Решение по делу № 2-2077/2019 от 12.02.2019

Дело № 2-2077/2019

№

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский                                                                             28 марта 2019 г.

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

председательствующего судьи Нетеса С.С.,

при секретаре Лобода Н.В.,

с участием:

представителя истца Платоновой Е.В.,

представителя ответчика Коновой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горских А.Ю. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Горских А.Ю. обратилась в суд с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края (далее – Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края, Министерство) о признании решения незаконным, возложении обязанности. В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ она в комиссию по вопросам, связанным с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат, компенсаций, представила необходимые документы и заявление о признании ее нуждающейся в жилом помещении, как лицо, не обеспеченное необходимой жилой площадью и имеющее на иждивении малолетнего ребенка-инвалида. ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в удовлетворении заявления и признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий по мотиву ее несоответствия требованиям, предъявляемым Жилищным кодексом РФ, к данной категории граждан, поскольку, по мнению комиссии, располагала жилым помещением на каждого члена семьи в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, то есть пятилетний срок, указанный в ст. 53 ЖК РФ, на дату обращения не истек. Истец полагает, что данный отказ не соответствует истинным обстоятельствам. Истец с 2009 года не проживала в <адрес>. С указанного времени она работала и проживала в г. Петропавловске-Камчатском, с 2014 года работала и работает по настоящее время в воинской части №. Она и двое ее несовершеннолетних детей имеют временную регистрацию по адресу: <адрес> Данная квартира принадлежит матери истца и приобретена ею по договору ипотеки. Жилое помещение по адресу: <адрес> также находится в собственности матери истца, в нем проживает брат истца со своей семьей. У истца имеется ребенок-инвалид ФИО1., <данные изъяты> года рождения, которая имеет инвалидность до 2023 года и согласно выписке КВКК от ДД.ММ.ГГГГ № по характеру своих хронических заболеваний нуждается в отдельном помещении – комнате. Данное обстоятельство опровергает аргументы, изложенные в протоколе заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, где отмечено, что истец считается обеспеченной жилым помещением с учетом имевшейся в ее собственности квартиры в <адрес> Камчатского края и по <адрес>, где она вместе с детьми зарегистрирована по настоящее время. На основании изложенного просила суд признать решение об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; обязать ответчика принять решение о признании истца нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 28 марта 2019 г. производство по гражданскому делу по иску Горских А.Ю. к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края в части возложения обязанности принять решение о признании истца нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края прекращено в связи с отказом истца Горских А.Ю. в лице её представителя Платоновой Е.В., действующей на основании доверенности с полным объемом полномочий, от иска.

В судебном заседании представитель истца Платонова Е.В. требование к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края о признании решения об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным поддержала, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что истец не ухудшала условия проживания, поскольку квартира, находящаяся в <адрес>, досталась ей по наследству, фактически она ею не пользовалась и в ней не проживала. С 2009 г. она проживает и работает в г. Петропавловске-Камчатском.

Представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края Конова А.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против исковых требований, привела доводы, аналогичные изложенным в отзыве, согласно которому в соответствии со ст. 4 Закона Камчатского края от 31 марта 2009 г. № 253 «О порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма» жилые помещения предоставляются, в том числе, проживающим в Камчатском крае не менее 5 лет и признанным по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов, за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с частью второй ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Указанные граждане подают в Министерство документы, подтверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма. Заявление и документы рассматриваются комиссией в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя. Комиссия создается постановлением Губернатора Камчатского края (постановление Губернатора Камчатского края от 16 апреля 201 г. № 82 «О Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций»). Персональный состав комиссии утвержден постановлением Губернатора Камчатского края от 16 апреля 2012 г. № 83 «Об образовании состава Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций». В соответствии с п. 1 ч. 2.1 Постановления № 82 основными задачами Комиссии являются в том числе: принятие решения о включении в список граждан, признанных по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, соответствующей категории, установленной ст. 4 Закона Камчатского края; принятие решения об отказе во включении в Список. После принятия соответствующего решения Министерство в письменной форме уведомляет заявителей о принятых Комиссией решениях с подробным обоснованием причин принятия решений в случае отказа. Полагает, что поскольку Министерством не принималось оспариваемое решение, Министерство не является надлежащим ответчиком по заявленному иску. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Кодекс административного судопроизводств РФ, регулирующий порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий. Как следует из исковых требований истцом оспаривается законность решения Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем просит признать незаконным данное решение. Истец, обращаясь к ответчику, реализовывает право, предоставленное федеральным законодателем, который одновременно возложил на государственные органы обязанность принять соответствующее решение, то есть требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера. Кроме того, уполномоченный орган, решение которого оспаривается, реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов в отношении заявителя. Ответчик полагает, что производство по делу подлежит прекращению в соответствии с абзацем 2 ст. 220 ГПК РФ. По существу иска ответчик указал, что ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. представила в Министерство заявление о предоставлении по договору социального найма жилого помещения жилищного фонда Камчатского края в соответствии с Законом Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ № и документы. Указанные заявление и документы в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ были рассмотрены Комиссией. По результатам рассмотрения Комиссией принято решение об отказе Горских А.Ю. в признании по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, нуждающейся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма. Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за заявителем и детьми было зарегистрировано по 1/3 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение, общей площадью 63,9 кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. С учетом жилого помещения, находившегося в собственности заявителя и детей заявителя до ДД.ММ.ГГГГ, на каждого члена семьи заявителя приходилось по <данные изъяты> кв. м, общей площади жилого помещения при учетной норме, установленной на территории Октябрьского городского поселения, 9 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека. Добровольные действия по отчуждению указанного жилого помещения ухудшили жилищные условия истца и членов его семьи и создали условия, при которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. С учетом указанных обстоятельств ответчик считал, что требования истца Горских А.Ю. не подлежат удовлетворению.

Истец Горских А.Ю. о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебном заседании участия не принимала, в представленном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц.

Выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

Согласно ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается, в случае, если не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ срок.

Согласно статье 4 Закона Камчатского края от 31 марта 2009 г. № 253 «О Порядке предоставления жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма» жилые помещения жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма предоставляются, в том числе, проживающим в Камчатском крае не менее 5 лет и признанным по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, гражданам, имеющим в составе семьи детей-инвалидов (за исключением граждан, которые обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с частью второй статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 6 Закона Камчатского края от 31 марта 2009 г. № 253 граждане, указанные в статье 4 данного Закона, подают в Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края документы, подтверждающие их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма, в соответствии с перечнем документов, определенным административным регламентом, утвержденным Министерством жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края, и заявление о предоставлении жилого помещения жилищного фонда Камчатского края по договору социального найма. Указанные заявление и документы рассматриваются Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций (далее – Комиссия) в течение 30 рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Согласно ч. 2.1 постановления Губернатора Камчатского края от 16 апреля 2012 г. № 82 «О Комиссии по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций» основными задачами Комиссии, помимо прочих, являются:

– принятие решения о включении в Список граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, соответствующей категории, установленной статьей 4 Закона Камчатского края (далее – Список);

– принятие решения об отказе во включении в Список в случаях:

а) не предоставление или неполное предоставление документов, указанных в административном регламенте Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края по предоставлению государственной услуги по предоставлению жилых помещений жилищного фонда Камчатского края по договорам социального найма иным категориям граждан;

б) предоставление документов, которые не подтверждают право заявителя состоять на учете граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма;

в) не истек пятилетний срок, предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, со дня намеренного ухудшения заявителем своих жилищных условий.

В судебном заседании установлено, что 16 октября 2018 г. в Министерство ЖКХ и энергетики Камчатского края поступило заявление Горских А.Ю. о включении ее в список граждан, признанных по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, нуждающимися в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, и документы.

14 ноября 2018 г. Комиссией по решению вопросов, связанных с обеспечением жилыми помещениями граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставлением жилищных субсидий, доплат и компенсаций данное заявление Горских А.Ю. и документы были рассмотрены и в соответствии с ч. 3 ст. 54 ЖК РФ принято решение об отказе Горских А.Ю. в признании нуждающейся по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ, в жилых помещениях жилищного фонда Камчатского края, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с тем, что на момент подачи заявления не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня намеренного ухудшения жилищных условий.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №, состав семьи Горских А.Ю. 3 человека: заявитель и двое детей (ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в том числе, ребенок-инвалид <данные изъяты> года рождения. Согласно справке <данные изъяты> № инвалидность установлена по ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. зарегистрирована совместно со своими двумя несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес>, данный адрес является юридическим адресом войсковой части № С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. была зарегистрирована с детьми в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, собственником которого с ДД.ММ.ГГГГ является мать заявителя на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. была зарегистрирована в жилом помещении общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: <адрес>, которое с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит на праве собственности матери заявителя на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ Согласно информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и представленной заявителем копии договора купли-продажи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за заявителем и детьми заявителя было зарегистрировано по 1/3 доли в праве общедолевой собственности на жилое помещение, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенное по адресу: <адрес>. С учетом жилого помещения, находившегося в собственности заявителя и детей заявителя, до ДД.ММ.ГГГГ на каждого члена семьи заявителя приходилось по <данные изъяты> кв. м общей площади жилого помещения при учетной норме, установленной на территории Октябрьского городского поселения, – <данные изъяты> кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека (л.д. 10-12).

О принятом Комиссией решении об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края Министерство жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края сообщило Горских А.Ю. в письме от ДД.ММ.ГГГГ №

Не согласившись с принятым решением, Горских А.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Согласно выписке из протокола заседания Комиссии с ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. зарегистрирована совместно со своими двумя несовершеннолетними детьми по адресу: <адрес> что в судебном заседании представителем ответчика не оспаривалось.

Как усматривается из материалов дела, на основании договора купли-продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ находящееся в общедолевой собственности истца Горских А.Ю. и ее несовершеннолетних детей ФИО2., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (по 1/3 доли в праве собственности у каждого), жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой – № кв. м, было продано Сидорову Д.В., государственная регистрация права собственности которого произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-16).

Согласно справкам войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ Горских А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит службу в войсковой части №, за время прохождения службы в войсковой части № жилой площадью от Министерства Обороны РФ не обеспечивалась (л.д. 24, 25).

Из уведомления о включении военнослужащего в список на предоставление служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что Горских А.Ю. с ДД.ММ.ГГГГ включена в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения службы Завойко составом семьи 3 человека (л.д. 19).

Из материалов дела также следует, что Фёдоровой Д.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ повторно установлена группа инвалидности категории «ребенок-инвалид» на срок до ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией справки <данные изъяты> № (л.д. 18, 21).

На основании ч. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в соответствии с действующим законодательством Комиссия правомерно приняла решение об отказе Горских А.Ю. в признании нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края, предоставляемом по договорам социального найма, так как с момента отчуждения находившегося в собственности истца и её несовершеннолетних детей жилого помещения не истек предусмотренный ст. 53 ЖК РФ пятилетний срок со дня намеренного ухудшения жилищных условий.

При этом суд учитывает, что поскольку до отчуждения квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, истец с детьми была обеспечена жильем исходя из общей площади – <данные изъяты> кв. м, то есть была обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, установленной на территории Октябрьского городского поселения (<данные изъяты> кв. м и менее общей площади на одного человека, что не оспаривалось в судебном заседании представителем истца), а также на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (<данные изъяты> кв. м и менее общей площади на одного человека), однако произвела отчуждение квартиры, то есть совершила умышленные действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, в результате которых возникла нуждаемость в жилом помещении, оснований для признания истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения и постановке ее на учет не имелось.

С учетом установленных судом обстоятельств, доводы представителя истца о том, что истец намеренно не ухудшала свои жилищные условия, суд признает несостоятельными, опровергающимися материалами дела, поскольку, продав принадлежащую на праве собственности квартиру, истец ухудшила условия проживания.

Наличие у истца ребенка-инвалида, имеющего право на дополнительную жилую площадь, основанием для признания незаконным решения об отказе в признании Горских А.Ю. нуждающейся в жилом помещении жилищного фонда Камчатского края не является.

Довод представителя ответчика о том, что заявленные требования Горских А.Ю. подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства РФ, суд признает несостоятельным, поскольку критерием правильного определения вида судопроизводства (искового или административного) является характер правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не избранная лицом форма обращения в суд. По смыслу статьи 1 КАС РФ административные споры обусловлены отношениями власти и подчинения, а в данном случае спор вытекает из жилищных правоотношений, который не может рассматриваться в порядке производства по административным делам, возникающим из публичных правоотношений, по правилам, предусмотренным главой 22 КАС РФ, а подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Оценив в совокупности все исследованные по делу доказательства, учитывая установленные в ходе судебного заседания обстоятельства, суд приходит к выводу, что правовых оснований для удовлетворения требований истца не имеется.

    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 2 ░░░░░░ 2019 ░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░ № 2-2077/2019, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░.