Решение по делу № 2-913/2021 от 12.07.2021

Дело № 2-913/2021 РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 сентября 2021 года                                                                           г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Юркиной С.Н.,

с участием прокурора Тугушева Е.А.,

при секретаре Коротковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании поставить на учёт сеть теплоснабжения, как бесхозяйное недвижимое имущество,

УСТАНОВИЛ:

        Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области об обязании поставить на учёт сеть теплоснабжения, как бесхозяйное недвижимое имущество.

В обоснование иска сослался на следующие обстоятельства. Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 15.03.2021 НОМЕР объект тепловой сети протяженностью 193 п.м., диаметром 100 мм, расположенный по адресу: от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция), включен в реестр бесхозяйного имущества. На основании постановления Администрации Коркинского городского поселения от 19.03.2021 НОМЕР ООО Теплосервис является организацией по содержанию и обслуживанию указанного объекта. В соответствии с постановлением Администрации Коркинского городского поселения от 19.12.2017 НОМЕР «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации» ООО Теплосервис присвоен статус единой теплоснабжающей организации на территории Коркинского городского поселения. Указанная тепловая сеть не имеет собственника и не зарегистрирована как бесхозяйная вещь. Органы местного самоуправления, уполномоченные управлять муниципальным имуществом, обязаны принимать меры по постановке на учёт бесхозяйного недвижимого имущества, в том числе тепловых сетей, и тем самым создавать необходимые условия для контроля и надзора за ними. Поскольку тепловая сеть, расположенная по адресу: от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕСА) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм не имеет собственника, это может привести к её ненадлежащему содержанию и эксплуатации, влекущему как следствие нарушению прав неопределённого круга лиц на своевременное получение жилищно-коммунальных услуг надлежащего качества, а также не исключает возможности возникновения аварийной ситуации. Просит в уточнённом иске: обязать Администрацию Коркинского городского поселения поставить на учёт в Коркинском отделе Управления Росреестра по Челябинской области как бесхозяйное недвижимое имущество сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм в срок до 31.12.2021 (л.д.88-87).

В судебном заседании прокурор Тугушев Е.А. заявленное требование поддержал, просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель ответчика Администрации Коркинского городского поселения в судебное заседание не явился, судом извещён надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, суду представлен отзыв, в котором возражений по иску не имеется (л.д. 37-42,91).

Представители третьих лиц ООО «Теплосервис», Управления образования Администрации Коркинского муниципального района, Коркинского отдела Управления Росреестра по Челябинской области в судебное заседание не явились, судом надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск в суд не представили (л.д.78, 93,94 ).

Поэтому суд считает возможным дело рассмотреть в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Выслушав объяснения прокурора, и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

В силу ч. 1 ст. 8 Гражданского кодекса РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Обязанности публично-правовых образований (их органов и структурных подразделений) обусловлены публично-правовым статусом органа государственной власти или муниципального органа с соответствующими полномочиями, определёнными законом.

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений) является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями) требований законодательства.

В соответствии с частью первой статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, поводом для обращения прокурора г. Коркино в суд с настоящим иском явилась проведённая проверка соблюдения Администрацией Коркинского городского поселения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в результате которой обнаружена неопределённость, сложившаяся в определении правового режима сети теплоснабжения, расположенной по адресу: АДРЕС, от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм, отсутствие субъекта, ответственного за содержание и обслуживание указанного участка сети теплоснабжения.

Отсутствие титульного владельца участка сети теплоснабжения, а также режима бесхозяйного имущества, сопряжено с нарушением прав неопределённого круга лиц и связано с неисполнение муниципальным органом возложенных законом обязанностей.

В силу установленного ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учёт органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учёт орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Таким образом, именно на муниципальный орган законом возложена обязанность по непосредственному совершению действий, правовым итогом которых является отнесение имущества к числу бесхозяйного.

Наряду с общими нормами, обязанности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства определены специальными правилами.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

В соответствии с подпунктами 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 указанного закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения.

В соответствии с правилами ст. 130 ГК РФ, по своим техническим характеристикам участок сети теплоснабжения относится к недвижимому имуществу.

Согласно п. п. 4, 5 Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931 "Об установлении Порядка принятия на учёт бесхозяйных недвижимых вещей" принятие на учёт бесхозяйных объектов недвижимого имущества производится на основании заявления о постановке на учёт бесхозяйных недвижимых вещей.

Пункт 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечисляет линейные объекты: это линии электропередачи, связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. На основании этой нормы тепловые сети являются линейными объектами.

Анализируя обоснованность искового требования, суд проверил наличие титульного владельца участка сети теплоснабжения, расположенной по адресу: АДРЕС, от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм и установил, что спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника. Кроме того, согласно сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области информация о зарегистрированных правах на указанный участок сети теплоснабжения также отсутствует.

Исследовав все доказательства в своей совокупности, суд приходит к выводу, что спорный участок сети теплоснабжения не имеет собственника (иного законного владельца), в реестре муниципальной собственности не состоит и по существу является бесхозяйным, мер правового реагирования по факту наличия в границах муниципального образования Коркинского городского поселения бесхозяйного объекта недвижимости, органом местного самоуправления не предпринято.

Поскольку спорный объект недвижимости фактически не имеет собственника, то есть является бесхозяйным, что приводит к его ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечёт за собой нарушение прав неопределённого круга лиц на оказание надлежащих жилищно-коммунальных услуг, исковое требование прокурора подлежит безусловному удовлетворению.

Эти обстоятельства подтверждаются доказательствами, находящимися в материалах дела: требованием (л.д.8), ответом на требование (л.д.9-15), представлением (л.д.16-17), ответом на представление (л.д.18-21), постановлением Администрации Коркинского городского поселения (л.д.22-25,50,51), актом приёма-передачи объекта теплоснабжения (л.д.26-27,52), отзывом (л.д.37-42), сообщением (л.д.44,55,57,59,63), перечнем тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации (л.д.45), протоколом заседания комиссии (л.д.46-47), актом обследования имущества (л.д.48-49), поручением (л.д.61), газетой «Коркино и Коркинцы» (л.д.64-65), муниципальным контрактом (л.д.66-72), уведомлением (л.д.73), схемой (л.д.90).

Представленные прокурором доказательства (л.д. 8-27) никаких сомнений у суда не вызывают, в связи с чем, судом принимаются, как достоверными.

Ответчик возражений на иск в суд не представил.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Как следует из содержания иска, прокурор просит возложить на ответчика обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи - сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: АДРЕС, от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм до 31.12.2021.

Процессуальная деятельность судьи с момента возбуждения гражданского судопроизводства и до момента вынесения решения исчерпывающе регламентирована Гражданским процессуальным кодексом РФ. Действуя самостоятельно, объективно и беспристрастно, судья согласно ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ осуществляет руководство процессом и определяет допустимые пределы реализации участниками процесса процессуальных прав.

В свою очередь, доказательственная деятельность в первую очередь связана с поведением сторон, процессуальная активность которых по доказыванию ограничена процессуальными правилами об относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств (ст. ст. 56, 59, 60, 67 ГПК РФ).

Проанализировав указанные выше обстоятельства во взаимосвязи и совокупности, учитывая процессуальные позиции участников процесса, безусловную публичную обязанность ответчика с учётом финансовой обеспеченности ответчика по исполнению требований закона, считает необходимым установить до 31.12.2021 года, который является разумным. Определение срока исполнения обязанности по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи в течение указанного срока позволит ответчику реально исполнить судебный акт и не повлечёт нарушение принципа его исполнимости.

Установленный судом срок исполнения обязанности до 31.12.2021 года не является произвольным, соответствует балансу интересов сторон, является необходимым и достаточным для надлежащего исполнения возложенной судебным актом обязанности.

Установленный судом срок исполнения обязанности не предполагает, что возложенная обязанность по обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учёт бесхозяйной недвижимой вещи подлежит одномоментному исполнению к указанному сроку, являющемуся предельным сроком исполнения обязанности применительно к каждому участку сети теплоснабжения.

В силу присущего исковому виду судопроизводства начала диспозитивности, эффективность правосудия по гражданским делам обусловливается в первую очередь поведением сторон, как субъектов доказательственной деятельности; наделённые равными процессуальными средствами защиты субъективных материальных прав в условиях состязательности процесса (статья 123, часть 3, Конституции Российской Федерации), стороны должны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений (часть первая статьи 56 ГПК РФ), и принять на себя все последствия совершения или несовершения процессуальных действий; при этом суд, являющийся субъектом гражданского судопроизводства, активность которого в собирании доказательств ограничена, обязан создавать сторонам такие условия, которые обеспечили бы возможность реализации ими процессуальных прав и обязанностей, а при необходимости, в установленных законом случаях, использовать свои полномочия по применению соответствующих мер.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению: надлежит обязать Администрацию Коркинского городского поселения обратиться в Управление Росреестра с заявлением о поставновке на учёт, как бесхозяйное недвижимое имущество сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: АДРЕС, от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕСА) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм. При этом, установив срок исполнения возложенной обязанности до 31.12.2021 года.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить полностью.

Обязать Администрацию Коркинского городского поселения Коркинского муниципального района Челябинской области обратиться в Коркинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области с заявлением о поставновке на учёт, как бесхозяйное недвижимое имущество сеть теплоснабжения, расположенную по адресу: АДРЕС, от стены фасада здания МБОУ «ООШ НОМЕР» (АДРЕС) до задвижки в месте врезки в распределительную сеть (напротив здания магазина, расположенного у АДРЕС, железнодорожная станция) общей протяжённостью 193 п.м., диаметром 100 мм в срок до 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий:                                           С.Н. Юркина

Мотивированное решение вынесено 09.09.2021 года.