Решение по делу № 12-381/2018 от 28.03.2018

Дело №12-381/2018

Р Е Ш Е Н И Е

26 апреля 2018 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Абузарова Э.Р.,

рассмотрев жалобу ООО «Нерудные материалы» на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > по делу об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

ООО «Нерудные материалы» обратилось в суд с жалобой на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > по делу об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Нерудные материалы» в порядке ст.30.1-30.3 КоАП РФ обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, срок на обжалование постановления восстановить.

В обоснование доводов заявитель указывает на то, что постановление вынесено незаконно, без учета значимых обстоятельств, площадка, на которой осуществлена отсыпка грунта, находится за пределами арендуемого ООО «Нерудные материалы» участка и только граничит с ним. В связи с этим, вина ООО «Нерудные материалы» в совершении административного правонарушения по ч.4 ст.8.25 КоАП РФ не доказана, органом, составившим протокол, не установлена. Так же заявитель указывает на отсутствие события административного правонарушения.

В судебном заседании представители ООО «Нерудные материалы» Фокина Н.И., действующая на основании доверенности №б/н от < дата >, и Хакимов Т.В., действующий на основании доверенности №б/н от < дата >, жалобу поддержали, просили отменить постановление и прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы представители ООО «Нерудные материалы» указали на то, что при расследовании дела не определено место совершения правонарушения, не определены границы арендуемого лесного земельного участка, согласно договора аренды Обществом арендуется лишь дорога площадью 3,15 га, а не весь лесной участок, материалами дела не подтверждается виновность привлекаемого лица, и в связи с этим постановление подлежит отмене с прекращением производства на основании пунктов 1 и 2 части 1 ст.24.5 КоАП РФ.

Допрошенный в качестве свидетеля заместитель начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения жалобы, в судебном заседании пояснил, что расследование произведено в полном объеме, все обстоятельства, подлежащие выяснению, установлены, виновность ООО «Нерудные материалы» доказана материалами дела, лесной земельный участок, на котором выявлено правонарушение, входит в лесную полосу, в пределах которой ООО «Нерудные материалы» несут ответственность в соответствии с договором аренды лесного участка.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В качестве доказательств наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения на обозрение суда первой инстанции представлены подлинные материалы административного дела, а копия административного дела приобщена к материалам настоящего дела.

Согласно ч.4 ст.8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.26.7 КоАП РФ установлено, что документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

На основании ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило письмо прокуратуры ... РБ ... от < дата > по обращению главы администрации МР ... РБ о нарушении лесного законодательства.

Согласно Положению о Министерстве лесного хозяйства РБ, утвержденного Постановлением Правительства Республики Башкортостан №285 от 28.06.2013г. «Об утверждении положения о министерстве лесного хозяйства Республики Башкортостан» Министерство лесного хозяйства Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции реализацию государственной политики, федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) и пожарный надзор в лесах, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений на территории Республики Башкортостан.

Определением Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Нерудные материалы».

Как следует из протокола ... от < дата >, ведущим специалистом Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ ФИО5 < дата > был произведен выезд на арендованный лесной участок, в ходе натурного осмотра в квартале ... выделе ... было выявлено, что на участке произведена отсыпка грунта под разгрузочную площадку, на которую производится выгрузка б/у дорожных плит и строительного бута, т.е. установлено нарушение ООО «Нерудные материалы» в виде нецелевого использования лесного участка.

Постановлением заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > по делу об административном правонарушении ... ООО «Нерудные материалы» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что между ... и ... (Арендатор) < дата > был заключен договор аренды лесного участка ..., согласно которого Арендатор принимает во временное пользование лесной участок сроком до < дата > для эксплуатации линейного объекта – подъездного пути к карьеру ПГС. Предоставляемый лесной участок площадью ... га имеет местоположение: ... и является частью земельного участка с кадастровым номером ..., находящийся в собственности РФ.

< дата > заключено дополнительное соглашение к договору аренды, в соответствии с которым арендатором по договору аренды с < дата > следует считать ООО «Нерудные материалы», т.к. ... реорганизовано путем присоединения к ООО «Нерудные материалы» с < дата >.

Дополнительным соглашением от < дата > к договору аренды стороны изменили сведения о местоположении предоставленного в аренду лесного участка, с учетом данного соглашения местоположение участка: ....

В соответствии с п.1.9 договора аренды использование лесного участка для эксплуатации линейного объекта проводится в соответствии с правилами, устанавливаемыми уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Пользование лесным участком осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 года №223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, согласно п.15 которых при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается:

повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны;

захламление прилегающих территорий за пределами предоставленного лесного участка строительным и бытовым мусором, отходами древесины, иными видами отходов;

загрязнение площади предоставленного лесного участка и территории за его пределами химическими и радиоактивными веществами;

проезд транспортных средств и иных механизмов по произвольным, неустановленным маршрутам за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Пунктом 16 указанных правил установлено, что лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают:

регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами;

восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек;

принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Кроме того п.3.4 Договора аренды стороны установили, что арендатор обязан использовать по назначению в соответствии с лесным законодательством, нормативными правовыми актами РФ, Договором и проектом освоения лесов; обеспечить охрану лесного участка от лесонарушений и лесных пожаров, а также приводить лесной участок в прежнее состояние в случае уничтожения верхнего плодородного слоя почвы.

Так же договором в п.4.6 предусмотрено, что рубка или повреждение до степени прекращения роста деревьев за пределами лесосеки, указанной в лесной декларации, в том числе на 100 метровых полосах, смежных с лесным участком, признается незаконной рубкой, совершенной Арендатором.

Фактические обстоятельства дела, связанные с нарушением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды установлены правильно, виновность ООО «Нерудные материалы» подтверждена собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: фотоматериалами, протоколом об административном правонарушении ... от < дата >; договором аренды лесного участка с дополнительными соглашениями, геодезическими съемками, планами, иными материалами административного производства.

Таким образом, допущенное ООО «Нерудные материалы» правонарушение, выразившееся в неисполнении законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в части использования лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.8.25 КоАП РФ.

Все доказательства собраны с соблюдением требований закона и оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела в их совокупности.

Юридическая оценка действиям ООО «Нерудные материалы» по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ дана правильная. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание ООО «Нерудные материалы» назначено в пределах санкции ч.4 ст.8.25 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, с учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, является справедливым.

Доводы представителей ООО «Нерудные материалы» о том, что при вынесении постановления не установлены событие и состав административного правонарушения ввиду того, что на Обществе лежала ответственность по аренде линейного объекта – дороги основаны на неверном толковании норм договора аренды, которым Обществу передан весь лесной участок в пределах которого осуществляется эксплуатация линейного объекта – подъездного пути к карьеру ПГС, а соответственно на арендаторе лежит обязанность по использованию всего лесного участка, предоставленного в аренду по его надлежащему содержанию, охране и соблюдению условий договора аренды.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя ООО «Нерудные материалы» на постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > по делу об административном правонарушении ... не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя начальника Уфимского межрайонного территориального отдела ФГЛ и ПН Минлесхоза РБ от < дата > по делу об административном правонарушении ... о привлечении к административной ответственности ООО «Нерудные материалы» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.8.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу ООО «Нерудные материалы» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова