Решение по делу № 2-8428/2022 от 10.08.2022

Дело № 2-1-8428/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Утешевой Ю.Г.

при секретаре Варнавиной Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 14 сентября 2022 года гражданское дело по иску Карасевой Т. Л. к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации по Калужской области о включении периодов работы в страховой стаж назначение страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

истец обратилась в суд с иском к ОПФР по Калужской области, в котором, уточнив требования, просит признать незаконным отказ в назначении пенсии ОПФР по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ №. Признать за Карасевой Т.Л. право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с ФЗ от 28.12.2003 № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» РФ. Обязать ОПФР по Калужской области включить в специальный медицинский стаж Карасевой Т.Л. следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 00 дней) в должности медицинского регистратора в Городской больнице № 4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 04 месяца 15 дней) в должности выездного фельдшера МУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Калуги. Возложить на ОПФР по Калужской области обязанность назначить Карасевой Т.Л. досрочную трудовую пенсию по старости с 21 апреля 2022 года.

Истец в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения поддержала.

Представитель ответчика ОПФР по Калужской области по доверенности Корчагина Г.А. в судебном заседании исковые требования не признала.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Карасева Т.Л. обратилась в ОПФР по Калужской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении досрочной пенсии истице отказано со ссылкой на отсутствие требуемого стажа, в специальный медицинский стаж не засчитаны периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 00 дней) в должности медицинского регистратора в Городской больнице №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 04 месяца 15 дней) в должности выездного фельдшера МУ «Станция скорой медицинской помощи г.Калуги.

Согласно пункту 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно- эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464. В соответствии с пунктом 1 Списка право на пенсию за выслугу лет имели все врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Списком, утвержденным Постановлением Правил ельства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066, предусмотрены должности: фельдшер, старший фельдшер, фельдшер - лаборант; лечебные учреждения - больницы, поликлиники.

Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, предусмотрены должности: фельдшер, старший фельдшер, фельдшер - лаборант; лечебные учреждения - больницы, поликлиники всех наименований.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 г. № 435 было установлено тождество наименований должностей « фельдшер выездной бригады», «фельдшер скорой помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи», «фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи» и «фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи» наименованию должности «фельдшер», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

Списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 № 464 предусмотрены наименования только должностей: врачи и средний медицинский персонал    независимо    от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности (п.1); врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью (п.2).

Пунктом 4 Правил № 781 предусмотрено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01 ноября 1999 года, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Как следует из правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 №-2 П, а также разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при определении стажа, дающего право на досрочную пенсию, применяются не только нормы действующего в настоящее время пенсионного законодательства, но и нормы нормативно-правовых актов, утративших силу, но действовавших в период выполнения работником конкретной работы.

Так, в периоды работы истца, имевшим место до 01 января 1992 года, действовало постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» согласно которому пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначались врачам и другим работникам здравоохранения при стаже работы по специальности не менее 25 лет в сельских местностях. В приложении к указанному постановлению приведен перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых подлежала включению в специальный стаж. В данном перечне к таким учреждениям отнесены больничные учреждения всех типов и наименований, амбулаторно-поликлинические учреждения всех типов и наименований (поликлиники всех профилей), к работникам здравоохранения: фельдшеры, медицинские сестры - все независимо от наименования должности.

Согласно п.5 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397 от 17 декабря 1959 года, если часть работы врачей и других работников здравоохранения протекала в сельской местности и поселках городского типа, а часть в городах, то пенсия подлежала назначению при стаже работы не менее 30 лет. При этом месяц работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем) поселке считалось за 1,2 месяца. Из указанного следует, что льготный порядок исчисления периодов работы в сельской местности применяется только при смешанном стаже (в сельской местности или поселке городского типа (рабочем) поселке, городах) для назначения пенсии при таком стаже работы не менее 30 лет. Если же работа имела место только в сельских местностях или поселке городского типа (рабочем) поселке, то указанный порядок льготного исчисления стажа не применим, поскольку работникам здравоохранения в сельских местностях установлена меньшая продолжительность стажа работы по специальности - не менее 25 лет.

В последующем, после вступления в законную силу Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (за исключением отдельных положений) вопросы назначения досрочной трудовой пенсии по старости регулировались ст.81 данного закона, в соответствии с которой постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464 был утвержден Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения давала право на пенсию за выслугу лет (далее по тексту Список №464). Учитывая, что постановление №464 от 06 сентября 1991 года принято во исполнение Закона от 20 ноября 1990 года №340-1, оно подлежало применению с 01 января 1992 года.

В п.1 Списка №464 были предусмотрены врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Пунктом 2 Постановления от 06 сентября 1991 года №464 установлено, что исчисление сроков выслуги производились по следующим правилам:

- работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;

- среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.

В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, в соответствии с постановлением от 06 сентября 1991 года №464 для льготного исчисления стажа 1 год за 1 год 3 месяца было достаточно установления факта работы в любой должности, отнесенной к среднему медицинскому персоналу, в любом медицинском учреждении, а для льготного исчисления стажа 1 год за 1 год 6 месяцев было достаточно установить хирургический профиль работы соответствующего отделения или факт работы в отделении анестезиологии-реанимации. Причем работа в льготном порядке исчисления стажа засчитывались независимо от того, выполнялась ли эта работа только в сельской местности или также и в городе.

Каких-либо иных условий для включения работникам среднего медицинского персонала периодов работы в специальный стаж, а также его льготного исчисления, законом предусмотрено не было.

01 ноября 1999 года вступило в законную силу Постановление Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» (далее по тексту Список №1066 и Правила №1066). Пунктом 3 указанного постановления установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитывались периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года №464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления.

Учитывая, что Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года №340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» утратил силу с 01 января 2002 года, а постановление от 22 сентября 1999 года №1066 было издано в соответствии с этим законом, следовательно, оно подлежало применению также до 01 января 2002 года, то есть в период с 01 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года.

Согласно пунктам 2 и 3 Правил №1066 врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливались при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца. Врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим в должностях в структурных подразделениях согласно Приложению, один год работы засчитывается за один год и 6 месяцев при условии занятости в соответствующих должностях в течение полного рабочего дня. Из указанного следует, что льготный порядок исчисления периодов работы в сельской местности применялся только при смешанном стаже (в сельской местности и в городах) для назначения пенсии при таком стаже работы не менее 30 лет. Если же работа имела место только в сельских местностях, то указанный порядок льготного исчисления стажа не применим, поскольку работникам здравоохранения в сельских местностях установлена меньшая продолжительность стажа работы по специальности - не менее 25 лет.

С 01 января 2002 года вступил в законную силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-Ф3 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 01 ноября 1999 года засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей.

Пунктом 5 указанных правил установлено, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы:

а)    лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;

б)    лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев.

Исчисление стажа работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях согласно перечню в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), производится с применением льготного порядка исчисления стажа, предусмотренного как подпунктом «а», так и подпунктом «б» настоящего пункта. При этом льготный порядок исчисления стажа работы применяется к календарному периоду работы.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 названных выше Правил). Вместе с тем в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 названных Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа.

Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

Учитывая изложенное, периоды работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 00 дней) в должности медицинского регистратора в Городской больнице № 4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 04 месяца 15 дней) в должности выездного фельдшера МУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Калуги подлежат включению в ее медицинский стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

При указанных обстоятельствах, истец имеет право на назначение досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения в пенсионный орган, то есть с 21 апреля 2022 года.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение от 26.07.2022 года ОПФР по Калужской области в части отказа зачесть Карасевой Т. Л. в медицинский стаж следующих периодов работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 00 дней) в должности медицинского регистратора в Городской больнице №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 04 месяца 15 дней) в должности выездного фельдшера МУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Калуги.

Обязать ОПФР по Калужской области включить в медицинский стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в соответствии с п.20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", следующие периоды работы: с ДД.ММ.ГГГГ (00 лет 11 месяцев 00 дней) в должности медицинского регистратора в Городской больнице № 4, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (12 лет 04 месяца 15 дней) в должности выездного фельдшера МУ «Станция скорой медицинской помощи» г.Калуги.

Обязать ОПФР по Калужской области назначить Карасевой Т. Л. досрочную страховую пенсию по старости с 21.04.2022г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение составлено 21 сентября 2022 года.