Решение по делу № 11-348/2017 от 20.10.2017

Мировой судья Смирнова Т.Н. Дело № 11-348/17

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 ноября 2017 года     г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Волошенко Т.Л.,

при секретаре Шукшиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «УК » на решение мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по иску Хлыстова К.Н. к ООО «УК » о защите прав потребителя,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд к ООО «УК » о защите прав потребителя, просил признать незаконными действия ООО «УК » по обсчету потребителя в *** на сумму 56,67 рублей за услугу вывоз мусора, взыскать с ответчика оплаченную сумму в свою пользу за вывоз мусора в размере 56, 67 рублей.

В обоснование своих требований указал, что он является собственником квартиры № *** в доме № *** по ул.... в городе Рубцовске. Ответчик является компанией, обслуживающей жилой дом в городе Рубцовске в котором проживает истец. За период *** собственник жилого помещения вносил плату за мусор в размере 56, 57 рублей. Структура начисления за указанную услугу включала в себя норматив потребления на вывоз твердых бытовых отходов 0.12 кубических метра на одного человека в месяц. Плата за один месяц за вывоз мусора для собственника исходя из норматива составляла: 0,12 куб, м х (кол-во проживающих 1) х (тариф на вывоз мусора 164,81). Таким образом исходя из начислений видно, что плата для собственника жилого помещения за вывоз мусора напрямую зависит от применяемого норматива. Однако, установленный норматив норматива потребления на вывоз твердых бытовых отходов 0.12 кубических метра на одного человека в месяц, согласно Решению Рубцовского городского совета депутатов от *** о признании утратившими силу некоторых нормативных правовых актов Рубцовского городского совета депутатов Алтайского отменен, т.е. с *** указанный норматив управляющей организацией применялся незаконно. Данное обстоятельство подтверждается решением Рубцовского городского суда от *** по делу №***. С *** действовал только один нормативный акт устанавливающий норматив вывоза бытовых отходов - "ГОСТ Р 51617-2000. Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия." (утв. Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 N 158-ст). Согласно указанному ГОСТ Р 51617-2000 нормы вывоза бытовых отходов на одного человека в год для малых городов составляет 190 кг или 900 литров. Если применить математические действия по переводу 900 литров в кубические метры, то получается, что 0,075 кубических метра, которые следовало применять при начислении платы за вывоз мусора. Таким образом, тариф на вывоз твердых бытовых отходов был завышен на *** %, что приводит к обсчету потребителя и необоснованно завышенному тарифу на содержание жилья.

Тариф на услуги по вывозу, утилизации твердых бытовых отходов и обслуживанию контейнерных площадок с 01.06.2013 года: составил 12,36 руб./с человека.(Решение управления по государственному регулированию цен и тарифов от 8 августа 2012 года № 104, Постановление Администрации города Рубцовска Алтайского края от 10 апреля 2013 года), а именно 0,075 (норматив накопления) X 164 рубля 81 копейка (тариф) = 12 руб. 36 коп. При этом ответчик не желает считаться с законом и, начисляет оплату за вывоз мусора по несуществующему нормативу, тем самым обсчитывая потребителя в свою пользу. Так, если бы истец платил за вывоз мусора бытовых отходов по закону, то платеж бы составил 12, 36 рублей, а согласно начислений ответчика истец вынужден оплачивать 66, 38 рублей, что превышает установленные нормативы законодательством и нормативно правовыми актами местного самоуправления. Так, в спорный период ответчик начислил за вывоз мусора 69,03 рублей, вместо положенного по нормативу 12, 36 рублей, то в связи, с этим был произведен обман и обсчет потребителя на сумму 56, 57 рублей в месяц

Решением мирового судьи от *** признаны незаконными действия ООО «УК » в части обсчета по начислению платы за услугу «вывоз мусора» за *** года на 56, 67 рублей на жилое помещение по адресу г.Рубцовск, ул...., взыскана с ООО «УК » в пользу Хлыстова К.Н. плата за услугу «вывоз мусора» за *** года в размере 56, 67 рублей, взыскана с ООО «УК » в пользу МО госпошлина 400 рублей.

Не согласившись с указанным решением, ООО «УК » подана апелляционная жалоба, в которой просит решение мирового судьи отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что единица измерения вывоза мусора куб.м. - это всего лишь калькуляционная единица, которая положена в основу расчета платы за вывоз и утилизацию твердых бытовых отходов.

ООО «УК » в целях исполнения своих обязанностей по управлению многоквартирным домом заключило с ООО «Р» договор № *** на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) от ... года, согласно которому ООО «Р» оказывает услуги по вывозу и утилизации ТБО с объектов ООО «УК » и тариф за вывоз и утилизацию ТБО составляет с *** согласно дополнительного соглашения к данному договору 196,38 руб/куб.м. при норме накопления 1,8 куб.м. в год на человека или 0,15 куб.м. за месяц.

Согласно п. 2.6 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах МО город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением Администрации г. Рубцовска от 30.05.2014 года № 2307, норма накопления ТБО – это количество ТБО, образующихся на одного человека в единицу времени (сутки, месяц, год).

Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от 15.05.2015 года № 2444 утверждена норма накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирном жилом фонде, МУП «СпецТранСервис» в размере 1,8 куб.м. в год на человека.

Приложением ГОСТа Р 51617-2000 «Государственный стандарт РФ. Жилищно-коммунальные услуги. Технические условия.», утверждённые Постановлением Госстандарта России от 19.06.2000 № 158-ст) рекомендованы нормы вывоза бытовых отходов для городов с различной численностью населения. Пунктом 4 указанного приложения установлено, что нормы, отличные от указанных в таблице, устанавливаются местными органами самоуправления.

Между тем, указанный ГОСТ Р 51617-2000 в настоящее время является недействующим с 50.06.2015 года. В принятом взамен его «ГОСТ Р 51617-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Коммунальные услуги. Общие требования.», утвержденный Приказом Росстандарта от 11.06.2014 №544-cr) норма вывоза твердых бытовых отходов не установлена.

Более того, согласно п. 1.3 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 года №*** город Рубцовск следует отнести к большим городским округам, так как его население более 100 тысяч человек, так согласно отчета главы администрации г. Рубцовска о результатах его деятельности в 2016 году от 23.03.2017 года численность населения г. Рубцовск по состоянию на 01.01.2017 года составила 146 386 человек.

Органами местного самоуправления в Алтайском крае (Управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов, Администрация города Рубцовска Алтайского края) для жителей города Рубцовска утверждены нормативы и тарифы по накопления, вывозу и утилизации твердых бытовых отходов.

Так, Постановлением Администрации г. Рубцовска Алтайского края от 04.09.2015 года утвержден тариф по вывозу твердых бытовых отходов для 168,96 руб. за 1 куб.м. для МУП «С». Решением управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 25.11.2016 года № 418 утвержден тариф на утилизацию твердых бытовых отходов для населения г. Рубцовска 27,42 руб/куб.м.

Предусмотренный вышеуказанным договором на оказание возмездных услуг по вывозу н утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) от 29.03.2014 года тариф, согласно п. 10 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 (ред. от 01.02.2005) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов", определен соглашением между исполнителем и потребителем, и не превышает тариф, установленный соответствующими государственными органом, в данном случае органами местного самоуправления.

Обязанность у администрации г. Рубцовска утверждать нормы накопления и вывоза, а также тарифы имеется в отношении муниципальных предприятий (ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Фз «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), между тем, такой обязанности по отношению к коммерческой организации ООО «Р», с которой заключен договор у ООО «УК » в отношении дома № *** по ул. ... в г. Рубцовске нет. ООО «УК » произвел расчет платы за вывоз мусора в соответствии с вышеуказанными нормами права и заключенным с ООО «Р» договором на оказание возмездных услуг по вывозу и утилизации твердых бытовых отходов (ТБО) от *** следующим образом: расчет платы за вывоз мусора с 1 кв.м. : 1,8 (норматив накопления ТБО в куб.м.)/12 месяцев х ((168,96+27,42) тариф на вывоз и утилизацию ТБО согласован договором с ООО «Р») х186 человек (кол-во проживающих в МКД истца, находящегося в управлении ответчика)/4184,31 (общая площадь жилых помещений МКД истца, находящегося в управлении ответчика согласно данных Росреестра) =1,30 руб. с 1 кв. м. Расчет платы за вывоз мусора за *** года : 1,30 руб. /кв.м. х 53,1 кв.м.( площадь жилого помещения истца) = 69,03 рубля. Таким образом, на основании вышеизложенного расчет платы за вывоз мусора за *** года исходя из тарифа 1,30 рубля с 1 кв.м. в размере 69,03 рубля произведен верно и на законных основаниях.

От представителя истца Соснова Е.А. поступили письменные возражения, согласно которым он просит решение мирового судьи оставить без изменения.

Представитель ООО «УК » Вяткина О.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение мирового судьи отменить.

Хлыстов К.Н., его представитель Соснов Е.А. возражали против доводов жалобы, просили решение мирового судьи оставит без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований к отмене решения, предусмотренных ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что истец Хлыстов К.Н. является собственником квартиры № *** по ул. ... в г. Рубцовске.

Управляющей организацией дома № *** по ул.... в г. Рубцовске, в котором проживает истец, является ответчик ООО «УК », что подтверждается копией лицевого счета.

Из материалов дела квитанции за оплату жилищно- коммунальных услуг следует, что истцу была начислена плата за вывоз мусора в *** в размере 69,03 рублей.

Согласно ст. 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме. Доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника. Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее по тексту - Правила).

Согласно пп. "д" п. 11 Правил, содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе, сбор и вывоз жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и индивидуальных предпринимателей, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в многоквартирном доме

Согласно п. 28 Правил, собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений

В соответствии с ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации, Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Из положений части 4 данной статьи следует, что услуги по сбору и вывозу твердых и жидких бытовых отходов не отнесены к коммунальным услугам, оплачиваемым по правилам статьи 157 ЖК РФ, в связи с чем, плата за сбор и вывоз таких отходов входит в состав платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме, и ее размер определяется в соответствии с положениями статьи 156 Кодекса, согласно которым плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.

Из изложенных норм права следует, что собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, в том числе путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения, включая оплату за сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.1997 N 155 утверждены Правила предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, регулирующие отношения между потребителями и исполнителями в сфере оказания услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов.

Потребителем является гражданин, использующий, заказывающий или имеющий намерение заказать исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, услуги по вывозу бытовых отходов.

Исполнителем является организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, оказывающие потребителю услуги по вывозу бытовых отходов по возмездному договору;

Согласно п. 10 Правил, цена услуг по вывозу бытовых отходов, сроки оказания этих услуг, порядок и форма оплаты (наличная или безналичная) определяются соглашением между исполнителем и потребителем. Цена услуг не может быть выше устанавливаемой или регулируемой соответствующими государственными органами.

Цена услуг по вывозу бытовых отходов, а также иные условия договора об оказании этих услуг устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными нормативными актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (п. 11 Правил).

ГОСТом Р 51617-2000 «Государственный стандарт Российской Федерации. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия» (Документ утратил силу в связи с изданием "ГОСТ Р 51617-2014) рекомендованы нормы вывоза бытовых отходов для малых городов 190 кг или 900 литров на человека в год, следовательно, норма вывоза бытовых отходов на одного человека в месяц составляет 0,075 куб. м.

Согласно ГОСТ Р56195-2014, вывоз твердых бытовых отходов организуется по графику. Осуществляется организациями или частными предпринимателям, имеющими специализированный транспорт (п. 7.4). Определение стоимости работ (услуг) осуществляется в соответствии с п. 5.5 ГОСТ Р 56038, согласно которому для определения порядка формирования и определения стоимости работ (услуг), выполняемых в процессе эксплуатации, управления и содержания многоквартирного дома исполнитель, на основании действующих расценок.

Согласно п. 2.6 Порядка сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых отходов производства и потребления в границах муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, утвержденного Постановлением администрации города Рубцовска Алтайского края от 30.05.2014 N 2307 (Порядок), норма накопления твердых бытовых отходов - количество твердых бытовых отходов, образующихся на одного человека в единицу времени (сутки, месяц, год).

В соответствии с п. 3.2.5 Порядка размер оплаты услуг (работ) определяется исходя из действующих тарифов или по соглашению сторон при заключении договоров. Оплата услуг (работ) производится за счет средств собственников помещений многоквартирных жилых домов, которые будут пользоваться (пользуются) контейнерными и бункерными площадками, мусороприемными камерами.

В силу ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 ГК РФ).

На основании ч. 1 ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации, исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 1 ФЗ от 30.12.2004 г. N 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» регулированию в соответствии с указанным ФЗ подлежат тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

В силу положений пп. 14 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, в том числе, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, и установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями (пп. 3 и пп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Таким образом, исходя из системного толкования действующего законодательства, услуги по сбору, вывозу твердых бытовых отходов не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная услуга является конкурентной и ее стоимость устанавливается организацией любой организационно-правовой формы, оказывающей данный вид деятельности, на основании договора с потребителем с учетом особенностей ценообразования, установленных для муниципальных предприятий и учреждений, стоимость услуг которых утверждается учредителем - органом местного самоуправления в рамках полномочий предоставленных ст. 15 ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Соответственно ссылка при расчете оплаты за вывоз твердых бытовых отходов на норму накопления твердых бытовых отходов для населения, проживающего в многоквартирном жилом фонде, установленная согласно Постановлению администрации города Рубцовска Алтайского края от 15.05.2015 № 2444 в размере 1,8 куб.м. в год на 1 человека для МУП «С» в данном случае необоснованна.

Таким образом, мировым судьей сделан правильный вывод о признании действий ответчика незаконными, взыскании с ответчика оплаченной суммы в пользу истца за вывоз твердых бытовых отходов за *** года.

Непосредственно услуги по вывозу ТБО осуществляет ООО «Р» на основании договора с ООО «УК » от ***, стоимость услуги по вывозу ТБО составляют 164,81 руб./ куб.м. В связи с чем, оплата истца по его квартире за *** года за вывоз ТБО (вывоз мусора) должна составлять 12,36 руб. (0,075 х 164,81 руб.) вместо начисленных и оплаченных им 69,03 руб., то в пользу истца подлежит взысканию переплата в размере 56,67 руб.

Нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела судом не допущено, в связи с чем, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения мирового судьи, считает необходимым уточнить резолютивную часть решения мирового судьи в части суммы подлежащей взысканию в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь абз.2 ст.328, ст.329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Апелляционную жалобу ООО «УК » оставить без удовлетворения, решение мирового судьи судебного участка г. Рубцовска Алтайского края от *** по иску Хлыстова К.Н. к ООО «УК » о защите прав потребителя - без изменения.

Определение апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия, может быть обжаловано в Президиум Алтайского краевого суда в течение 6 месяцев.

Председательствующий Т.Л. Волошенко