Решение от 01.06.2023 по делу № 33-1601/2023 от 10.05.2023

Судья Хрисанфов И.В. № 33-1601/2023

№ 2-263/2023

67RS0001-01-2022-005327-43

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

1 июня 2023 г. г. Смоленск

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего - Дмитриевой Г.И.,

судей - Коженовой Т.В., Шнытко С.М.,

при секретаре (помощнике судьи) - Иваничкиной В.О.,

с участием прокурора - Серенковой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Амельченковой Елены Владимировны, Шиманец Татьяны Владимировны, Васютовича Алексея Алексеевича к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, ОГБУЗ «Клиническая больница №1» о понуждении к выплате единовременной страховой выплаты,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - ОСФР по Смоленской области) на решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2023 г.,

Заслушав доклад судьи Коженовой Т.В., объяснения представителя ОСФР по Смоленской области Семеновой Т.Я. в поддержание доводов жалобы, истцов Амельченковой Е.В., Шиманец Т.В., Васютовича А.А., представителя ОГБУЗ «Клиническая больница №1» Минченкова И.В. возражавших против удовлетворения жалобы,

установила:

Амельченкова Е.В., Шиманец Т.В. и Васютович А.А. обратились в суд с исками к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, ОГБУЗ «Клиническая больница №1» о понуждении к выплате единовременной страховой выплаты, в обоснование которого указали, что работают в различных подразделениях ОГБУЗ «Клиническая больница №1» г. Смоленска санитарками (санитаром). В период пандемии COVID-19 приказом главного врача были переведены в инфекционный госпиталь. Исполняя там свои трудовые обязанности, они заразились заболеванием – новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Указанное заболевание подтверждено лабораторными исследованиями и установлено комиссией по расследованию страхового случая причинения вреда медицинскому работнику. В связи с этим в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. №313 им причитается единовременная страховая выплата в сумме 68811 рублей. ОГБУЗ «Клиническая больница №1» г. Смоленска передало необходимые документы в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, однако, ответчик отказал в получение страховой выплаты, ссылаясь на то, что Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников», утратил силу, работодателем нарушен порядок и сроки расследования случаев заболевания, с чем истцы не согласны, просили взыскать с ответчиков единовременную страховую выплату.

Определением суда первой инстанции от 2 февраля 2023 года дела объединены в одно производство (т.1 л.д.60).

В судебном заседании истцы свои требования и доводы в их обоснование поддержали. Пояснили, что все документы они передали заместителю главного врача больницы Ефимовой Е.А., после чего неоднократно интересовались у нее, переданы ли они в отделение фонда. Ефимова Е.А. пояснила, что документы передаются в порядке очередности.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области Молоков В.Е. в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. №464 Указ №313 признан утратившим силу. Постановлением Правительства Российской Федерации № 1508 от 29 августа 2022 г. признано утратившим силу Постановление №239, которым было утверждено Временное положение. Таким образом, после 29 августа 2022 г. проведение расследований случаев заболеваний медработников новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), имевших место до 15 июля 2022 г., невозможно. В отделение фонда уведомления о заболевании истцов, о создании врачебной комиссии о времени и месте её заседания от больницы не поступало. Приказ о создании комиссии для расследования случаев заболеваний истцов издан 28 августа 2022 г. Дата вынесения приказа, по его мнению, изменена. Вины отделения фонда в том, что больница своевременно не организовала расследование и не направила документы, не имеется. При таких обстоятельствах ответственность в виде возложения обязанности выплатить истцам страховую выплату должна быть возложена на больницу.

Представитель ответчика ОГБУЗ «Клиническая больница №1» Минченков И.В. в судебном заседании иск не признал, пояснил, что не оспаривает того обстоятельства, что истцы были больны новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и представили в больницу документы необходимые для выплаты страхового возмещения. Документы были в установленном порядке оформлены и переданы в отделение фонда 16 сентября 2022 г. Однако оттуда они были возвращены в связи с несвоевременным предоставлением. В условиях пандемии документы согласовывались дистанционно: сначала они направлялись в отделение фонда в электронном виде, а затем – на бумажном носителе, если не было претензий к их оформлению. Между отделением фонда и больницей была договоренность о количестве предоставляемых документов. Требовать выплату с больницы неправомерно, поскольку страховые выплаты осуществлялись за счет средств бюджета.

Решением Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2023 г. суд обязал Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области за счет средств федерального бюджета в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу выплатить Амельченковой Елене Владимировне, Шиманец Татьяне Владимировне, Васютовичу Алексею Алексеевичу по 68811 рублей. Взыскал с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области в пользу Амельченковой Елены Владимировны, Шиманец Татьяны Владимировны, Васютовича Алексея Алексеевича по 2864 рубля 30 копеек. В удовлетворении требования о компенсации морального вреда, в удовлетворении иска к ОГБУЗ «Клиническая больница №1» отказано.

В апелляционной жалобе ОСФР по Смоленской области просит отменить решение, полагая, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов жалобы, поступивших возражений, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Федеральный закона № 125-ФЗ), застрахованными признаются физические лица, получившие повреждение здоровья вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, подтвержденное в установленном порядке и повлекшее утрату профессиональной трудоспособности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона № 125-ФЗ обеспечение по страхованию осуществляется, в том числе, в виде единовременной страховой выплаты застрахованному.

Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» предусмотрено, что в целях обеспечения государственных гарантий по обязательному государственному страхованию работников медицинских организаций при исполнении ими трудовых обязанностей в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) врачам, среднему и младшему медицинскому персоналу медицинских организаций, водителям автомобилей скорой медицинской помощи, непосредственно работающим с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (СOVID-19), и пациентами с подозрением на эту инфекцию (далее - медицинские работники), дополнительные страховые гарантии в виде единовременной страховой выплаты.

Страховыми случаями, при наступлении которых производится единовременная страховая выплата, является, в том числе, причинение вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, вызванных новой коронавирусной инфекцией COVID-19, подтвержденной лабораторными методами исследования и повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности.

Перечень таких заболеваний (синдромов) и осложнений утверждается Правительством Российской Федерации (подпункт "б" пункта 2) Единовременная страховая выплат производится Фондом социального страхования Российской Федерации за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации, по результатам расследования страхового случая, проведенного в порядке, установленном трудовым законодательством Российской Федерации (п. 6 Указа).

С 1 марта 2021 г. вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239, которым утверждено Временное положение о расследовании страховых случаев причинения вреда здоровью медицинского работника в связи с развитием у него полученных при исполнении трудовых обязанностей заболевания (синдрома) или осложнения, повлекших за собой временную нетрудоспособность, но не приведших к инвалидности, вызванных новой коронавирусной инфекцией, подтвержденной лабораторными методами исследования, а при невозможности их проведения - решением врачебной комиссии, принятым на основании результатов компьютерной томографии легких, согласно пункту 5 которого по результатам расследования страхового случая врачебной комиссией в Фонд социального страхования Российской Федерации направляется справка, подтверждающая факт осуществления работы работником, содержащая следующую информацию: фамилия, имя, отчество (при наличии) работника: дата рождения работника (число, месяц, год): реквизиты документа, удостоверяющего личность работника (серия, номер, дата выдачи, кем выдан): страховой номер индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования: адрес места постоянного проживания работника (субъект Российской Федерации, город, улица, дом, квартира): наименование работодателя: должность работника: период работы работника в указанной должности: перенесенное заболевание: предпочти тельный способ получения работником выплаты. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2021 г., и действует по 31 декабря 2022 г. (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2021 г. № 239).

Фонд социального страхования Российской Федерации не позднее 3 календарных дней, следующих за днем получения справки, указанной в пункте 5 Временного положения, подготавливает документы для осуществления единовременной страховой выплаты, установленной Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 "О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников" работнику, и осуществляет ее не позднее 4 календарных дней, следующих за днем получения справки (пункт 6).

Исходя из системного анализа вышеприведенных правовых норм, дополнительные гарантии, предоставленные отдельным категориям медицинских работников на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» в виде единовременной выплаты страхового возмещения застрахованному лицу производятся при условии осуществления медицинским работником трудовой деятельности непосредственно в контакте с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции, либо с пациентами с подозрением на эту инфекцию. А также при условии инфицирования медицинского работника новой коронавирусной инфекцией при осуществлении трудовой деятельности.

Указом Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. N 464 Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313 признан утратившим силу. В то же время, им установлено, что при наступлении (возникновении) до дня его вступления в силу страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. N 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий) перечисленным в нём работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Как установлено судом и следует из материалов дела, приказом главного врача ОГБУЗ «Клиническая больница №1» санитарка детского инфекционного отделения №6 Амельченкова Е.В. переведена на должность санитарки инфекционного госпиталя (л.д. 11-13, 53).

ОГБУЗ «Поликлиника №8» уведомила работодателя о том, что 31 мая 2022 г. у Амельченковой Е.В. выявлена коронавирусная инфекция, вызванная вирусом COVID - 19, осложнение: острая инфекция верхних дыхательных путей множественной локализации. Наличие указанного вируса, заболевания

подтверждаются лабораторными исследованиями, выпиской из амбулаторной карты. Была нетрудоспособна с 31 мая по 10 июля 2022 г. (л.д. 45, 46, 47).

Для расследования страхового случая приказом главного врача 28 августа 2022 г. создана врачебная комиссия в составе представителя работодателя - Ефимовой Е.А., представителя профсоюзной организации – Ш. Ю.В., представителя отделения фонда - С. Е.Ю. (л.д. 48).

Решением врачебной комиссии случай повреждения здоровья Амельченковой Е.В. признан страховым (л.д. 49).

Амельченковой Е.В. выдана справка, подтверждающая факт непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, наличие у неё заболевания, вызванного этим вирусом (л.д.50).

Амельченкова Е.В. обращалась к управляющему отделением фонда с заявлением о выплате единовременной выплаты в связи с перенесенным заболеванием, вызванным новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (л.д. 52).

Васютович А.А. с 17 сентября 2021 г. работал санитаром в инфекционном госпитале, взрослом инфекционном отделении №7 ОГБУЗ «Клиническая больница №1» для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией (л.д. 75, 76, 82).

24 июня 2022 г. ему был установлен лабораторно подтвержденный диагноз: новая коронавирусная инфекция (COYID - 19), осложнённый другими острыми инфекциями верхних дыхательных путей множественной локализации, о чем был уведомлен работодатель, был нетрудоспособен с 24 июня по 04 июля 2022 г. (л.д. 76, 77, 81).

Для расследования страхового случая приказом главного врача 28 августа 2022 г. создана врачебная комиссия в составе представителя работодателя - Ефимовой Е.А., представителя профсоюзной организации - ФИО18 Ю.В., представителя отделения фонда - ФИО17 Е.Ю. (л.д.83).

Решением врачебной комиссии случай повреждения здоровья Васютовича А.А. признан страховым (л.д.78).

Васютовичу А.А. выдана справка, подтверждающая факт непосредственной работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, наличие у него заболевания, вызванного этим вирусом (л.д.84).

12 июля 2022 г. Васютович А.А. обращался к управляющему отделением фонда с заявлением о выплате единовременной выплаты в связи с перенесенным заболеванием, вызванным новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (л.д. 79).

Шиманец Т.В. с 17 мая 2021 г. работала санитаркой в инфекционном госпитале, взрослом инфекционном отделении №7 ОГБУЗ «Клиническая больница №1» для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией (л.д. 88, 97-99).

25 мая 2022 г. ей был установлен лабораторно подтвержденный диагноз: новая коронавирусная инфекция (COVID - 19), осложнённая ОРВИ множественной локализации, о чем был уведомлен работодатель. Была нетрудоспособна с 26 по 31 мая 2022 г. (л.д. 92, 93, 94, 116-118).

Для расследования страхового случая приказом главного врача 28 августа 2022 г. создана врачебная комиссия в составе представителя работодателя-Ефимовой Е.А., представителя профсоюзной организации - Ш. Ю.В., представителе отделения фонда-С. Е.Ю. (л.д. 95, 111-112).

Решением врачебной комиссии случай повреждения здоровья Шиманец Т.Е признан страховым (л.д. 90).

Шиманец Т.В. выдана справка, подтверждающая факт непосредственней работы с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) и пациентами с подозрением на эту инфекцию, наличие у неё заболевания, вызванного этим вирусом (л.д. 89,114).

10 июня 2022 г. Шиманец Т.В. обращалась к управляющему отделением фонда с заявлением о выплате единовременной выплаты в связи с перенесенным заболеванием, вызванным новой коронавирусной инфекцией COVID - 19 (л.д. 96,113).

В электронном виде документы на Амельченкову Е.В., Шиманец Т.В., Васютовича А.А. направлены в отделение фонда 12 сентября 2022 г. (л.д.122, 134), на бумажных носителях – 16 сентября 2022 г. (л.д.111-121, 123-133,135-136).

Документы для осуществления истцам единовременной страховой выплата были переданы в отделение фонда 16 сентября 2022 г. (л.д. 23,24).

20 сентября 2022 г. отделение фонда вернуло больнице документы, поступившие для выплаты страхового обеспечения тридцати медицинским работникам, указав, что они представлены позднее 29 августа 2022 (16 сентября 2022 г.), работник отделения фонда не принимал участия в расследовании страховых случаев и протоколы работы комиссии не подписывал (л.д.40).

Среди возвращенных документов были и документы на Шиманец Т.В., Васютовича А.А., Амельченкову Е.В. (л.д. 41).

Допрошенная судом первой инстанции в качестве свидетеля Е. Е.А. показала, что была руководителем врачебной комиссии. Ею оформлялись документы для выплаты работникам, переболевшим новой коронавирусной инфекцией, единовременных выплат. Все документы сканировались и направлялись в отделение фонда на согласование. В комиссию входили: работник больницы, выявившей заболевание, участник профсоюза и работник отделения фонда С. Е.Ю. Вместе комиссия не собиралась. Согласование принимаемого решения осуществлялось дистанционно (по телефону). После устранения выявленных недостатков, согласования решения со всеми членами комиссии документы изготавливались на бумажных носителях, подписывались членами комиссии и направлялись в отделение фонда, где подписывались С. Е.Ю., после чего производилась выплата. В связи с тем, что было значительное число работников, заболевших COVID - 19, документы оформлялись с превышением сроков, указанных во Временном порядке. В отношении истцов в электронном виде документы были направлены в сентябре 2022 г. Сомнений в том, что истцы имеют право на выплату, нет. С документами работников, решения по которым были приняты 29 августа 2022 г., Силкина Е.Ю. знакомилась до сентября 2022 г. Документы истцов она увидела только 12 сентября 2022 г.

С. Е.Ю. показала, что документы истцов поступили после того, как было принято постановление правительства об отмене Временного положения. Решения о наличии страхового случая принимались дистанционно: сначала приходили документы на её электронную почту, она их просматривала, чтобы сформировать свое мнение о наличии страхового случая. Если она была согласна, то сообщала свое решение по телефону Е. Е.А. В одном месте комиссия для принятия решения не собиралась. Протоколы заседания комиссии свидетель подписывала после того, как они поступали к ней на бумажном носителе. С документами на 40 человек, решения по которым принимались 20 августа 2022 г., знакомились до этой даты, поэтому она их и подписала. Документы на истцов поступили в сентябре 2022 г. В отношении работников 1-й клинической больницы не было оснований для отказа в выплате.

Из журнала регистрации приказов усматривается, что 28 августа 2022 г. больницей принимались решения о создании врачебных комиссий по расследованию случаев причинения вреда здоровью Шиманец Т.В., Васютовичу А.А., Амельченковой Е.В., связанного с заболеванием новой коронавирусной инфекцией COVID – 19 (л.д. 153-168).

В журнале протоколов врачебной комиссии имеется отметка о том, что 28 августа 2022 г. комиссия принимала решения (л.д. 147-152).

Таким образом, из пояснений сторон, показаний свидетелей и представленных документов, суд установил, что решения комиссией принимались дистанционно: больница направляла сканы документов работнику отделения фонда, тот изучал их и, в случае его согласия с положительным решением, документы направлялись на бумажном носителе, после чего осуществлялась выплата. Для выплаты единовременной выплаты истцам документы были направлены в отделение фонда после признания утратившим силу Временного порядка.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что Шиманец Т.В., Васютович А.А., Амельченкова Е.В., будучи работниками ОГБУЗ «Клиническая больница №1», осуществляли деятельность санитаров в её подразделениях (в инфекционном госпитале, инфекционном отделении), где непосредственно работали с пациентами, у которых подтверждено наличие новой коронавирусной инфекции (COVID - 19) и с пациентами с подозрением на эту инфекцию; вследствие указанной деятельности у них до 15 июля 2022 г. развились заболевания и осложнения имевшихся заболеваний, вызванные новой коронавирусной инфекцией (COVID-19); наличие такой инфекции подтверждено лабораторными методами исследования; заболевания повлекли за собой их временную нетрудоспособность.

При таких обстоятельствах, суд признал, что каждый из них имеет право на единовременную страховую выплату в сумме 68811 рублей.

При определении лица, на которое следует возложить обязанность по её выплате, суд исходил из того, что такая обязанность Указом Президента Российской Федерации возложена на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области, а не на лечебное учреждение, в котором работают пострадавшие от заболевания.

Оснований для иных выводов судебная коллегия не находит.

Причинно-следственная связь между случаем заражения и исполнением Шиманец Т.В., Васютовичем А.А., Амельченковой Е.В. своих должностных обязанностей установлена.

То обстоятельство, что Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313 «О предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников» утратил силу с 15 июля 2022 г. в связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 464, вопреки доводам жалобы, прав истцов на спорную выплату не лишает, поскольку пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 15 июля 2022 г. № 464 установлено, что при наступлении (возникновении) до дня вступления в силу данного Указа страховых случаев, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2020 г. № 313, обязательства по предоставлению дополнительных страховых гарантий (дополнительных государственных гарантий), перечисленных в названном Указе Президента Российской Федерации, работникам медицинских организаций подлежат исполнению в полном объеме.

Доводы апелляционной жалобы о допущенных работодателем нарушениях, выразившихся в нарушении сроков, установленных Временным положением, и вследствие отмены нормативного акта, регулирующего процедуру принятия решения, не свидетельствуют об отсутствии у истцов права на получение страховой выплаты.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение принято с соблюдением норм права, оснований для его отмены или изменения по доводам жалобы не имеется.

На основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд взыскал с ответчика в пользу истцов судебные расходы, состоящие из уплаты госпошлины при подаче иска в размере по 2864 руб. 30 коп. в пользу каждого.

Однако истцами ошибочно была уплачена государственная пошлина в большем размере, чем это предусмотрено законом.

В этой связи решение суда в части взыскания с ответчика в пользу истцов расходов по уплате государственной пошлины подлежит изменению, размер которых, с учетом положений статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит уменьшению с 2 864 руб. 30 коп. до 2264 руб. 33 коп. в пользу каждого.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Заднепровского районного суда г. Смоленска от 21 февраля 2023 г. в части размера взысканных с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области в пользу Амельченковой Елены Владимировны, Шиманец Татьяны Владимировны, Васютовича Алексея Алексеевича судебных расходов изменить, указав к взысканию по 2264 руб. 33 коп. в пользу каждого.

В остальной части указанное решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 8 июня 2023 г.