юридическим лицом, имеющим самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетные счета в банках Российской Федерации, лицевые счета в органах казначейства, гербовую печать, штампы, бланки (п.1.3 Положения).

Согласно распоряжению Главы администрации Частинского муниципального района В.А.Терехина от ДД.ММ.ГГГГ за №-р на главную муниципальную должность муниципальной службы - начальника отдела сельского хозяйства в порядке перевода принята Ошмарина С.Н..

Согласно должностной инструкции начальника управления финансов администрации Частинского муниципального района, утвержденной главой администрации Частинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, он осуществляет прием на работу и увольнение работников управления финансов (п.2.1.4).

Ежегодные оплачиваемые отпуска были предоставлены приказами начальника управления финансов С.Н.Ошмариной, а не главы администрации Частинского муниципального района Терехина В.А.:

Паньковой <данные изъяты> начальнику отдела по казначейскому исполнению бюджета управления финансов, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Сухаревой <данные изъяты> ведущему специалисту управления финансов, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Кумунжиевой <данные изъяты>, консультанту управления финансов по доходам, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Некрасовой <данные изъяты> консультанту управления финансов по доходам, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Лузиной <данные изъяты>, консультанту управления финансов по казначейскому исполнению бюджета, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Голдобиной <данные изъяты>, консультанту отдела учета и отчетности управления финансов, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Голдобиной <данные изъяты>, начальнику отдела управления финансов по доходам, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Бутенко <данные изъяты>, заместителю начальника управления финансов, начальнику отдела учета и отчетности, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Быковой <данные изъяты>, заместителю начальника управления финансов, начальнику бюджетного отдела, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Лузину <данные изъяты> консультанту по вопросам автоматизации и информатизации бюджетного учета, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к;

Поморцевой <данные изъяты> заместителю начальника отдела учета и отчетности управления финансов, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-к.

Глава администрации Частинского муниципального района Терехин В.А. по отношению к указанным лицам работодателем не является.

Согласно Положению об отделе сельского хозяйства администрации Частинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Земского Собрания Частинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел сельского хозяйства является юридическим лицом (п.6 раздела I Положения).

Согласно распоряжению Главы администрации Частинского муниципального района В.А.Терехина от ДД.ММ.ГГГГ за №-р на муниципальную должность муниципальной службы начальника отдела сельского хозяйства в порядке перевода принята Черепанова М.Н..

Согласно должностной инструкции начальника отдела сельского хозяйства администрации Частинского муниципального района, утвержденной главой администрации Частинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, он осуществляет прием на работу и увольнение работников отдела (раздел 4 п. «ж»).

Ежегодные оплачиваемые отпуска были предоставлены приказами начальника отдела сельского хозяйства М.Н.Черепановой, а не главы администрации Частинского муниципального района Терехина В.А.:

Кустовой <данные изъяты> ведущему специалисту по МФХ, - от ДД.ММ.ГГГГ за №.

Глава администрации Частинского муниципального района Терехин В.А. по отношению к указанному лицу работодателем не является.

Согласно Положению об отделе земельно-имущественных отношений администрации Частинского муниципального района <адрес>, утвержденного решением Земского Собрания Частинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, отдел земельно-имущественных отношений является юридическим лицом (п.1.10 Положения).

Согласно распоряжению Главы администрации Частинского муниципального района В.А.Терехина от ДД.ММ.ГГГГ за №-р на должность начальника отдела земельно-имущественных отношений в порядке перевода принята Юдина Н.В..

Согласно должностной инструкции начальника отдела земельно-имущественных отношений администрации Частинского муниципального района, утвержденной главой администрации Частинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ, он осуществляет прием на работу и увольнение работников отдела (п.3.7).

Ежегодные оплачиваемые отпуска были предоставлены приказами начальника отдела земельно-имущественных отношений Н.В. Юдиной, а не главой администрации Частинского муниципального района Терехиным В.А.;

Байдиной <данные изъяты>, консультанту отдела земельно-имущественных отношений, - от ДД.ММ.ГГГГ за №-лс.

Глава администрации Частинского муниципального района Терехин В.А. по отношению к указанному лицу работодателем не является.

При изложенных обстоятельствах, с учетом данных о том, ранее Терехин В.А. не привлекался к административной ответственности, судья считает необходимым изменить вид назначенного Терехину В.А. наказания с административного штрафа на предупреждение, в остальном постановление оставить без изменения.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> Шиловой И.В. по делу об административном правонарушении №-ППР/359/3/5, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ, о привлечении Терехина <данные изъяты> главы муниципального района - главы администрации Частинского муниципального района, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, изменить.

Назначить Терехину <данные изъяты>, главе муниципального района - главе администрации Частинского муниципального района, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление по делу об административном правонарушении №-ППР/359/3/5, вынесенное ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в <адрес> Шиловой И.В., оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Жалоба на решение по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Большесосновский районный суд <адрес>, в том числе в постоянное судебное присутствие Большесосновского районного суда <адрес> в селе <адрес>, который будет обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить её со всеми материалами дела для рассмотрения в <адрес>вой суд.

Судья И.Ю.Соловьева