Решение по делу № 2а-1033/2021 от 15.02.2021

дело № 2а-1033/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 апреля 2021 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Прохорчук О.В.,

помощник судьи – Кручик М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Аблякимова Серана Сейтвелиевича к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, Территориальному отделу (Севастопольский) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс», заинтересованные лица: Минобороны России, ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамент жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, Аблякимова Екатерина Николаевна, об оспаривании решения и понуждении совершить определенные действия,

установил:

Аблякимов С.С. обратился в суд с административным иском к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, в котором просит признать действия ответчика не соответствующими абзацу 2 пункта 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России рассмотреть вопрос о предоставлении истцу и совместно проживающим с ним членам семьи, признанными нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации, субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим в соответствии с положениями Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исковые требования мотивированы тем, что административный истец проходил службу в Вооруженных Силах Украины с ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ уволен из Вооруженных Сил Украины. В настоящее время истец с женой и двумя детьми проживает в доме по адресу: <адрес>, пер.Марсовый, 3, принадлежащий Аблякимову С.С. на праве собственности. Данное домовладение находится в процессе строительства. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в праве собственности на жилые помещения) у истца и членов его семьи не имеется. Возможности самостоятельно приобрести иное жилое помещение не имеет.

ДД.ММ.ГГГГ истец направил обращение в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России по вопросы выплаты единовременное социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Согласно полученному ответу рекомендовано обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. При этом учетное дело истца согласно ответу Симферопольской квартирно-эксплуатационной части передано в отдел ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

Истец считает, что решением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России нарушено его право, предусмотренное статьей 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», а именно – на обеспечение субсидией на улучшение жилищных условий.

Участники процесса в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Представитель Территориального отдела (Севастопольский) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России направил возражения на административный иск, в которых также просил рассматривать дело в его отсутствие. Остальные участники процесса о причинах неявки суд не уведомили.

С учетом положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Как следует из материалов дела, Аблякимов С.С. проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Вооруженных Силах Украины.

Письмом Симферопольской квартирно-эксплуатационной части от ДД.ММ.ГГГГ № Аблякимов С.С. проинформирован о том, что по исполнение требований приказа командующего Черноморским Флотом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № учетные дела военнослужащих, которые ранее в установленном порядке были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе и его учетное дело, ДД.ММ.ГГГГ переданы в отдел ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с заявлением ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, в котором просил сообщить о дате выплаты единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения обращения Аблякимова С.С. ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России дан ответ, согласно которому документы, содержащие информацию о состоянии Аблякимова С.С. на учете, находившиеся на хранении в 1 отделе (<адрес>), в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № переданы в Совет Министров Республики Крым, который уполномочен обеспечивать жильем отдельную категорию граждан Российской Федерации, под которую, как усматривается из обращения, истец подпадает. Разъяснена возможность по вопросу обеспечения жильем обратиться в Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 405-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих", вступившим в силу с 01.01.2014, введена дополнительная форма жилищного обеспечения военнослужащих - субсидия для приобретения или строительства жилого помещения.

Абзацем 12 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" предусмотрено, что военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Таким образом жилищное обеспечение возможно не только в форме получения государственного жилищного сертификата, но и в форме предоставления жилищной субсидии.

Основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами названного выше федерального закона, так и нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный законодательством Российской Федерации, в качестве одного из важнейших условий для предоставления жилья содержит положение о том, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (часть 1 статьи 57 ЖК РФ).

Аналогичный подход сформулирован и в пункте 11 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации N 1280 от 30 сентября 2010 г. При этом очередность определяется исходя из даты принятия военнослужащих на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Утвержденный приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 июля 2014 г. N 510 Порядок предоставления жилищной субсидии также разработан в целях реализации прав военнослужащих, гарантированных им статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих".

Анализ приведенных выше норм свидетельствует о том, что право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями, в том числе в форме предоставления жилищной субсидии, должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, то есть в порядке очередности.

Вместе с тем, Аблякимов С.С. не представил доказательств нарушения ответчиком его прав и законных интересов, фактически административный истец просит выплатить ему субсидию во внеочередном порядке, на основании судебного решения, без учета наличия других очередников, также имеющих право на предоставление им указанной субсидии и избравших такую форму обеспечения жилым помещением.

Кроме того, согласно пункту 2 Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам РФ и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденных постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года N 76 расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Таким образом, из названных правовых норм следует, что жилищную субсидию, о предоставлении которой истец просил в своих заявлениях, адресованных к ответчикам, предоставляет федеральный орган исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Вместе с тем, пункт 2.1 статьи 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакциях от 08.12.2010, от 02.11.2013) предусматривал обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. При предоставлении в соответствии с настоящим Федеральным законом гражданам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения размер этой денежной выплаты определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти для каждого субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 22.03.2018 № 116 "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и г. Севастополя" обеспечение жилыми помещениями граждан, названных в пункте 1 настоящего Указа, осуществляется органами исполнительной власти Республики Крым и г. Севастополя за счет средств федерального бюджета, предоставляемых бюджетам этих субъектов Российской Федерации в виде субвенций, порядок распределения и предоставления которых определяется Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 данного Указа установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями имеют постоянно проживающие на территориях Республики Крым и г. Севастополя:

а) граждане Российской Федерации, состоявшие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и уволенные до 18 марта 2014 г.:

с военной службы из дислоцировавшихся (располагавшихся) на территориях Республики Крым и г. Севастополя воинских частей вооруженных сил, воинских формирований и правоохранительных органов Украины, в которых предусмотрена военная служба;

с военной службы из органов военного управления и воинских формирований Республики Крым;

со службы из располагавшихся на территориях Республики Крым и г. Севастополя региональных органов Государственной службы специальной связи и защиты информации Украины;

б) граждане Российской Федерации - члены семей граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта;

в) граждане Российской Федерации - члены семей (в том числе вдовы (вдовцы), не вступившие в повторный брак) погибших (умерших) в период прохождения военной службы (службы) или погибших (умерших) после увольнения с военной службы (службы) граждан, названных в подпункте "а" настоящего пункта, состоявших на дату их гибели (смерти) на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, истец отнесен к категории лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в органах местного самоуправления.

Как следует из письменных возражений ТО (Севастопольский) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, согласно п/п № акта приема-передачи жилищных дел военных пенсионеров, уволенных из Вооруженных Сил Украины и членов их семей (в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) жилищное дело Аблякимова С.С. передано в Совет Министров Республики Крым.

В соответствии с положением о Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 150, указанное министерство является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленном порядке политику в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства.

Таким образом, оснований для признания незаконными действий ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России и понуждения указанного учреждения рассмотреть вопрос о предоставлении истцу и членам его семьи субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим не имеется.

Доказательств нарушения ответчиками прав истца последним не представлено.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Частью 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Вместе с тем, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для удовлетворения заявленного иска, отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

    решил:

    в удовлетворении административного иска Аблякимова Серана Сейтилиеевича к ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Минобороны России, Территориальному отделу (Севастопольский) филиала «Крымский» ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России, ФГАУ «Росжилкомплекс» об оспаривании решения и понуждении совершить определенные действия отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

    Судья

<данные изъяты>