Решение по делу № 33-7342/2019 от 14.05.2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья Вожжова Т.Н.                     Дело № 33-7342/2019

А-079г

27 мая 2019 года судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Баимовой И.А.

с участием прокурора Воротынской О.О.

при секретаре Корнийчук Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Злобина Владимира Павловича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности

по апелляционной жалобе Злобина В.П.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 16 января 2019 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Злобина Владимира Павловича к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, отказать.»

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Злобин В.П. обратился в суд с требованиями (с учетом уточнений) к ГУ МВД России по Красноярскому краю, МУ МВД России «Красноярское» о признании незаконным п. 1.3. и п.2.2 приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18.09.2015 года № 1109 л/с; возложении на МУ МВД России «Красноярское» обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, начиная с 03.02.2014 года, установив её в размере 27350 рублей 75 коп.; взыскании с МУ МВД России «Красноярское» компенсации возмещения вреда здоровья с 03.02.2014 года по 24.02.2015 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых при исчислении пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), за вычетом пенсии по инвалидности, с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм, а с 25.02.2014 года по 31.07.2018 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), с зачетом ранее выплаченных сумм, а всего 1489083 рубля 64 коп.

Требования мотивировал тем, что проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях.

03.08.1990г. при исполнении служебных обязанностей истец получил травму. Приказом УВД г. Красноярска от 04.06.1998 №35л/с он был уволен по п. «3» ст.58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

С 07.07.1998 года истцу была установлена вторая группа инвалидности, с 2009 года – третья группа инвалидности.

Указывает, что с 1998 года получает пенсию по инвалидности, а с 24.02.2015 года – по выслуге лет.

03.02.2014 года истец обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации возмещения вреда здоровья, в связи с чем ответчик предложил представить справку о стойкой утрате трудоспособности.

Поскольку его заявление не было передано для рассмотрения по существу в Комиссию по вопросам выплаты единовременных пособий денежных компенсаций и сумм возмещения вреда имуществу сотрудника, 24.09.2014 года истец обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с иском о взыскании компенсации.

26.12.2014 года истцу установлена стойкая утрата трудоспособности.

27.02.2015 года и 12.08.2015 года истец вновь обращался в ГУ МВД России по Красноярскому краю со справкой об установлении утраты трудоспособности и заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, рассчитанной на основании ст. 43 ФЗ «О полиции» до внесения в нее изменений 24.02.2015г.

Полагает, что ответчик незаконно установил дату перерасчета ежемесячной компенсации возмещения вреда здоровья не с момента возникновения спорных правоотношений, а с момента вступления в силу закона.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Злобин В.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, неправильное применение норм материального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Злобина В.П. – Назимову Л.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю – Бедных О.В., выразившую согласие с решением суда, заслушав заключение по делу прокурора Воротынской О.О., находящей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч.3, ч. 4 ст.29 Закона Российской Федерации «О милиции», утратившего силу с 01.03.2011 года, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением им служебной деятельности денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по указанным в настоящей статье основаниям, выплачивается за счет средств соответствующего бюджета либо средств организаций, заключивших с милицией договоры.

С 01.03.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», ч. 2 ст. 56 которого предусмотрено, что действие положений статей 29, 43-46 указанного закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В соответствии с частями 6,7 ст. 43 Федерального закона «О полиции» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12.02.2015 №15-ФЗ) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно внесенных в ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Федеральным законом от 12.02.2015 года № 15-ФЗ изменений (вступил в законную силу 24.02.2015г.), при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в размере, исчисляемом исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы – 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, предусмотрен Инструкцией о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации № 590 от 18 июня 2012 года, согласно п. 17 которой размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55. Положением п. 23 указанной Инструкции установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной компенсации предоставляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико - социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

В силу ч. 3 ст. 61 ГПК РФ при рассмотрении гражданского дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением арбитражного суда, не должны доказываться и не могут оспариваться лицами, если они участвовали в деле, которое было разрешено арбитражным судом.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Злобин В.П. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность - заместитель начальника МОБ ОВД Железнодорожного района г. Красноярска.

03.08.1990 года истец, находясь при исполнении служебных обязанностей, в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием получил травму, в результате чего ему была установлена инвалидность <данные изъяты> (с 2009 года – 3 <данные изъяты>), и заключением ОВВК УВД КК от 27.05.1998 года он признан ограниченно годным к прохождению военной службы с формулировкой «военная травма».Приказом УВД г. Красноярска от 04.06.1998 года №35л/с Злобин В.П. уволен со службы в органах внутренних дел по п. «З» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом УВД администрации Красноярского края от 25.09.1998г. №52 истцу на основании ст. 29 Закона РСФСР «О милиции» установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения из органов внутренних дел, и назначенной пенсией по инвалидности.

В связи с изменением законодательства, 03.02.2014 года истец обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации возмещения вреда здоровью.

11.06.2014 года в адрес Злобина В.П. направлено разъяснение о том, что в соответствии с п.17,23 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06 2012 года №590, ему необходимо представить в кадровое подразделение по последнему месту службы справку об установлении утраты трудоспособности в процентах, а также заявление на выплату компенсации в соответствии с данным Приказом.

Согласно справки №17 ФКУ «ГБ МСЭ по Красноярскому краю» Минтруда России от 26.12.2014 года, Злобину В.П. установлена стойкая утрата трудоспособности по пункту 4 Перечня увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности.

12.08.2015 года истец обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года с предоставлением справки о стойкой утрате трудоспособности № 17 от 26.12.2014 года.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника ГУ МВД России по Красноярскому краю № 26 от 09.09.2015 года, принято решение об установлении истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона «О полиции».

Приказом от 18.09.2015 года № 1109 л/с «О выплате ежемесячной денежной компенсации» Злобину В.П. установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,3, в течении всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы с 24.02.2015 года. Кроме того, данным приказом постановлено выплаты ежемесячной денежной компенсации истцу за период с 24.02.2015 года до момента поступления настоящего приказа произвести с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм, прекратить выплаты ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения и назначенной пенсией по инвалидности, установленной Приказом УВД Администрации Красноярского края от 25.09.1998г. года № 529.

Полагая, что право на перерасчет выплачиваемой ему компенсации возмещения вреда здоровью возникло с момента первоначального обращения за данным перерасчетом с заявлением, то есть с 03.02.2014г., и считая, что при расчете размера компенсации возмещения вреда здоровью должен применяться иной механизм расчета, истец обратился с иском в суд.

Разрешая требования истца о признании незаконным п. 1.3. и п.2.2 приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18.09.2015 года № 1109 л/с; возложении на МУ МВД России «Красноярское» обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, начиная с 03.02.2014 года, установив её в размере 27350 рублей 75 коп.; взыскании с МУ МВД России «Красноярское» компенсации возмещения вреда здоровья с 03.02.2014 года по 24.02.2015 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых при исчислении пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), за вычетом пенсии по инвалидности, с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм, а с 25.02.2014 года по 31.07.2018 года исходя из размера месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного содержания за стаж службы, принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), с зачетом ранее выплаченных сумм, а всего 1489083 рубля 64 коп., суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, основаны на правильно примененных нормах материального права, исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд в решении дал надлежащую оценку.

Так, поскольку на основании внесенных в законодательство изменений реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью предусматривает заявительный порядок, в рамках которого необходимо обращение в кадровое подразделение по последнему месту прохождения службы сотрудника с заявлением и справкой об установлении стойкой утраты трудоспособности, суд, с учетом того, что с соответствующим заявлением и справкой о стойкой утрате трудоспособности от 26.12.2014 года истец обратился в кадровое подразделение только 12.08.2015г., пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, что перерасчет компенсации обоснованно был установлен Злобину В.П. после изменения механизма ее расчета - с 24.02.2015 года, то есть с момента внесения изменений в ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", поскольку ранее указанной даты истцом не были представлены все необходимые документы для перерасчета, предусмотренные Инструкцией, утвержденной Приказом МВД Российской Федерации № 590 от 18.06.2012 года, в связи с чем правовые основания для признания незаконным п. 1.3. и п.2.2 приказа ГУ МВД России по Красноярскому краю от 18.09.2015 года № 1109 л/с, которым был установлен перерасчет; возложении на МУ МВД России «Красноярское» обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, начиная с 03.02.2014 года и взыскании данной компенсации с 03.02.2014 года по 24.02.2015 года и с 25.02.2014 года по 31.07.2018 года с учетом коэффициентом 1,55, с учетом установленной утратой трудоспособности в процентах (70%), с зачетом ранее выплаченных сумм, отсутствуют.

Кроме того суд, со ссылкой на положения ч. 3 ст.61 ГПК РФ, правильно установил, что требования истца о возложении обязанности на ответчика произвести ему перерасчет с 03.02.2014 года и взыскать денежную компенсацию возмещения вреда здоровья с 03.02.2014 года по 24.02.2015 года, а также за период с 25.02.2015 года по 31.07.2018 года не подлежат удовлетворению и в связи с тем, что заявлены истцом по тем же основаниям, которые были предметом исследования в ходе рассмотрения гражданских дел по искам Злобина В.П. к МУ МВД России «Красноярское» и ГУ МВД России по Красноярскому краю о возмещении вреда здоровью вследствие военной травмы в Центральном районном суде г. Красноярска, вступившим в законную силу решением которого от 11.08.2015г. в удовлетворении требований о взыскании с МУ МВД России «Красноярское» задолженности по ежемесячной компенсации за период с 01.01.2012 года по 24.09.2015 года было отказано и в Октябрьском районном суде г. Красноярска, решением которого от 21.10.2016 года в удовлетворении требований Злобина В.П. к ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании задолженности по ежемесячной компенсации за период с 01.01.2012 года по 24.09.2015 года было отказано в связи с несоблюдением Злобиным В.П. заявительного порядка обращения и представлением всех необходимых документов для производства перерасчета денежной компенсации возмещения вреда здоровью.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что он имеет право на перерасчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, начиная с 03.02.2014 года, а также заявленные в суде апелляционной инстанции доводы его представителя о том, что решение медико-социальной экспертизы об установлении стойкой утраты трудоспособности является обязательным для всех органов и после установления стойкой утраты трудоспособности никакого заявительного характера не требуется, основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные отношения, поскольку при обращении в указанную дату с заявлением о перерасчета компенсационной выплаты Злобин В.П. не представил справку об установлении стойкой утраты трудоспособности, что прямо предусмотрено законом, то есть, указанное обращение истца с нарушением установленного порядка не может служить основанием для возложения на МУ МВД России «Красноярское» обязанности произвести перерасчет ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровья, начиная с 03.02.2014 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что указанные в решении суда выводы являются общими, абстрактными, без ссылок на нормативно-правовые акты и доказательства, являются несостоятельными, поскольку судом всесторонне и объективно исследованы все фактические обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, правильно применены нормы материального права и вынесено законное решение об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.

    Процессуальных нарушений, влекущих за собой вынесение незаконного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 16 января 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Злобина В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Баимова И.А.