Решение по делу № 2-639/2021 от 12.04.2021

Дело № 2-639/2021

УИД 43RS0034-01-2021-001090-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1 июня 2021 года

г. Слободской Кировской области

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Дурсеневой Т.Е.,

при секретаре Бурмистровой Д.С.,

с участием представителя истца Воробьёва В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Ситниковой Светланы Анатольевны к администрации Слободского муниципального района Кировской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Ситникова С.А. обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что является членом дачного некоммерческого партнерства «Вятский берег» (ОГРН 1124329000586 ИНН 4329015819). В 2012 г. заявление группы граждан о согласовании места размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства с правом возведения жилых строений без регистрации проживания было удовлетворено ответчиком; постановлением от 21 февраля 2012 г. № 92 утверждены: акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка, предварительное место размещения участка. Дачному некоммерческому партнерству «Вятский берег» (далее по тексту - ДНП «Вятский берег») предложено разработать проект организации и застройки указанной территории и предоставить его на утверждение, после чего установить границы земельных участков, провести кадастровый учет, а затем предоставить в администрацию кадастровые паспорта земельных участков для принятия решения об их предоставлении. Распоряжением администрации Слободского муниципального района от 05 марта 2012 г. № 382 был утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Вятский берег», изготовленный ООО «Азимут-Плюс». По итогам проведенных ДНП «Вятский берег» работ на кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:431. В последующем были определены координаты земельных участков, которые подлежали распределению между членами товарищества. На основании распоряжения администрации Слободского муниципального района от 30 марта 2012 г. № 540 и постановления администрации Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области от 21 апреля 2016 г. № 125-П из вышеназванного земельного участка было образовано 8 земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 43:30:420207:652, площадью 1409 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения дачного хозяйства, которым пользуется истец. 04 февраля 2021 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о продаже ей земельного участка с кадастровым номером 43:30:420207:652. Ответчик отказал в продаже земельного участка, указав, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из участка, предоставленного некоммерческой организации и ее членам в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации; однако заявление о предоставлении земельного участка от ДНП «Вятский берег» в администрацию Слободского района не поступало, поэтому общий участок (до раздела) не был ему предоставлен на каком-либо праве. С отказом ответчика не согласна, поскольку земельный участок с кадастровым номером 43:30:000000:431 фактически был предоставлен ДНП «Вятский берег» на безвозмездной основе и в дальнейшем распределен между его членами до вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ. Считает, что утвержденный проект планировки и застройки территории ДНП «Вятский берег» является основанием для предоставления его членам земельных участков в собственность или на ином вещном праве. С учетом изложенного просит суд обязать ответчика заключить с ней договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:30:420207:652 без проведения торгов.

Истец Ситникова С.А., извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, допустив в качестве представителя Воробьёва В.А. (л.д. 45).

Представитель истца Воробьёв В.А. в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика администрации Слободского района в судебное заседание не явился. Направил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение на усмотрение суда (л.д. 37).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие истца Ситниковой С.А., представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в 2012 году группа граждан обратилась в администрацию Слободского муниципального района Кировской области (далее – администрация Слободского района) с заявлением о предоставлении им земельного участка для дачного строительства с дальнейшим созданием дачного некоммерческого партнерства «Вятский берег» согласно статье 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Администрацией Слободского района от 21 февраля 2012 г. было вынесено постановление № 92, которым утверждены акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, а также схема расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале 43:30:420207; было согласовано место размещения земельного участка по варианту № 1; были определены: категория земельного участка (земли сельскохозяйственного назначения), вид разрешенного использования (для дачного строительства с правом возвещения жилых строений без права регистрации проживания в них), местоположение (район деревни Навалихины Слободского района Кировской области), ориентировочная площадь (15000 кв.м). Дачному некоммерческому партнерству «Вятский берег» предложено разработать проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства; представить проект организации и застройки главе администрации Слободского района на утверждение, а после утверждения проекта установить границы земельных участков на местности и провести кадастровый учет.

Распоряжением администрации Слободского района № 382 от 5 марта 2012 г. утвержден проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства, расположенного в районе д. Навалихины Шиховского сельского поселения, разработанный обществом с ограниченной ответственностью «Азимут-Плюс». Также определена площадь территории земельного участка, предназначенного для ДНП «Вятский берег», в кадастровом квартале 43:30:420207 – 11437 кв.м, из которых: общая площадь дачной застройки – 9492 кв.м, земли общего пользования – 1864 кв.м.

Распоряжением администрации Слободского района от 30 марта 2012 г. № 540 образованы земельные участки путем раздела земельного участка с кадастровым номером 43:30:000000:431, расположенного в районе д. Навалихины Слободского района Кировской области, на 8 земельных участков: 43:30:000000:431:ЗУ1 (площадь участка 1409 кв.м), ЗУ2, ЗУ3, ЗУ4, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7, ЗУ8 (л.д. 12).

ДНП «Вятский берег» (ИНН/КПП 4329015819, 432901001) было зарегистрировано в качестве юридического лица 24 мая 2012 г. (л.д. 5-6).

21 апреля 2016 г. администрация Шиховского сельского поселения Слободского района Кировской области вынесла постановление № 125-П, которым для земельных участков 43:30:000000:431:ЗУ1, ЗУ2, ЗУ3, ЗУ5, ЗУ6, ЗУ7 был установлен вид разрешенного использования согласно коду классификатора 13.3 – ведение дачного хозяйства. Также постановлено провести государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Кировской области.

27 мая 2016 г. в Единый государственный реестр недвижимого имущества были внесены сведения о земельном участке 43:30:000000:431:ЗУ1 с присвоением последнему кадастрового номера 43:30:420207:652 и отражением следующих характеристик: площадь – 1409 +/-13 кв.м; категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: ведение дачного хозяйства (л.д. 14).

Из справки председателя ДНП «Вятский берег» от 4 февраля 2021 г. следует, что Ситникова С.А. является членом ДНП «Вятский берег», за ней закреплен земельный участок с кадастровым номером 43:30:420207:652 площадью 1409 кв.м (л.д. 16).

03 марта 2021 г. Ситникова С.А. обратилась в администрацию Слободского района с заявлением, в котором просила продать ей земельный участок с кадастровым номером 43:30:420207:652 площадью 1409 кв.м (л.д. 17).

В ответ на указанное заявление письмом № 1052-02-11 от 12 марта 2021 г. администрация Слободского района отказала Ситниковой С.А. в заключении договора купли-продажи вышеназванного земельного участка без проведения торгов. В обосновании отказа указала, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, членам этой некоммерческой организации в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. Заявления о предоставлении земельного участка от ДНП «Вятский берег», составляющего территорию ДНП «Вятский берег», в администрацию Слободского района не поступало, поэтому общий земельный участок (до раздела) не был предоставлен на каком-либо праве. Таким образом, предоставление земельного участка в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно (л.д. 18).

Не согласившись с отказом, истец обратилась с иском в суд.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ), предусматривала порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

В пункте 2 статьи 81 ЗК РФ в редакции до 1 марта 2015 г. было закреплено, что порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ) в редакции, действовавшей до 01 марта 2015 г., при зонировании территории определяются зоны, которые наиболее благоприятны для развития садоводства, огородничества и дачного хозяйства исходя из природно-экономических условий, а также исходя из затрат на развитие межселенной социальной и инженерно-транспортной инфраструктур и в которых обеспечивается установление минимальных ограничений на использование земельных участков. В схемах зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений должны содержаться сведения о местах нахождения, площадях и целевом назначении земельных участков, разрешенном использовании земельных участков, а также сведения о правах, на которых земельные участки в конкретной зоне допускается предоставлять гражданам.

Согласно статье 13 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 г., обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан. Эти органы ведут отдельно регистрацию и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков; очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений. Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список. Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан. Орган местного самоуправления на основании утвержденного списка граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, определяет потребности в садовых, огородных или дачных земельных участках. Расчет производится, исходя из установленных норм предоставления земельных участков с учетом необходимости размещения имущества общего пользования.

Выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений были урегулированы статьей 14 Закона № 66-ФЗ, пункт 2 которой предусматривал, что орган, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.

На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения (пункт 3 статьи 14 Закона №66-ФЗ).

После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в указанном порядке (пункты 4, 5 статьи 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Из изложенного следует, что до 01 марта 2015 г. предоставление земельных участков для дачного строительства производилось в особом льготном порядке, регламентированном Законом № 66-ФЗ, с применением статьи 34 ЗК РФ без проведения торгов на основании заявлений граждан, обратившихся в орган местного самоуправления о предоставлении им земельного участка в указанных целях.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ с 01 марта 2015 г. были признаны утратившими силу статьи 34, 81 ЗК РФ, введены в действие статьи 39.1-39.19 ЗК РФ, внесены изменения в статью 14 Закона № 66-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Статья 14 Закона № 66-ФЗ в редакции, действовавшей в период с 1 марта 2015 г. по 31 декабря 2018 г., предусматривала следующее:

предоставление земельных участков для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1);

земельные участки, образованные в соответствии с проектом межевания территории из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению, предоставляются членам такого объединения в соответствии с распределением образованных или образуемых земельных участков в собственность или аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. Садовые, огородные или дачные земельные участки предоставляются в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пункт 3);

распределение образованных или образуемых земельных участков между членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, которым земельные участки предоставляются в соответствии с пунктом 3 настоящей статьи, с указанием условных номеров земельных участков согласно проекту межевания территории осуществляется на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных) (пункт 4).

С 1 января 2019 г. вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», статьей 53 которого признан утратившим силу Закон № 66-ФЗ.

Статья 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ предусматривает, что предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (части 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 29 июля 2017 г. № 217-ФЗ).

Из описанных выше норм следует, что процедура предоставления земельного участка для дачного хозяйства изменилась с 1 марта 2015 г.

Так, до 1 марта 2015 г. раздел земельного участка, предоставленного дачному некоммерческому объединению граждан для предоставления его членам, осуществлялся в соответствии с проектом организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан. С 1 марта 2015 г. такой раздел должен осуществляться в соответствии с проектом межевания территории.

Федеральным законом от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ для земельных участков, процедура предоставления которых была начата до 1 марта 2015 г., предусмотрены переходные положения.

Согласно пункту 8 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. № 171-ФЗ до 1 января 2018 г. допускается утверждение проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

В пункте 9 названной статьи определено, что до 1 января 2020 г. в случае, если в соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) утвержден проект организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, раздел земельного участка, предоставленного указанному объединению или в совместную собственность членов указанного объединения, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки данной территории. При этом утверждение проекта планировки данной территории и проекта межевания данной территории не требуется.

В силу пункта 10 статьи 34 Федерального закона № 171-ФЗ к заявлению о предоставлении земельного участка, образованного на основании утвержденного проекта организации и застройки территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, прилагается протокол общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между его членами. Представление в орган государственной власти или орган местного самоуправления данного протокола не требуется в случае, если он направлялся в указанные органы ранее.

В рассматриваемом случае процедура предоставления Ситниковой С.А. земельного участка для дачного хозяйства была начата до 1 марта 2015 г. В рамках указанной процедуры согласовано место размещения земельного участка с целью последующего предоставления для дачного строительства, создано ДНП «Вятский берег», утвержден акт выбора места размещения и согласования условий предоставления земельного участка, схема расположения земельного участка, предварительно согласовано место размещения земельного участка, утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Вятский берег», выполнены кадастровые работы в целях образования земельного участка в соответствии с проектом организации и застройки территории, со схемой расположения земельного участка, произведен раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Вятский берег», между его членами, осуществлен государственный кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков.

Администрация Слободского района, отказывая Ситниковой С.А. в предоставлении земельного участка, указала на то, что общий земельный участок (до раздела) не был предоставлен на каком-либо праве ДНП «Вятский берег».

В то же время, поскольку в постановлении администрации Слободского района от 21 февраля 2012 г. № 92 именно ДНП «Вятский берег» было предложено разработать проект организации и застройки территории дачного некоммерческого партнерства, распоряжением администрации Слободского района от 5 марта 2012 г. № 382 был утвержден проект организации и застройки территории ДНП «Вятский берег», то с учетом положений пункта 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01.03.2015) суд находит установленным факт предоставления ответчиком ДНП «Вятский берег» земельного участка.

Не оформление в установленном порядке права ДНП «Вятский берег» на предоставленный земельный участок при соблюдении остальной процедуры предоставления земельного участка для дачного хозяйства не должно нарушать права граждан.

Проект организации и застройки территории ДНП «Вятский берег» утвержден до 1 марта 2018 г., раздел земельного участка, предоставленного ДНП «Вятский берег», произведен до 1 марта 2020 г.

Таким образом, Ситникова С.А., как член ДНП «Вятский берег», обратилась в администрацию Слободского района с заявлением о заключении с ней договора купли-продажи земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, образованного из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства, за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования.

Установленный статьей 39.14 ЗК РФ порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов истцом соблюден.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявления Ситниковой С.А. отказано незаконно, следовательно, иск Ситниковой С.А. подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Ситниковой Светланы Анатольевны удовлетворить.

Обязать администрацию Слободского муниципального района Кировской области заключить с Ситниковой Светланой Анатольевной договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 43:30:420207:652, площадью 1409 +/-13 кв.м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для ведения дачного хозяйства, расположенного по адресу: Кировская область, Слободской район, Шиховское сельское поселение, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись Т.Е. Дурсенева

Копия верна, судья -